Hanoï : Suppression des obstacles à la décentralisation des procédures de gestion, d'investissement et d'administration

Le matin du 3 octobre, le Comité permanent du Comité du Parti de Hanoï, le Conseil populaire et le Comité populaire ont tenu une conférence en ligne pour le troisième trimestre 2025 avec les dirigeants de 126 communes et quartiers afin de lever les obstacles à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

La conférence a entendu des rapports et discuté de trois groupes de sujets, notamment : les difficultés de décentralisation de la gestion, de l’entretien et de la préservation des infrastructures routières, des infrastructures techniques et des services publics (arbres, éclairage, drainage, parcs, circulation, etc.) ; l’ampleur des investissements dans les travaux d’infrastructure technique le long du tracé avec des investisseurs au niveau communal ; la délimitation des pouvoirs d’évaluation et d’approbation des plans du Comité populaire au niveau communal ; la situation de la réception et du traitement des procédures administratives au niveau communal du 1er juillet 2025 à aujourd’hui.

De nombreux problèmes doivent être résolus de toute urgence.

Auparavant, pour mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Comité populaire de la ville avait approuvé le transfert de toutes les tâches de gestion des services publics du niveau du district au Département de la construction, du 1er juillet 2025 au 31 décembre 2025 ; parallèlement, le Département des finances avait été chargé de coordonner la mise en œuvre du règlement. Le processus de transfert s'est déroulé sans encombre, mais a néanmoins révélé de nombreux problèmes.

Le directeur du département de la construction, Nguyen Phi Thuong, a présenté un rapport faisant état des difficultés rencontrées dans la décentralisation de la gestion, de l'entretien et de la réparation des infrastructures routières, des infrastructures techniques et des services publics (arbres, éclairage, drainage, parcs, circulation, etc.). Ce rapport, étayé par des données détaillées, a mis en lumière des problèmes spécifiques, principalement dus aux nouvelles limites administratives qui ont entraîné une fragmentation du territoire et un manque de coordination dans la gestion. Il en résulte une série de carences dans les domaines du drainage, de l'éclairage public, des espaces verts et des travaux souterrains à usage commun.

Scène de conférence. Photo : VA

Dans le secteur du drainage, le Département de la construction a notamment obtenu 26 contrats d'une valeur de 801 885 milliards de VND. Parmi ceux-ci, 8 sont prolongés jusqu'au 31 décembre 2025, 11 arrivent à échéance en 2025 et 7 districts n'ont pas encore soumis de nouvel appel d'offres. La principale difficulté réside dans le découpage des zones concernées par les appels d'offres, ce qui entraîne une hétérogénéité des prix et des spécifications, complexifiant ainsi le contrôle et la réception des travaux. La part des travaux sans contrat (arrivant à échéance en 2024 et relevant de la responsabilité des districts) est maintenue à un niveau minimal, mais sans cadre légal pour le paiement. La préparation des nouveaux appels d'offres est bloquée par l'absence de réglementation claire en matière de décentralisation.

Le directeur du département des finances, Nguyen Xuan Luu, a présenté un rapport sur l'ampleur des investissements dans les travaux d'infrastructure technique le long du tracé, les communes jouant le rôle d'investisseurs. Sur les 26 978 projets et tâches initialement prévus au niveau du district, environ 14 000 concernent les travaux d'infrastructure technique le long du tracé (dans les domaines de la circulation, de l'éclairage, de l'adduction d'eau, du drainage, de l'irrigation, des digues, des télécommunications, etc.), soit environ 51,8 % du total. Le Conseil populaire de la ville a adopté des résolutions relatives à ces projets, et le Comité populaire de la ville a pris des décisions désignant les Comités populaires communaux comme investisseurs dans le cadre de la mise en œuvre du modèle de gouvernance locale à deux niveaux.

Le directeur du département de la planification et de l'architecture, Nguyen Trong Ky Anh, a présenté un rapport sur la répartition des pouvoirs d'évaluation et d'approbation des plans des comités populaires au niveau communal, conformément aux lois et décrets nouvellement promulgués ; il y est clairement indiqué qu'avec le nouveau système juridique, les comités populaires au niveau communal disposent d'une base suffisante pour établir, évaluer et approuver de manière proactive les plans dans la région.

