Située au cœur de la « zone de non-droit » des sanctions de l'UE, la santé du géant nucléaire russe est incertaine.

Avant que le 11e paquet de sanctions contre la Russie ne soit discuté par l'Europe, le géant de l'énergie nucléaire - Rosatom - était une fois de plus considéré comme une cible inévitable des sanctions occidentales.

Russie-UE : Rosatom, géant nucléaire situé dans une zone de non-droit et donc non soumis à des sanctions, se porte-t-il bien ? (Source : fdd.org)

Les partisans d'une ligne dure envers la Russie souhaitent depuis longtemps exercer des pressions directement sur l'industrie nucléaire russe. Cependant, dans le onzième train de sanctions imposées depuis l'opération militaire spéciale en Ukraine, l'Union européenne (UE) n'est toujours pas parvenue à atteindre Rosatom, la société d'État russe de l'énergie atomique.

Rosatom « vit bien »

D’après les experts en énergie, la réponse à la question de savoir pourquoi Rosatom ne figure pas sur la liste des sanctions occidentales est simple.

En réalité, la Russie ne tire que peu d'avantages financiers de l'exportation de combustible nucléaire, mais son orientation vers des activités d'infrastructure plus importantes, notamment la construction de réacteurs dans l'UE, a rapporté d'importantes ressources financières au Kremlin.

D'après les données publiques, la Russie fournit actuellement environ 20 % des matières premières nécessaires au fonctionnement des réacteurs nucléaires de l'UE. Par conséquent, remplacer Rosatom comme fournisseur de combustible nucléaire est une tâche complexe qui prendra du temps.

C’est aussi pourquoi l’Occident ne peut pas imposer immédiatement des sanctions économiques à Rosatom, malgré le fait que cette entreprise soit probablement l’un des principaux facteurs fournissant des ressources financières à Moscou.

Le chiffre d'affaires de Rosatom a progressé de 17 % l'an dernier. Le PDG de Rosatom, Alexei Likhachev, a déclaré que le groupe prévoyait un chiffre d'affaires supérieur à 1 700 milliards de roubles d'ici 2022. La même année, les investissements propres de Rosatom ont totalisé plus de 1 000 milliards de roubles.

Rosatom n'a pas divulgué le montant des fonds alloués au programme d'investissement 2021 dans son rapport annuel, se contentant de noter que Rosenergoatom, société qui gère les centrales nucléaires de Rosatom en Russie, avait réalisé 105,5 % de son programme d'investissement en 2021.

Par ailleurs, selon technology.org , une enquête indépendante menée par Bloomberg et l'Institut royal russe de défense et de sécurité (RUSI) du Royaume-Uni a révélé qu'en 2022, les ventes et les exportations de combustible nucléaire de Rosatom ont augmenté de 20 %, atteignant un niveau record sur trois ans pour le marché de l'UE.

En réalité, le combustible nucléaire vendu à l'Europe de l'Est ne représente que 40 % des exportations totales de Rosatom. Non seulement les pays de l'UE achètent du combustible nucléaire à la Russie, mais aux États-Unis, environ 20 % des réacteurs nucléaires utilisent également du combustible provenant de ce même fournisseur russe.

Pas de confrontation, mais la division

Parallèlement, depuis le lancement par Moscou d'une opération militaire spéciale en Ukraine (février 2022), l'UE a imposé dix séries de sanctions contre des personnes et entités russes. De plus en plus de responsables et de diplomates européens admettent que l'Union manque de sanctions contre la Russie pouvant être négociées à l'avenir, dans l'espoir de parvenir à un consensus entre tous les États membres.

Il ne reste plus beaucoup de « marge de manœuvre » dans le cadre des sanctions déjà très strictes, mais cette nouvelle série de sanctions de l'UE se concentrera sur la lutte contre le contournement des restrictions existantes, notamment en ce qui concerne les pièces détachées et les équipements que Moscou pourrait déployer dans le conflit militaire avec l'Ukraine, selon la présidente de la Commission européenne (CE), Ursula von der Leyen.

Cependant, des diplomates d'Europe de l'Est ont déclaré que cela « ne va toujours pas assez loin » et que le 11e train de sanctions doit être plus radical.

La Pologne, de concert avec d'autres États baltes partageant les mêmes vues, a présenté à la Commission européenne une proposition actualisée de nouvelles sanctions contre la Russie. Ce groupe propose des mesures contre les capacités nucléaires civiles russes depuis le printemps dernier, mais celles-ci sont restées jusqu'à présent sans effet. La proposition actualisée vise à placer à nouveau Rosatom, le géant nucléaire russe détenu par l'État, dans le collimateur des sanctions.

