Un pont ferroviaire inachevé sur la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan. |
La politique d’investissement doit être ajustée.
Après 18 mois de mise en œuvre de la recherche et de l'examen global, le Conseil de gestion du projet ferroviaire vient d'envoyer le rapport n° 1450/BC-BQLDADS au ministère de la Construction sur les résultats de l'étude de préfaisabilité visant à ajuster le projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.
Il s'agit du résultat mis en œuvre par la Transport Design Consulting Corporation (GTVT) et la GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, sur la base du contrat de conseil signé avec le Railway Project Management Board début décembre 2023.
Il convient d'ajouter que le Conseil de gestion du projet ferroviaire est l'unité désignée par le ministère des Transports (aujourd'hui le ministère de la Construction) pour être l'investisseur du projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan depuis 2004.
Dans le rapport n° 1450, le Conseil de gestion du projet ferroviaire a affirmé que l’ajustement de la politique d’investissement du projet approuvée en 2003 est obligatoire pour pouvoir mettre en œuvre les prochaines étapes.
Plus précisément, conformément aux dispositions de l'article 103, clause 1, de la loi sur l'investissement public (2024), les projets qui ont été décidés en matière d'investissement par les autorités compétentes avant le 1er janvier 2015, qui ont reçu un capital, mais qui n'ont pas été achevés, peuvent continuer à être mis en œuvre sans avoir à prendre une décision de politique d'investissement avant d'ajuster le projet.
Cependant, après avoir examiné le processus de mise en œuvre, le consortium de consultants a déclaré que le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan appartient au groupe A et a été inclus dans la planification de la décision n° 06/2002/QD-TTg, datée du 7 janvier 2002 du Premier ministre approuvant le Plan directeur pour le développement de l'industrie du transport ferroviaire du Vietnam jusqu'en 2020.
Conformément à la réglementation sur la gestion des investissements et de la construction émise par le décret n° 52/1999/ND-CP du 8 juillet 1999, complété et modifié par le décret n° 12/2000/ND-CP du 5 mai 2000 et le décret n° 07/2003/ND-CP du 30 janvier 2003, les projets du groupe A dont la planification est approuvée n'ont pas à préparer un rapport d'étude de préfaisabilité, mais peuvent immédiatement préparer un rapport d'étude de faisabilité, mais doivent effectuer l'étape d'évaluation et demander une autorisation d'investissement.
Sur la base du document n° 4729/BGTVT du 16 octobre 2003 et 5871/BGTVT du 12 décembre 2003 du ministère des Transports sur l'examen et la demande d'autorisation d'investissement pour le projet de chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, le gouvernement a émis le document n° 75/CP-CN du 9 janvier 2004 autorisant l'investissement dans ce projet.
Selon les documents ajustés du rapport d'étude de préfaisabilité du projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan préparé par le consortium de consultants, il existe de nombreux changements par rapport au projet approuvé, tels que des changements dans les objectifs, l'échelle d'investissement, les besoins de transport, la planification locale, les normes techniques, l'investissement total...
L'article 37, clause 2, de la loi sur l'investissement public (2024) stipule que des ajustements à la politique d'investissement d'un programme ou d'un projet doivent être apportés dans les cas où le programme ou le projet présente des changements d'objectifs, d'emplacements, dépasse le capital d'investissement public, dépasse le capital d'investissement public du budget de niveau supérieur ou dépasse l'investissement total du programme ou du projet par rapport au contenu de la politique d'investissement du programme ou du projet.
« Par conséquent, le projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan doit ajuster la politique d'investissement avant d'ajuster le projet », a déclaré M. Nguyen Khanh Tung, directeur adjoint du conseil de gestion du projet ferroviaire.
Il est connu que, par rapport à la politique d'investissement approuvée il y a 22 ans, dans le rapport d'étude de préfaisabilité révisé, le consortium de consultants a proposé de ne pas poursuivre les investissements dans la voie à double écartement sur le tronçon Lim - Pha Lai - Ha Long, mais de l'adapter à une voie à écartement unique de 1 435 mm. La raison en est que la demande de transport de marchandises avec un écartement de 1 000 mm est faible ; les coûts d'investissement, d'entretien et de réparation des voies à double écartement de 1 435 mm et 1 000 mm sont environ 1,25 fois plus élevés que ceux de la voie à écartement unique de 1 435 mm.
En ce qui concerne le niveau de la route et la vitesse de conception, le consortium de consultants a proposé d'ajuster la norme de la route à double écartement de grade 2 à la norme du chemin de fer de grade 3 avec un écartement de 1 435 mm, avec une vitesse de conception maximale de 120 km/h pour les trains de voyageurs et de 80 km/h pour les trains de marchandises, avec des tolérances à 25 emplacements de courbes de petit rayon (300 - 700 m).
En ce qui concerne l'ampleur de l'investissement, étant donné que la section de la gare de Yen Vien à la gare de Lim est entretenue et réparée chaque année et est de bonne qualité, le consortium de consultants a proposé de ne pas investir dans la section de Yen Vien à Lim (environ 10,771 km).
Ainsi, avec le nouveau plan d'investissement, le projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan aura une longueur totale d'environ 119,4 km.
