Difficile de finaliser l'organisation des unités administratives avant octobre

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que jusqu'à présent, le ministère a reçu des dossiers de 43/54 provinces faisant l'objet d'un réaménagement, a achevé l'évaluation de 32 dossiers et a soumis 3 dossiers au Comité permanent de l'Assemblée nationale .

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, répond aux questions. (Photo : Doan Tan/VNA)

Les insuffisances dans l'organisation des unités administratives au cours de la période 2019-2023, les progrès de l'organisation des unités administratives au cours de la période 2023-2025, ainsi que les difficultés et les insuffisances, ont été soulevés par les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de questions-réponses avec la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra dans l'après-midi du 21 août.

Résoudre complètement le problème des excédents de cadres et de fonctionnaires d’ici fin 2025

Français Selon la déléguée Ho Thi Kim Ngan ( Bac Kan ), le rapport du Gouvernement indique qu'après 4 ans, il y a encore 58/706 fonctionnaires et fonctionnaires au niveau du district ; 1 405/9 694 fonctionnaires et fonctionnaires au niveau de la commune qui sont licenciés et n'ont pas été organisés ou dont les régimes ne sont pas résolus. En outre, 5/6 unités administratives, représentant 83,33 % des zones urbaines au niveau du district créées après l'arrangement, n'ont pas eu leur plan d'urbanisme directeur ajusté par les autorités compétentes ; 43/152 unités administratives au niveau de la commune formées après l'arrangement n'ont pas eu leur plan approuvé par les autorités compétentes, tout cela dépend des ressources et de la capacité d'équilibre budgétaire des localités.

Entre-temps, la plupart des localités n'ont pas réussi à équilibrer leurs budgets et rencontrent des difficultés de financement pour la mise en œuvre. Les délégués ont demandé au ministre de l'Intérieur de proposer des solutions concrètes pour lever ces obstacles et problèmes.

Répondant aux délégués, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que suite à la réorganisation des unités administratives des districts et des communes au cours de la période 2019-2021, le ministère de l'Intérieur a recensé, selon une synthèse de 58 cadres et fonctionnaires licenciés au niveau des districts sur un total de 706 ; et au niveau des communes, 1 405/9 614 personnes sont licenciées. Ces dernières années, le nombre de cadres et de fonctionnaires licenciés ayant dû être réorganisés s'élevait à plus de 18 000 personnes, et jusqu'à présent, la situation a été résolue de manière assez fondamentale. Selon la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale, ce nombre doit être résolu d'ici fin 2025.

Le ministère de l'Intérieur apprécie vivement les efforts déployés récemment par de nombreuses localités pour réorganiser les effectifs des cadres et fonctionnaires licenciés, notamment à Quang Ninh et Thanh Hoa. Cependant, certaines localités rencontrent encore des difficultés en raison du grand nombre de réorganisations.

Afin de résorber le retard accumulé au cours de la période 2019-2021 et de préparer la période 2023-2030, le gouvernement a pris des mesures très fermes en publiant de nombreux décrets importants. Le ministère de l'Intérieur a recommandé au gouvernement de publier le décret n° 29/2023/ND-CP relatif à la rationalisation de la masse salariale ; un montant distinct est ainsi réservé au reclassement des cadres et fonctionnaires licenciés lors de la restructuration des unités administratives aux niveaux des districts et des communes. De plus, au niveau des communes, le décret n° 33/2023/ND-CP régit les cadres, fonctionnaires et travailleurs non qualifiés au niveau communal, dans les villages et les quartiers résidentiels, ce qui constitue également une condition favorable au reclassement des cadres et fonctionnaires licenciés. Par conséquent, le nombre restant est faible.

« Nous espérons que les localités prêteront attention et se concentreront sur les politiques existantes. Actuellement, 46 des 54 localités de la zone de réorganisation ont bénéficié de résolutions du Conseil populaire leur apportant un soutien supplémentaire, en complément du décret 29 du gouvernement, ce qui est une excellente chose », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

En ce qui concerne la responsabilité, la ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que, tout d'abord, il incombe aux localités d'examiner et d'envisager publiquement, démocratiquement et équitablement de continuer à appliquer les politiques existantes des gouvernements central et locaux pour résoudre complètement l'excédent de cadres et de fonctionnaires d'ici la fin de 2025.

