Quelques nouveautés concernant la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie financière des unités de service public conformément au décret n° 60/2021/ND-CP

Le 22 mai 2025, le Gouvernement a promulgué le décret n° 111/2025/ND-CP modifiant et complétant certains articles du décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 relatif au mécanisme d'autonomie financière des établissements de service public. Ce décret entre en vigueur le 7 juillet 2025 et s'applique à compter de l'exercice budgétaire 2025. Les modifications et compléments apportés sont les suivants :

Photo : trouvée sur Internet

1. Liste des activités de service public

- Le Premier ministre décide de modifier, de compléter ou de promulguer la liste des activités de service public utilisant les fonds du budget de l'État en fonction des groupes de services appartenant aux secteurs et domaines relevant de sa compétence.

- Les ministères et les agences centrales doivent publier des listes de services détaillées servant de base aux appels d'offres, aux commandes et à l'attribution des tâches (le cas échéant).

- En plus des catégories d'activités de service public déjà publiées par les ministères et les agences centrales, les comités populaires provinciaux doivent modifier, compléter ou publier des listes d'activités de service public utilisant des fonds du budget de l'État, conformément à la décentralisation dans le cadre de la gestion locale et en fonction des capacités budgétaires locales.

2. Normes économiques et techniques, normes de coûts

- Les normes économiques et techniques, ainsi que les normes de coûts édictées ou modifiées par les ministères et les organismes centraux en fonction de leurs secteurs et domaines de gestion respectifs, servent de base à la fixation des prix des activités de service public.

- Les autorités locales doivent fonder la tarification de leurs activités de service public sur les normes économiques et techniques et les normes de coûts (le cas échéant) publiées par les ministères et les agences centrales pour divers secteurs, conformément à la loi sur la tarification et aux autres réglementations juridiques pertinentes, afin de servir de base à la commande ou à l'appel d'offres pour la prestation d'activités de service public comme prescrit.

3. Tarification des activités de service public

- Le prix des activités de service public financées par des fonds publics : déterminé conformément aux dispositions de la loi sur la tarification, aux normes économiques et techniques, aux normes de coûts (le cas échéant) et à la feuille de route prescrite pour le calcul du prix des activités de service public financées par des fonds publics.

- Prix des services publics non financés par le budget de l'État : les prix sont déterminés par les mécanismes du marché, garantissant le recouvrement des coûts et une accumulation de bénéfices raisonnable.

4. Classification des organismes publics à but non lucratif :  

Ajout d'une condition pour déterminer les unités publiques non commerciales qui sont autosuffisantes pour couvrir leurs dépenses courantes (groupe 2) : « Les unités fournissant des services publics qui n'utilisent pas de fonds du budget de l'État, dont les prix des services sont déterminés conformément aux dispositions du point b, paragraphe 2, article 6 du décret 60/2021/ND-CP, sont autosuffisantes pour couvrir leurs dépenses courantes mais pas encore suffisantes pour couvrir leurs dépenses d'investissement. »

5. Déterminer le niveau d'autosuffisance pour les dépenses récurrentes :

- Sources de revenus qui déterminent le niveau d'autonomie : recettes supplémentaires provenant des redevances conservées par les unités de service public pour les dépenses prévues par la loi sur les redevances et les frais ; excédent des recettes sur les dépenses provenant des activités de production et commerciales ; coentreprises et partenariats (après déduction de l'amortissement des immobilisations, constitution de fonds pour la réforme des salaires et exécution des obligations envers l'État).

Plus précisément : Pour les établissements d’enseignement professionnel et les établissements d’enseignement supérieur : les recettes provenant des frais de scolarité utilisées pour déterminer le niveau d’autonomie financière n’incluent pas les fonds alloués aux bourses d’études destinées à encourager l’apprentissage tel que prescrit ; Pour les établissements d’enseignement supérieur : les recettes provenant des frais de scolarité utilisées pour déterminer le niveau d’autonomie financière n’incluent pas les fonds alloués aux activités scientifiques, technologiques et d’innovation tel que prescrit.