L'itinéraire part de la gare de Lim (Km10+771) jusqu'à la gare de Cai Lan (Km128+189), comprenant une section ferroviaire nouvellement construite d'environ 42,078 km (dont 5,67 km appartiennent au sous-projet du port de Ha Long - Cai Lan qui a été achevé, remis et mis en service depuis 2014) ; la rénovation et la modernisation de la section ferroviaire existante d'environ 77,326 km (dont 15,715 km ont été achevés, appartenant au sous-projet de Pha Lai - Ha Long).
En ce qui concerne les gares ferroviaires, le projet construira 4 nouvelles gares : Nam Son, Chau Cau, nouvelle Chi Linh et Cai Lan (dont la gare de Cai Lan a été achevée) ; rénovera et modernisera 8 gares : Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu, Ha Long (dont la gare de Ha Long a été achevée) ; la gare de Bieu Nghi ne sera pas investie.
Concernant les ponts sur le tracé, le projet prévoit la construction de 19 nouveaux ponts (dont 13/19 sont en construction, 6/19 seront ajoutés) ; la rénovation et la modernisation de 36 ponts sur la ligne ferroviaire actuelle (dont 11/36 sont déjà terminés). Par rapport à l'ancien plan, il y a 3 ponts routiers sur la ligne principale qui ne font pas l'objet d'investissements et 1 pont ferroviaire sur la rivière Sinh sur la ligne secondaire qui ne fait pas l'objet d'investissements.
« Il s'agit du plan le plus optimal pour achever la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan dans le contexte de changements importants dans la demande de transport sur le corridor Hanoi - Quang Ninh, forçant l'objectif d'investissement du projet à passer principalement du transport de marchandises au transport principalement de passagers », a déclaré un représentant du consortium de consultants.
Fonction de réglage
Dans le communiqué officiel n° 980/BGTVT-CQLXD adressé au Premier ministre fin janvier 2025, le ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction) a indiqué que le projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan avait été mis en œuvre en 2004, mais qu'il n'était pas encore achevé. La planification a beaucoup évolué depuis.
Plus précisément, au moment de la création du projet, sur la base des résultats prévus, la demande de transport de la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan était principalement constituée de marchandises, attirant des marchandises de la région du Yunnan en Chine se connectant au port de Cai Lan.
Actuellement, de nombreux changements sont en cours dans la planification des ports maritimes, se concentrant sur le développement de la région de Hai Phong (port de Lach Huyen), de sorte que la demande de transport de marchandises reliant la Chine au système portuaire vietnamien est concentrée sur la ligne ferroviaire Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.
En outre, sur le corridor Hanoi - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh, de grandes zones touristiques et de villégiature sont apparues, de sorte que la demande de transport de passagers augmente fortement.
Cette évaluation est tout à fait raisonnable, car les données de recherche antérieures (2003-2004) ont montré que la demande de transport sur cet itinéraire d'ici 2020 portera principalement sur les marchandises (environ 7,4 millions de tonnes par an), et que la demande de transport de passagers atteindra environ 3,6 millions de voyages par an. Cependant, selon les résultats de recherche menés par le consortium de consultants, la principale demande de transport sur cet itinéraire d'ici 2050 portera sur les passagers (en hausse à 7,03-7,66 millions de voyages par an), tandis que la demande de marchandises diminuera (à environ 2,7-3,3 millions de tonnes par an).
Selon les résultats prévus pour la ligne Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, la demande de transport de passagers est plus élevée, la demande de transport de marchandises est plus faible qu'auparavant, donc selon les dirigeants du ministère des Transports (aujourd'hui le ministère de la Construction), il est nécessaire d'ajuster la politique d'investissement du projet.
Compte tenu de l'ampleur et des objectifs d'investissement susmentionnés, le projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan nécessitera un investissement total de 9 989 milliards de VND. Le coût de mise en œuvre s'élève à 4 429 milliards de VND et le coût des investissements supplémentaires nécessaires à l'achèvement du projet s'élève à 5 560 milliards de VND.
Le Conseil de gestion du projet ferroviaire et l'unité de conseil proposent à l'autorité compétente d'allouer le capital du budget de l'État dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030. Le projet sera préparé pour l'investissement de 2023 à 2026; mis en œuvre le projet de 2026 à 2030 et remis, mis en service et utilisé en 2031.
Actuellement, la pression pour relancer ce projet est très forte, car dans la conclusion n° 49-KL/TW du 28 février 2023 sur l'orientation du développement ferroviaire du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045, le Politburo a demandé des investissements continus pour achever le chemin de fer Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan d'ici 2030.
Le 25 mars 2025, le Comité permanent du Comité directeur central de lutte contre la corruption, le gaspillage et la négativité a ajouté le sous-projet 2 (Lim - Pha Lai) du projet ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan à la liste de surveillance.
« En plus d'éviter un gaspillage continu d'investissement, si la ligne ferroviaire Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan est lancée et mise en œuvre tôt, elle contribuera à résoudre la demande de transport de passagers et de marchandises sur le corridor Nord-Est, à réduire les coûts logistiques et à accroître la compétitivité de l'économie », a souligné le représentant du Conseil de gestion du projet ferroviaire.
Source : https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html
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