Les quatre États membres ont indiqué que l'UE pourrait cibler Rosatom en restreignant les importations de combustible nucléaire, en suspendant les nouveaux investissements dans les centrales et en limitant les exportations vers la Russie de biens et d'équipements utilisés dans le secteur. La première étape, ont-ils précisé, pourrait consister à viser les hauts dirigeants de l'entreprise.

De plus, cette fois-ci, au lieu de proposer une interdiction totale des produits et services de Rosatom, les pays soutenant les sanctions ont proposé des restrictions plus nuancées, notamment des exemptions pour les entreprises nucléaires de l'UE ayant des contrats existants avec Rosatom, ou l'application de garanties pour éviter la dépendance aux produits nucléaires russes…

Rosatom pourrait également subir des pressions supplémentaires de la part de partenaires occidentaux, tels que les États-Unis et le Royaume-Uni, qui ont déjà emprunté cette voie et souhaitent des restrictions encore plus sévères qui frapperaient directement le secteur nucléaire russe. Depuis que Rosatom a pris le contrôle de la centrale nucléaire de Zaporijia, dans le sud-est de l'Ukraine, l'Europe et l'Occident se montrent de plus en plus impatients.

Washington a récemment imposé des sanctions supplémentaires à plus de 120 cibles, renforçant ainsi les restrictions imposées aux activités de personnes et d'entités russes en raison du conflit en Ukraine, notamment celles liées à Rosatom. Cependant, Washington n'a pas encore sanctionné Rosatom directement.

Parallèlement, c'est en Europe de l'Est que l'on observe la plus forte résistance aux sanctions contre le programme nucléaire russe. En effet, cinq États membres, dont la République tchèque (6 réacteurs), la Slovaquie (5), la Finlande (2) et la Bulgarie (2), exploitent 15 réacteurs nucléaires de fabrication russe et ne disposent actuellement d'aucun combustible alternatif provenant de Russie.

Alors que la Slovaquie affirme ne disposer que de suffisamment de combustible nucléaire jusqu'à fin 2023, l'embargo sur les importations russes pourrait constituer un problème à long terme.

La Hongrie constitue un cas particulier : non seulement elle est étroitement liée à l’énergie russe, mais elle entretient également des liens étroits avec Rosatom. Par conséquent, Budapest s’est prononcée à plusieurs reprises contre l’abandon de l’énergie nucléaire russe et a inscrit des responsables de Rosatom sur sa liste de sanctions. Auparavant, la Hongrie avait également affirmé qu’elle ne participerait pas aux sanctions de l’UE sur les importations de pétrole et de gaz russes en 2022.

En février 2023, dès que l'Europe a discuté du 10e paquet de sanctions et que l'idée de cibler Rosatom et ses dirigeants a été évoquée, Budapest s'y est immédiatement opposée avec force, déclarant qu'elle devait prendre des mesures décisives contre les sanctions de l'UE.

Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Peter Szijjártó, a clairement indiqué que des sanctions contre Rosatom porteraient atteinte non seulement aux intérêts nationaux fondamentaux de la Hongrie, mais constitueraient également une menace pour la sécurité nucléaire mondiale. Rosatom est un acteur majeur du secteur nucléaire mondial, fournissant du combustible aux centrales nucléaires de nombreux pays.

Début avril, le ministre hongrois des Affaires étrangères, Peter Szijjarto, s'est rendu à Moscou pour conclure de nouveaux accords énergétiques avec la Russie et a accepté de modifier le contrat avec Rosatom afin d'agrandir la centrale nucléaire de Paks.

Outre les pays d'Europe de l'Est qui hésitent encore à inclure le secteur nucléaire russe dans le nouveau train de sanctions, l'Allemagne et la France ont également acheté de l'uranium enrichi à la Russie pour une valeur de 452 millions d'euros en 2022.

L'Allemagne a toutefois indiqué qu'elle accepterait les sanctions de l'UE sur le combustible nucléaire russe. Des contrats existants liant toujours la France et l'Allemagne, la Pologne et certains pays baltes ont proposé un délai de deux ans pour Berlin et Paris.

Source: https://baoquocte.vn/nam-giua-vung-cam-trung-phat-cua-eu-suc-khoe-nguoi-khong-lo-hat-nhan-nga-rosatom-ra-sao-227740.html