Chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan : Réorienter les investissements grâce à une nouvelle perspective et une réflexion novatrice

Un pont ferroviaire inachevé sur la route ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan

Un pont ferroviaire inachevé sur la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

La politique d'investissement doit être ajustée.

Après 18 mois de recherche et d'examen global, le Conseil de gestion du projet ferroviaire vient d'envoyer au ministère de la Construction le rapport n° 1450/BC-BQLDADS sur les résultats de l'étude de préfaisabilité visant à ajuster le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

C’est le résultat mis en œuvre par la Transport Design Consulting Corporation (GTVT) et la GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, sur la base du contrat de conseil signé avec le Railway Project Management Board début décembre 2023.

Il convient d'ajouter que le Conseil de gestion du projet ferroviaire est l'entité désignée par le ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction) comme investisseur du projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan depuis 2004.

Dans le rapport n° 1450, le Conseil de gestion du projet ferroviaire a affirmé qu'un ajustement de la politique d'investissement du projet approuvé en 2003 est indispensable pour pouvoir mettre en œuvre les prochaines étapes.

Plus précisément, conformément aux dispositions de l'article 103, paragraphe 1, de la loi sur l'investissement public (2024), les projets qui ont été décidés d'investissement par les autorités compétentes avant le 1er janvier 2015, qui ont bénéficié d'un financement mais qui n'ont pas été achevés, peuvent continuer à être mis en œuvre sans qu'il soit nécessaire de prendre une décision de politique d'investissement avant d'ajuster le projet.

Toutefois, après examen du processus de mise en œuvre, le consortium de consultants estime que le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan appartient au groupe A et est inclus dans la planification de la décision n° 06/2002/QD-TTg du 7 janvier 2002 du Premier ministre approuvant le plan directeur de développement de l'industrie du transport ferroviaire vietnamien jusqu'en 2020.

Conformément à la réglementation relative à la gestion des investissements et de la construction, édictée par le décret n° 52/1999/ND-CP du 8 juillet 1999, complété et modifié par le décret n° 12/2000/ND-CP du 5 mai 2000 et le décret n° 07/2003/ND-CP du 30 janvier 2003, les projets du groupe A dont le plan a été approuvé n'ont pas à établir d'étude de préfaisabilité, mais peuvent immédiatement établir une étude de faisabilité. Ils doivent toutefois procéder à l'évaluation et demander une autorisation d'investissement.

Sur la base des documents n° 4729/BGTVT du 16 octobre 2003 et 5871/BGTVT du 12 décembre 2003 du ministère des Transports relatifs à l'examen et à la demande d'autorisation d'investissement pour le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, le gouvernement a publié le document n° 75/CP-CN du 9 janvier 2004 autorisant l'investissement dans ce projet.

D'après les documents révisés du rapport d'étude de préfaisabilité du projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, préparés par le consortium de consultants, de nombreux changements ont été apportés par rapport au projet approuvé, notamment en ce qui concerne les objectifs, l'échelle des investissements, les besoins en transport, la planification locale, les normes techniques et l'investissement total.

L'article 37, paragraphe 2, de la loi sur l'investissement public (2024) stipule que des ajustements à la politique d'investissement d'un programme ou d'un projet doivent être effectués dans les cas où le programme ou le projet subit des changements d'objectifs, de localisation, dépasse le capital d'investissement public, dépasse le capital d'investissement public du budget de niveau supérieur ou dépasse le niveau d'investissement total du programme ou du projet par rapport au contenu de la politique d'investissement du programme ou du projet.

« Par conséquent, le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan doit ajuster sa politique d'investissement avant d'ajuster le projet lui-même », a déclaré M. Nguyen Khanh Tung, directeur adjoint du Conseil de gestion du projet ferroviaire.

Il est établi que, par rapport à la politique d'investissement approuvée il y a 22 ans, le consortium de consultants, dans son rapport d'étude de préfaisabilité révisé, a proposé de ne pas poursuivre les investissements dans la voie à double écartement sur la section Lim - Pha Lai - Ha Long, mais de la convertir en voie unique de 1 435 mm. Cette décision s'explique par la faible demande de transport de marchandises à l'écartement de 1 000 mm ; les coûts d'investissement, d'entretien et de réparation des voies à double écartement (1 435 mm et 1 000 mm) sont environ 1,25 fois supérieurs à ceux de la voie unique de 1 435 mm.

En ce qui concerne le niveau de la route et la vitesse de conception, le consortium de consultants a proposé d'ajuster la norme de la route à double voie de niveau 2 à la norme de la voie ferrée de niveau 3 avec un écartement de 1 435 mm, avec une vitesse de conception maximale de 120 km/h pour les trains de voyageurs et de 80 km/h pour les trains de marchandises, avec des tolérances à 25 emplacements de courbes à petit rayon (300 - 700 m).

En ce qui concerne l’étendue de l’investissement, étant donné que la section de la gare de Yen Vien à la gare de Lim est entretenue et réparée annuellement et est de bonne qualité, le consortium de consultants a proposé de ne pas investir dans la section de Yen Vien à Lim (environ 10,771 km).

Ainsi, grâce au nouveau plan d'investissement, le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan aura une longueur totale d'environ 119,4 km.

