Hanoï : Supprimer les obstacles à la décentralisation de la gestion, de l'investissement et des procédures administratives

Le matin du 3 octobre, le Comité permanent du Comité du Parti de Hanoi, le Conseil populaire et le Comité populaire ont tenu une conférence en ligne pour le troisième trimestre de 2025 avec les dirigeants de 126 communes et quartiers pour éliminer les obstacles au fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Báo Đại biểu Nhân dân•03/10/2025

La conférence a écouté les rapports et discuté de 3 groupes de contenus, notamment : Difficultés de décentralisation de la gestion, de l'entretien et de la préservation des infrastructures de circulation, des infrastructures techniques, des groupes de services publics (arbres, éclairage, drainage, parcs, circulation, etc.) ; Échelle d'investissement des travaux d'infrastructures techniques le long du tracé avec les investisseurs au niveau de la commune ; Délimitation de l'autorité d'évaluation et d'approbation de la planification du Comité populaire au niveau de la commune ; Situation de la réception et du traitement des procédures administratives au niveau de la commune du 1er juillet 2025 à aujourd'hui.

De nombreux problèmes doivent être résolus de toute urgence

Afin de mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Comité populaire de la ville avait convenu de transférer toutes les tâches de gestion des services publics du niveau du district au Service de la construction du 1er juillet 2025 au 31 décembre 2025 ; parallèlement, le Service des finances avait été chargé de coordonner la mise en œuvre du règlement. Le processus de transfert s'est déroulé sans heurts, mais a révélé de nombreux problèmes.

Le directeur du Département de la Construction, Nguyen Phi Thuong, a fait état des difficultés rencontrées dans la décentralisation de la gestion, de l'entretien, de la réparation et de la maintenance des infrastructures routières, des infrastructures techniques et des services publics (arbres, éclairage, drainage, espaces verts, circulation...). Le rapport a mis l'accent sur des problèmes spécifiques, avec des données détaillées, principalement dus aux nouvelles limites administratives provoquant une fragmentation du territoire et un manque de synchronisation dans la gestion, avec une série de lacunes dans les domaines du drainage, de l'éclairage public, des espaces verts et des travaux souterrains à usage commun.

Notamment, dans le secteur du drainage, le Département de la Construction a reçu 26 contrats d'une valeur de 801 885 milliards de VND, dont 8 contrats sont prolongés après le 31 décembre 2025, 11 contrats expirent en 2025 et 7 anciens districts n'ont pas encore soumis de nouvel appel d'offres. La principale difficulté réside dans le découpage de la zone d'appel d'offres en de nouvelles limites, l'incohérence des prix et des spécifications des contrats, ce qui complique la supervision et l'acceptation. La partie sans contrat (expirant en 2024 et relevant de la responsabilité des districts) est toujours maintenue à un minimum, mais ne repose sur aucune base légale de paiement. La préparation des nouveaux appels d'offres est bloquée en raison de l'absence de réglementation claire en matière de décentralisation.

Le directeur du Département des Finances, Nguyen Xuan Luu, a présenté l'ampleur des investissements dans les travaux d'infrastructures techniques le long du tracé, avec les communes comme investisseurs. Sur les 26 978 projets et tâches précédemment planifiés au niveau du district, environ 14 000 projets concernent des travaux d'infrastructures techniques le long du tracé (dans les domaines de la circulation, de l'éclairage, de l'approvisionnement en eau, du drainage, de l'irrigation, des digues, des télécommunications, etc.), soit environ 51,8 % du nombre total de projets. Le Conseil populaire de la ville a adopté des résolutions sur ces projets, et le Comité populaire de la ville a pris des décisions désignant les comités populaires de la commune comme investisseurs lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Le directeur du Département de la planification et de l'architecture, Nguyen Trong Ky Anh, a présenté un rapport sur la répartition des pouvoirs pour évaluer et approuver la planification des comités populaires au niveau de la commune conformément aux lois et décrets nouvellement publiés ; dans lesquels il a été clairement indiqué qu'avec le nouveau système juridique, les comités populaires au niveau de la commune disposent d'une base suffisante pour établir, évaluer et approuver de manière proactive la planification dans la région.