Partageant l'avis des délégués sur l'adaptation de l'urbanisme et la classification des zones urbaines créées après la création des unités administratives entre 2019 et 2021, le ministre a affirmé qu'il existait un retard. « Il s'agit d'une tâche immense, qui a connu des difficultés par le passé et qui n'a pas eu le temps de s'adapter. En effet, conformément à la loi sur l'urbanisme, il était alors nécessaire d'élaborer un plan provincial, puis de réviser les plans d'urbanisme et les plans ruraux… C'est pourquoi certaines localités ont accusé du retard. Cependant, certaines localités ont également obtenu d'excellents résultats », a-t-il expliqué.

Le ministre a suggéré que les localités, sur la base des réglementations existantes, fassent davantage d’efforts pour achever toutes les tâches de la phase précédente et se préparer pour la phase suivante.

Difficile à terminer avant octobre

Concernant la répartition des unités administratives, le rapport du gouvernement indique que, pour la période 2023-2025, le pays sera divisé en 49 unités administratives de district et 1 247 unités administratives de commune, réparties sur 53 localités. La fusion doit être achevée avant octobre 2024. Cependant, à ce jour, seules trois localités ont soumis leur dossier au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour décision et trois autres pour examen. Le délégué Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a demandé si la mise en œuvre de la fusion des unités administratives de district et de commune avait pris du retard. Quelle est la responsabilité du ministre à cet égard et quelles solutions sont envisagées pour l'avenir ?

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que le nombre d'unités administratives à réorganiser pour la période 2023-2025 était très important, mais que les progrès étaient actuellement très lents. À ce jour, le ministère a reçu des dossiers de 43 des 54 provinces concernées par la réorganisation, a achevé l'instruction de 32 dossiers et a soumis trois dossiers à la Commission permanente de l'Assemblée nationale. « Il est très difficile d'achever ces travaux avant octobre », a déclaré la ministre de l'Intérieur.

Selon elle, « cette responsabilité incombe en premier lieu au ministère de l'Intérieur et aux ministères et branches concernés, mais elle relève également de la responsabilité des localités. »

Depuis la publication de la Résolution 35, le gouvernement a décidé de créer un comité de pilotage, et les localités ont également mis en place des comités de pilotage. Le Premier ministre a également organisé une conférence très tôt pour la mise en œuvre, mais en général, lors de la mise en œuvre d'un volume de travaux très important, les exigences de la Résolution 35 sont plus strictes, garantissant le respect des plans d'urbanisme, d'urbanisme et d'aménagement rural, entre autres. Lors de la mise en œuvre de ce dispositif, de nombreuses localités combinent également l'expansion de l'espace urbain à l'échelle du district ou de la commune, ou la création d'unités administratives urbaines.

Cependant, les unités administratives actuelles rencontrent encore de nombreuses difficultés, faute de plan d'urbanisme. La planification n'étant pas achevée, les documents restent bloqués, essentiellement liés à la question de l'urbanisme et de la classification. Citant une localité particulièrement performante, comme Nam Dinh, qui a étendu un vaste territoire et créé 77 unités administratives de niveau communal, ne laissant que 51 unités administratives, le ministre s'est interrogé : « Pourquoi y parviennent-ils ? »

Elle est convaincue que si les collectivités locales font des efforts, se donnent à fond, font preuve d'une grande détermination et se concentrent pleinement sur ce point, nous y parviendrons. La cheffe du secteur de l'Intérieur espère que les collectivités locales continueront à s'investir pleinement dans le temps qui reste.

Le ministre de l'Intérieur a déclaré que dans un avenir proche, le Comité permanent de l'Assemblée nationale résoudra les problèmes liés à l'urbanisme et à la classification des unités administratives urbaines, ce qui les résoudra partiellement, mais les localités doivent également faire des efforts et se concentrer avec le ministère de l'Intérieur pour achever la tâche.

À ce sujet, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a informé que le président de l'Assemblée nationale avait donné des instructions. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale travaille en étroite collaboration et dispose d'un programme, si le gouvernement le lui soumet, comprenant des réunions nocturnes, des réunions diurnes, les samedis et dimanches, et se prépare à consacrer un à deux jours à ce travail. Demain après-midi, le Comité permanent a un programme pour traiter les dossiers des trois provinces que le gouvernement vient de lui soumettre et publiera simultanément une résolution visant à lever certaines difficultés.

« Le gouvernement et le Comité permanent œuvrent en étroite collaboration pour inciter les localités à agir d'urgence. Nous espérons que les délégués soutiendront et renforceront la supervision et encourageront les localités à mettre en œuvre correctement la résolution de l'Assemblée nationale, en s'efforçant de la finaliser en septembre », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh.

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