Le trajet commence à la gare de Lim (Km10+771) jusqu'à la gare de Cai Lan (Km128+189), comprenant une section ferroviaire nouvellement construite d'environ 42,078 km (dont 5,67 km appartiennent au sous-projet du port de Ha Long - Cai Lan, achevé, livré et exploité depuis 2014) ; la rénovation et la modernisation de la section ferroviaire existante d'environ 77,326 km (dont 15,715 km ont été achevés, appartenant au sous-projet de Pha Lai - Ha Long).

Concernant les gares ferroviaires, le projet prévoit la construction de 4 nouvelles gares : Nam Son, Chau Cau, Chi Linh et Cai Lan (dont la gare de Cai Lan est déjà achevée) ; la rénovation et la modernisation de 8 gares : Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu et Ha Long (dont la gare de Ha Long est déjà achevée) ; la gare de Bieu Nghi ne fera l’objet d’aucun investissement.

Concernant les ponts sur le tracé, le projet prévoit la construction de 19 nouveaux ponts (dont 13 sont en construction et 6 seront ajoutés ultérieurement) et la rénovation et la modernisation de 36 ponts sur la ligne ferroviaire existante (dont 11 sont achevés). Par rapport au plan initial, trois ponts routiers enjambant la voie ferrée sur la ligne principale et un pont ferroviaire sur la rivière Sinh, sur la ligne secondaire, n'ont pas fait l'objet d'investissements.

« Il s’agit du plan le plus optimal pour achever la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan dans le contexte des changements importants de la demande de transport sur le corridor Hanoi - Quang Ninh, qui obligent à réorienter l’objectif d’investissement du projet, principalement axé sur le transport de marchandises, vers le transport de passagers », a déclaré un représentant du consortium de consultants.

Régler la fonction

Dans la dépêche officielle n° 980/BGTVT-CQLXD adressée au Premier ministre fin janvier 2025, le ministère des Transports (devenu depuis ministère de la Construction) indiquait que le projet de ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, lancé en 2004, était resté inachevé. À ce jour, le plan a subi de nombreuses modifications.

Plus précisément, au moment de la mise en place du projet, sur la base des résultats prévisionnels, la demande de transport de la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan concernait principalement les marchandises, attirant les marchandises de la région du Yunnan en Chine, en provenance du port de Cai Lan.

Actuellement, de nombreux changements sont en cours dans la planification portuaire, axés sur le développement de la zone de Hai Phong (port de Lach Huyen), de sorte que la demande de transport de marchandises reliant la Chine au système portuaire vietnamien se concentre sur la ligne ferroviaire Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

Par ailleurs, sur le corridor Hanoi - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh, de vastes zones touristiques et de villégiature ont vu le jour, ce qui entraîne une forte augmentation de la demande en transport de passagers.

Cette évaluation est tout à fait justifiée, car les données de recherches antérieures (2003-2004) montrent qu'en 2020, la demande de transport sur cet axe concerne principalement les marchandises (environ 7,4 millions de tonnes par an), tandis que la demande de transport de passagers s'élève à environ 3,6 millions de voyages par an. Cependant, selon les résultats de l'étude menée par le consortium de consultants, la principale demande de transport sur cet axe en 2050 sera celle des passagers (avec une augmentation à 7,03-7,66 millions de voyages par an), tandis que le transport de marchandises diminuera (pour atteindre environ 2,7-3,3 millions de tonnes par an).

Selon les prévisions concernant la liaison Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, la demande de transport de passagers est plus élevée, tandis que celle de transport de marchandises est plus faible qu'auparavant. Par conséquent, selon les responsables du ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction), il est nécessaire d'ajuster la politique d'investissement du projet.

Compte tenu de l'envergure et des objectifs d'investissement mentionnés ci-dessus, le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan nécessitera un investissement total de 9 989 milliards de VND. Sur ce montant, 4 429 milliards de VND ont déjà été réalisés, tandis que les investissements restants pour achever le projet s'élèvent à 5 560 milliards de VND.

Le comité de gestion du projet ferroviaire et le bureau d'études proposent à l'autorité compétente d'inscrire des fonds du budget de l'État dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030. Le projet sera préparé en vue des investissements de 2023 à 2026 ; mis en œuvre de 2026 à 2030 et livré, mis en service et utilisé en 2031.

Actuellement, la pression pour relancer ce projet est très forte, car dans la conclusion n° 49-KL/TW du 28 février 2023 sur l'orientation du développement ferroviaire du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, le Politburo a demandé la poursuite des investissements pour achever la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan d'ici 2030.

Le 25 mars 2025, le Comité permanent du Comité directeur central de lutte contre la corruption, le gaspillage et la négativité a ajouté le sous-projet 2 (Lim - Pha Lai) du projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan à la liste de surveillance.

« Outre le fait d’éviter un gaspillage continu d’investissements, si la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan est lancée et mise en œuvre rapidement, elle contribuera à répondre aux besoins de transport de passagers et de marchandises sur le corridor Nord-Est, à réduire les coûts logistiques et à accroître la compétitivité de l’économie », a souligné le représentant du Conseil de gestion du projet ferroviaire.

Source : https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html