- Dépenses déterminant le niveau d'autonomie : dépenses supplémentaires pour la réalisation de missions scientifiques et technologiques lorsqu'elles sont sélectionnées ou directement attribuées par les autorités compétentes (applicable aux organismes scientifiques et technologiques publics).

- Pour les unités de service public chargées d'effectuer des tâches dans divers domaines : la détermination du niveau d'autosuffisance de l'unité en matière de dépenses courantes est basée sur les sources de revenus et les tâches de dépenses des activités conformément aux fonctions et tâches principales assignées par les autorités compétentes, qui sont régulières et stables sur une base annuelle.

6. Ressources financières des unités de service public

- Financement des tâches assignées par l'État : financement supplémentaire pour les programmes/plans/schémas/projets assignés par les autorités compétentes (unités des groupes 1, 2 et 3) ; financement pour la fourniture d'activités de service public incluses dans la liste des activités de service public utilisant le budget de l'État (unité du groupe 4).

- Réglementation spécifique relative aux sources de revenus des unités de service public du groupe 4 : recettes provenant des redevances conservées par les unités de service public ; recettes provenant des activités de production et commerciales ; des coentreprises et des partenariats ; recettes provenant de la location de biens publics.

7. Utilisation des fonds de réserve

Le fonds destiné au développement des activités professionnelles est complété par les dépenses suivantes : entretien des installations ; acquisition de véhicules de transport ; paiement des loyers fonciers et des loyers des bureaux pour le fonctionnement de l’unité, conformément aux dispositions légales ; soutien à la formation et au perfectionnement professionnel des employés de l’unité ; recrutement et embauche d’employés, et primes de gestion des ressources humaines ; paiement aux organismes et unités supérieurs d’une partie des coûts d’achat d’équipement, de réparation, d’entretien, de rénovation, de mise à niveau et de construction de nouvelles installations auxiliaires partagées ; coûts liés à la sécurité et au maintien de l’ordre, à la prévention et à la lutte contre les incendies, à la prévention et au contrôle des maladies, à l’assainissement de l’environnement et autres frais généraux de gestion.

Dans les cas où le solde du Fonds de développement des entreprises d'une unité de service public dépasse le double du montant annuel des amortissements des immobilisations de l'unité, et que l'unité n'a pas besoin de l'utiliser pour des investissements dans les infrastructures ou l'acquisition d'équipements, l'unité doit reverser au budget de l'État le solde restant du fonds non nécessaire à ces investissements.

- Le fonds de prévoyance est complété par des dépenses telles que : le règlement des prestations et des polices d'assurance lors de la cessation des contrats de travail et d'autres dépenses stipulées dans le règlement intérieur des dépenses de l'unité.

8. Octroi d’une autonomie financière aux unités de service public.

Après examen et vérification des plans d'autonomie financière des unités de service public et sur la base de l'avis de l'agence financière compétente, l'autorité de gestion supérieure (unité budgétaire de niveau I) détermine la classification des unités et prend une décision accordant l'autonomie financière aux unités de service public subordonnées ; le niveau de soutien financier pour les dépenses courantes provenant du budget de l'État, des recettes fiscales conservées ; et les fonds du budget de l'État destinés à la commande de prestations de services publics (le cas échéant) pour les unités conformément au plan d'autonomie financière pour la première année de la période de stabilisation.

Les points évoqués ci-dessus constituent quelques nouveautés dans la réglementation relative à l'autonomie des établissements de service public. Le décret n° 111/2025/ND-CP, une fois publié, permettra de remédier à certaines lacunes et limitations de la mise en œuvre du décret n° 60/2021/ND-CP. Il jettera les bases d'une réforme du mécanisme financier des établissements de service public, renforçant ainsi leur autonomie financière et la gestion du budget de l'État en fonction des résultats obtenus, notamment par l'attribution de missions, le passation de commandes ou la mise en concurrence des prestataires de services publics.

Source : https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078