Reuters a rapporté le 15 juin qu'il s'agit de la première stratégie de sécurité nationale de l'histoire de l'Allemagne. Selon DW, bien que l'Allemagne ait publié de nombreux documents de politique générale relatifs aux questions de sécurité par le passé, Berlin n'avait jamais annoncé de stratégie globale. Dès la fin de 2021, le gouvernement allemand s'était engagé à élaborer une stratégie plus globale, alors même que l'Allemagne était accusée de ne pas prêter suffisamment attention aux nouvelles menaces mondiales.

La Stratégie nationale de sécurité, élaborée par le ministère allemand des Affaires étrangères , est le fruit de plusieurs mois de consultation auprès d'experts et de citoyens de tout le pays. Le gouvernement du chancelier Scholz avait prévu d'en achever la rédaction dès la première année de son mandat, mais en raison de divergences lors de discussions internes, le document n'a été publié que récemment.

Le ministère allemand des Affaires étrangères souligne que la Stratégie de sécurité nationale propose une approche de « sécurité intégrée », ce qui signifie que la sécurité fait partie intégrante de tous les autres domaines (et pas seulement de la diplomatie et des forces armées) et que chaque domaine peut contribuer à renforcer la sécurité de l'Allemagne. Le document affirme que le principe directeur de toutes les actions allemandes est de protéger le pays et ses valeurs.

L’Allemagne est attachée à soutenir la construction d’un ordre international libéral qui respecte et défend le droit international, la Charte des Nations Unies, l’égalité souveraine des États, le droit de tous les peuples à l’autodétermination, les droits humains universels et le principe de non-recours à la menace ou à l’emploi de la force. « En tant que pays le plus peuplé et première économie au cœur de l’Europe, l’Allemagne a une responsabilité particulière en matière de paix, de sécurité, de prospérité, de stabilité et d’utilisation durable des ressources naturelles », souligne la Stratégie de sécurité nationale allemande.

Le chancelier Olaf Scholz (au centre) et des membres du gouvernement annoncent la première stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne. Photo : Reuters

Le document met en lumière les profondes mutations de l'environnement sécuritaire allemand. Il s'agit d'un ordre mondial de plus en plus multipolaire. Guerres, crises et conflits affectent négativement la sécurité de l'Allemagne et de l'Europe. La société et l'économie allemandes sont confrontées à des menaces complexes, telles que le terrorisme, l'extrémisme, le crime organisé, les cyberattaques et les risques liés aux chaînes d'approvisionnement, qui tendent à s'accroître. « Forts d'une économie en croissance et de partenariats solides en Europe et dans le monde, nous relevons les défis de notre époque avec confiance et optimisme. Dans un monde en mutation, nous redoublons d'efforts pour garantir la sécurité et la liberté de notre pays », indique le document.

La Stratégie de sécurité nationale affirme que la sécurité de l'Allemagne est indissociable de celle de ses alliés et partenaires européens. L'engagement de l'Allemagne envers l'OTAN et l'Union européenne est inébranlable. L'Allemagne consacrera 2 % de son PIB à la défense pour atteindre les objectifs de l'OTAN, tout en renforçant ses investissements dans la protection des infrastructures essentielles, la cybersécurité, etc. Son objectif est de garantir une Europe unie, en paix et en liberté. L'Allemagne souhaite s'assurer que l'UE puisse continuer à préserver la sécurité et la souveraineté du bloc pour les générations futures, soutient l'intégration et l'élargissement de l'UE et souligne la nécessité de mener des réformes en son sein. L'Allemagne a également annoncé qu'elle intensifiera ses efforts pour contribuer au maintien du contrôle des armements, au désarmement et à la non-prolifération nucléaire à l'échelle mondiale.

Le New York Times a rapporté que la stratégie de sécurité nationale allemande a généralement reçu un accueil favorable de la part de nombreux analystes. Cependant, certains ont estimé que le document manquait de précision, notamment concernant le budget nécessaire à la mise en œuvre des objectifs fixés. « Dans une certaine mesure, la stratégie ne parvient pas à établir de lien entre les objectifs et les méthodes de mise en œuvre, car elle n'évoque pas explicitement le budget », a commenté Claudia Major, experte à l'Institut des affaires internationales et de sécurité de Berlin.

Reuters a relevé que le document ne précisait pas quelles menaces constitueraient la réponse prioritaire de l'Allemagne, ni que Berlin avait mis en place un Conseil national de sécurité pour contribuer à l'application de cette stratégie. De son côté, l'AP a cité le chef de l'opposition, Friedrich Merz, qui a déclaré que le document de 76 pages publié par le gouvernement du chancelier Scholz était « stratégiquement sans importance, inutile et dénué de sens », et qu'il avait été rédigé sans consultation des alliés de l'Allemagne.

HOANG VU