Décentralisation et délégation de pouvoir pour une mise en œuvre locale efficace

L'après-midi du 3 décembre, lors d'une discussion au sein du Groupe 15 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Phu Tho et de Dak Lak) sur la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici 2035, certains délégués ont suggéré que lors de la fusion des 3 programmes, les projets doivent être conçus de manière plus appropriée, en réduisant les procédures administratives pour les capitaux publics ; en augmentant la décentralisation et la délégation de pouvoir aux collectivités locales pour choisir des modèles agricoles adaptés à chaque région.

Compte rendu de la discussion du groupe 15. Photo : Xuan Quy

Il conviendrait d'accorder une priorité plus élevée aux zones comptant d'importantes populations issues de minorités ethniques.

Commentant la politique d'investissement du Programme national ciblé relatif aux nouvelles zones rurales, à la réduction durable de la pauvreté et au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici à 2035, le député Hoang Duc Chinh (Phu Tho) a déclaré que le 26 novembre, le Bureau politique avait publié la conclusion n° 219 relative à la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 19-NQ/TW du 16 juin 2022 du 13e Comité central du Parti sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales d'ici à 2030, avec une perspective à l'horizon 2045. Cette résolution exige de se concentrer sur le pilotage et l'orientation nécessaires à la mise en œuvre efficace de la construction de nouvelles zones rurales modernes, prospères, esthétiques, uniques et durables. Il convient également de perfectionner les critères de construction de ces nouvelles zones rurales en fonction des niveaux provincial et communal actuels. Mettre l'accent sur la construction et la mise en œuvre du système de planification urbaine et rurale, en assurant une connectivité étroite, une complémentarité harmonieuse et raisonnable, en protégeant l'environnement écologique (villages dans les villes, villes dans les villages), en reliant les chaînes de valeur nationales et internationales, conformément à l'identité culturelle nationale, en ouvrant plus d'espace et de nouvelles ressources pour le développement.

Le délégué a indiqué qu'après la fusion des unités administratives, les communes et villes fusionnées sont toutes devenues des unités administratives de niveau communal. Cependant, dans les faits, dans les localités qui étaient auparavant des villes, il n'existe pas de réglementation claire concernant l'orientation du développement vers les zones urbaines ou selon de nouveaux critères ruraux.

Le député à l'Assemblée nationale Hoang Duc Chinh ( Phu Tho ) prend la parole. Photo : Xuan Quy

S’inspirant de la conclusion n° 219, le délégué Hoang Duc Chinh a suggéré que le gouvernement central édicte des réglementations plus précises et claires afin de définir l’orientation du développement des communes qui étaient auparavant des villes. Cela permettra aux collectivités locales de disposer d’une base solide pour élaborer des plans de développement adaptés, garantissant ainsi l’efficacité et la cohérence de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés.

De plus, suite à la fusion des unités administratives, la structure démographique des minorités ethniques a considérablement évolué. Par exemple, la province de Hoa Binh comptait auparavant environ 70 % de minorités ethniques, mais après sa fusion avec Phu Tho et Vinh Phuc, ce taux n'est plus que d'environ 27 %. Par conséquent, lors de l'élaboration des critères d'allocation des capitaux du Programme, il est nécessaire d'accorder une priorité plus élevée aux zones à forte concentration de minorités ethniques. Si le niveau d'allocation des capitaux est déterminé uniquement sur la base du taux de minorités ethniques calculé pour l'ensemble de la province après la fusion, il sera incomplet, déconnecté de la réalité et risque, de surcroît, de réduire les ressources d'investissement destinées aux zones qui affichaient auparavant un taux de minorités ethniques très élevé.

Délégués participant à la discussion. Photo : Xuan Quy

Donner aux collectivités locales les moyens de choisir des modèles agricoles appropriés

Évoquant les difficultés et les obstacles rencontrés dans la mise en œuvre du Programme, notamment en ce qui concerne le versement des aides à la formation, le délégué Hoang Duc Chinh a indiqué que l'expérience locale a révélé que le versement des aides se heurte encore à de nombreux obstacles dus à la complexité des procédures. Par conséquent, lors de la fusion des trois Programmes nationaux ciblés, il est nécessaire de concevoir les projets de manière plus appropriée, en vue de simplifier les démarches administratives liées aux aides à la formation, tout en renforçant la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'autonomie des collectivités locales dans le choix des modèles agricoles et des cultures adaptés à leurs spécificités régionales.

Commentant ce contenu, le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a déclaré que l'examen avait révélé de nombreuses difficultés dans la mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés, notamment en raison d'une décentralisation et d'une délégation de pouvoirs insuffisantes aux collectivités locales, ce qui a empêché leur mise en œuvre effective. De plus, la mise en œuvre séparée de ces programmes a entraîné une réduction de la taille des projets, qui, une fois arrivés au niveau local, ont été divisés en de nombreux sous-projets, provoquant une dispersion des ressources et une baisse de l'efficacité des investissements.

Le vice-Premier ministre Bui Thanh Son prend la parole. Photo de : Xuan Quy

Le vice-Premier ministre a donc insisté sur la nécessité de consolider les trois programmes, en mettant l'accent sur deux points essentiels : une décentralisation et une délégation de pouvoirs renforcées aux collectivités locales, afin que celles-ci puissent décider proactivement du contenu, des objectifs et des modalités de mise en œuvre appropriées. Parallèlement, le regroupement des contenus en projets clés de grande envergure, évitant ainsi la fragmentation, permet aux collectivités locales de choisir plus facilement leurs priorités d'investissement en fonction de leurs besoins réels.

Le vice-Premier ministre a cité l'exemple de la province de Phu Tho, où 27 % de la population appartient à des minorités ethniques. Il a souligné la nécessité pour les autorités locales de privilégier les projets de développement des zones habitées par ces minorités afin d'optimiser l'efficacité des investissements. Le vice-Premier ministre a affirmé que, grâce à une forte décentralisation, le gouvernement fixera des objectifs et allouera les ressources, tandis que les collectivités locales organiseront proactivement la mise en œuvre, garantissant ainsi la flexibilité et l'efficacité du programme.

Le vice-ministre des Minorités ethniques et des Religions, Y Vinh Tor, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Dak Lak, prend la parole. Photo : Xuan Quy

Commentant la politique d'investissement du projet de construction de l'autoroute Vinh - Thanh Thuy, le député de l'Assemblée nationale Tran Van Tien (Phu Tho) a estimé que cette politique était conforme au plan directeur national, au plan du réseau autoroutier, au plan régional du Centre-Nord et de la Côte centrale, au plan d'utilisation des terres, au plan provincial de Nghe An et au plan urbain et rural.

Le député à l'Assemblée nationale Tran Van Tien (Phu Tho) prend la parole. Photo : Xuan Quy

Les délégués ont toutefois suggéré de préciser le tracé complet, en détaillant la longueur des remblais, des ouvrages d'excavation et des ponts et tunnels. De plus, les intempéries ont démontré que dans les zones basses mal drainées, il est préférable d'utiliser des ouvrages de franchissement en béton armé plutôt que des remblais, afin d'éviter les inondations ou un drainage insuffisant lors de fortes pluies prolongées.

Source : https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-de-dia-phuong-trien-khai-hieu-qua-10398074.html