Plus précisément, le Comité populaire communal est chargé d'organiser l'élaboration et l'approbation de différents types de plans, notamment : le plan d'urbanisme communal ; le plan d'aménagement détaillé des zones résidentielles urbanisées et rurales, des centres communaux ; le zonage, les terrains mis aux enchères ; ainsi que les projets d'infrastructures sociales et techniques financés par la commune. Les services économiques d'urbanisme et d'infrastructures ou les services économiques communaux évaluent les estimations de coûts et les documents de planification avant leur approbation par le Comité populaire communal.

Le Département de la planification et de l'architecture a publié de nombreux documents d'orientation pour la mise en œuvre au niveau communal, notamment la mise en œuvre du plan directeur ajusté de la capitale jusqu'en 2045, avec une vision à l'horizon 2065. M. Nguyen Trong Ky Anh a demandé aux communes d'améliorer leur personnel et leurs processus internes afin d'assurer la mise en œuvre des tâches de planification conformément à la loi.

L'utilisation de l'appareil et la gestion des dossiers administratifs restent confrontées à de nombreuses difficultés.

Dans son rapport sur la situation du traitement des dossiers administratifs au niveau communal depuis le 1er juillet 2025, la directrice du Centre de services administratifs de la ville de Hanoï, Cu Ngoc Trang, a indiqué que le nombre de dossiers reçus n'a cessé d'augmenter depuis début juillet. Au cours des trois derniers mois, les guichets automatiques de la ville de Hanoï ont traité un total de 531 269 dossiers (soit environ 177 000 dossiers par mois, ou environ 8 000 dossiers par jour). La charge de travail est considérable, d'autant plus que les ressources humaines, les infrastructures et les équipements étaient extrêmement limités début juillet. Le Centre recommande au Comité populaire de la ville d'allouer des fonds d'investissement aux infrastructures et aux équipements, et de perfectionner le modèle de centre de services administratifs municipal à un seul niveau.

Le président du Comité populaire de la ville, Tran Sy Thanh, a déclaré que, dans le cadre de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Bureau politique , le Secrétariat, le Gouvernement et l'Assemblée nationale ont collaboré étroitement et avec détermination ; la situation et les résultats sont évalués chaque semaine. La ville suit également de près l'évolution de la situation et fournit des directives précises et opportunes. Selon le président du Comité populaire de la ville, la position commune du Comité du Parti de la ville et du Comité populaire de la ville est de décentraliser et de déléguer résolument les pouvoirs. Depuis 2023, la ville a mis en œuvre avec vigueur la décentralisation et la délégation de pouvoirs, qu'elle continue de promouvoir, et poursuivra dans cette voie au cours du prochain mandat. Dans le cadre de cette décentralisation, la ville fait confiance aux unités et localités décentralisées et déléguées et crée les conditions favorables, en termes de modèles organisationnels et de ressources humaines, afin qu'elles puissent mener à bien leurs missions.

La décentralisation et l'autorisation de la ville reposent également sur un esprit très pratique et flexible, non rigide ni mécanique, garantissant l'adéquation aux capacités et aux conditions de mise en œuvre de chaque unité et localité.

Le président du Comité populaire de la ville a demandé au Comité d'organisation du Parti municipal de se coordonner avec le Département des affaires intérieures afin d'élaborer et de mettre en œuvre un plan de recrutement de cadres et de fonctionnaires, ainsi que de former et de perfectionner une équipe possédant les qualifications professionnelles requises pour les postes à pourvoir. Pour remédier aux difficultés et aux lacunes évoquées lors de la conférence, le président du Comité populaire de Hanoï, Tran Sy Thanh, a demandé que, parallèlement aux mesures prises par la ville, les arrondissements et les communes encouragent une attitude proactive et positive, renforcent les échanges d'informations et se coordonnent avec les services et les administrations afin de lever progressivement les obstacles. Il a notamment insisté sur la nécessité de définir clairement les missions dans les zones frontalières et de garantir la bonne exécution des tâches décentralisées et déléguées.

Le président du Comité populaire de la ville a également rappelé aux quartiers et aux communes de déployer de manière proactive des travaux de préparation selon la devise « 4 sur place » pour prévenir et combattre efficacement la tempête n° 11 (Matmo), protégeant ainsi la sécurité des personnes.

Source : https://daibieunhandan.vn/ha-noi-thao-go-vuong-mac-ve-phan-cap-quan-ly-dau-tu-thu-tuc-hanh-chinh-10389005.html