Plus précisément, le Comité populaire de la commune est chargé d'organiser l'élaboration et l'approbation de plusieurs types de planification, notamment : la planification générale de la commune ; la planification détaillée des zones résidentielles urbanisées, des zones résidentielles rurales et des centres communaux ; le plan d'urbanisme, les terrains mis aux enchères ; ainsi que les projets d'infrastructures sociales et techniques investis par la commune. Les services économiques de l'urbanisme et des infrastructures ou les services économiques de la commune évaluent les estimations de coûts et les documents de planification avant leur approbation par le Comité populaire de la commune.

Le Département de la planification et de l'architecture a publié de nombreux documents d'orientation pour la mise en œuvre au niveau des communes, notamment la mise en œuvre du Plan directeur ajusté de la capitale jusqu'en 2045, avec une vision jusqu'en 2065. M. Nguyen Trong Ky Anh a demandé aux communes d'améliorer leur personnel et leurs processus internes pour assurer la mise en œuvre des tâches de planification conformément à la loi.

L’exploitation des appareils et la gestion des dossiers administratifs se heurtent encore à de nombreuses difficultés.

Dans son rapport sur la situation de la réception et du traitement des procédures administratives au niveau des communes du 1er juillet 2025 à aujourd'hui, Cu Ngoc Trang, directeur du Centre de services de l'administration publique de la ville de Hanoi, a indiqué que le nombre de dossiers reçus avait augmenté régulièrement depuis début juillet. Au cours des trois derniers mois, les points de services de l'administration publique de la ville de Hanoi ont reçu un total de 531 269 dossiers (soit une moyenne d'environ 177 000 dossiers par mois, soit environ 8 000 dossiers par jour). La charge de travail est énorme, tandis que les ressources humaines, les installations et les équipements étaient extrêmement difficiles début juillet. Le Centre recommande au Comité populaire de la ville de veiller à allouer des fonds d'investissement aux installations et aux équipements, tout en perfectionnant le modèle d'un centre de services de l'administration publique de la ville à un seul niveau.

Le président du Comité populaire de la ville, Tran Sy Thanh, a déclaré que le Bureau politique , le Secrétariat, le Gouvernement et l'Assemblée nationale ont dirigé avec précision et détermination la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux ; la situation et les résultats sont évalués chaque semaine. La ville suit également de près la situation et donne des orientations précises et opportunes. Selon le président du Comité populaire de la ville, le point de vue constant du Comité du Parti et du Comité populaire de la ville est de décentraliser et de déléguer résolument les pouvoirs. Depuis 2023, la ville a fortement mis en œuvre la décentralisation et la délégation, les promeut et continuera de le faire au cours du prochain mandat. Lors de la décentralisation, la ville non seulement fait confiance, mais crée également des conditions favorables en termes de modèles organisationnels et de ressources humaines afin que les unités et les localités décentralisées et déléguées puissent s'acquitter de leurs tâches.

La décentralisation et l'autorisation de la ville se basent également sur un esprit très pratique et flexible, non rigide ou mécanique, garantissant l'adéquation avec la capacité et les conditions de mise en œuvre de chaque unité et localité.

Le président du Comité populaire de la ville a demandé au Comité d'organisation du Comité du Parti de la ville de se coordonner avec le Département de l'Intérieur pour élaborer et mettre en œuvre un plan visant à organiser les cadres et les fonctionnaires, ainsi qu'à former et développer une équipe afin de garantir des qualifications professionnelles adéquates pour répondre aux exigences du poste. Afin de surmonter les difficultés et les lacunes évoquées lors de la conférence, le président du Comité populaire de Hanoï, Tran Sy Thanh, a demandé que, parallèlement aux mesures prises par la ville, les arrondissements et les communes favorisent un esprit d'initiative et de dynamisme, intensifient les échanges d'informations et se coordonnent avec les départements et les branches afin de lever progressivement les difficultés et les obstacles, en particulier en définissant clairement les tâches dans les zones frontalières et en assurant la bonne mise en œuvre des tâches décentralisées et autorisées.

Le président du Comité populaire de la ville a également rappelé aux quartiers et aux communes de déployer de manière proactive des travaux de préparation selon la devise « 4 sur place » pour prévenir et combattre efficacement la tempête n° 11 (Matmo), protégeant ainsi la sécurité des personnes.

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