Renforcer les capacités de réserve stratégique nationale

*Entrepôt de GNL de Thi Vai (PV GAS) dans la région Sud-Est. Photo : PV GAS*

Conformément à l'ordre du jour de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, le ministre des Finances devrait présenter demain matin, 17 novembre, à l'Assemblée nationale le projet de loi relatif aux réserves nationales (modifié). Ce projet de loi est considéré comme ayant un impact considérable, affectant directement la capacité de l'État à faire face aux catastrophes naturelles, aux épidémies, aux fluctuations des marchés et à la montée des risques sécuritaires non traditionnels.

Dans le rapport transmis à l'Assemblée nationale, le gouvernement a souligné que la modification de la loi sur les réserves nationales ne vise pas seulement à remédier aux lacunes constatées après plus de 12 ans de mise en œuvre, mais surtout à créer un nouveau cadre juridique permettant au système de réserves de devenir un « bouclier » socio-économique capable de réguler et d'intervenir efficacement en cas de fluctuations du marché.

Selon le gouvernement, la demande de modification de la loi découle des grandes orientations clairement énoncées par le Bureau politique et le Comité exécutif central dans de nombreuses résolutions et conclusions. Parmi les fondements importants figurent la résolution n° 39-NQ/TW de 2019 et la conclusion n° 115-KL/TW de 2025, qui définissent la nécessité de renforcer le rôle des réserves nationales au niveau de « réserves stratégiques ». Ces réserves sont des outils de régulation des marchés visant à garantir le fonctionnement stable et efficace de l’économie, conformément aux règles du marché et aux principes socialistes. Lors de la session de travail du 18 septembre 2025, le Bureau central du Parti a publié l’avis n° 342-TB/VPTW annonçant la conclusion du secrétaire général To Lam, issue de la session de travail avec les agences sur les réserves nationales et les réserves de change. Dans cette conclusion, il est demandé : « Compte tenu des fluctuations complexes et persistantes prévues dans le contexte mondial et régional, il est urgent de renforcer les réserves nationales et les réserves de change, piliers essentiels de la sécurité nationale, de la sécurité économique et du développement durable. »

La mise en œuvre de la loi a également révélé de nombreuses limites. Par exemple, la loi actuelle ne stipule pas clairement l'utilisation des réserves nationales à des fins de protection sociale, alors que dans les faits, l'État continue de fournir du riz aux élèves des zones défavorisées ou aux ménages participant à la protection des forêts. De plus, l'adoption de nombreuses lois connexes, telles que la loi budgétaire de l'État, la loi sur la planification, la loi sur les normes et réglementations techniques, etc., a rendu certaines dispositions de la loi sur les réserves nationales incohérentes, voire redondantes, nécessitant une révision afin de garantir la cohérence du système juridique.

Sur cette base, le gouvernement vise à institutionnaliser pleinement les politiques du Parti, à surmonter les obstacles juridiques actuels et, simultanément, à améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des ressources de réserve nationales.

Le nouveau projet de loi vise à renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs, à simplifier les procédures administratives et à promouvoir l'application des sciences et des technologies ainsi que la transformation numérique dans la gestion des réserves, depuis les opérations d'importation et d'exportation jusqu'au suivi de l'état des stocks. Il comprend un chapitre entièrement nouveau consacré aux « Réserves stratégiques », afin de renforcer la capacité nationale à faire face aux situations exceptionnelles.

Les réserves stratégiques sont définies comme un outil permettant de gérer, d'exploiter, de mobiliser et d'utiliser efficacement les ressources économiques, afin de garantir le fonctionnement stable et efficace de l'économie selon les règles du marché et l'orientation socialiste.

Le projet de loi a également profondément décentralisé et délégué les pouvoirs en ce qui concerne : la réglementation des critères de la liste des biens de réserve nationale afin de garantir que ces biens soient stratégiques, essentiels, fréquemment utilisés et efficaces pour répondre rapidement aux situations soudaines et urgentes ; spécialisés et irremplaçables ; et qu’ils constituent des matériaux, équipements et biens essentiels à la défense et à la sécurité nationales. Il a également confié au gouvernement la responsabilité de réglementer la liste des biens de réserve nationale et aux ministères et services chargés de la gestion de ces biens celle de préciser leurs caractéristiques.

Parallèlement, le projet de loi sur la décentralisation au profit du ministre des Finances et des ministres et chefs des agences de niveau ministériel (ce contenu a été stipulé dans le décret n° 126/2025/ND-CP, il est maintenant nécessaire de légaliser cette disposition pour assurer sa cohérence conformément aux dispositions de la résolution n° 190/2025/QH15 de l'Assemblée nationale) décide et définit clairement l'autorité du ministre des Finances (gestion étatique des réserves nationales) par rapport au ministre et aux chefs des agences de niveau ministériel.

En outre, le projet de loi stipule clairement que le gouvernement précisera le contenu et définira les modalités et les procédures de décision relatives à l'importation et à l'exportation des biens de réserve nationale. Afin de remédier aux difficultés et aux lacunes rencontrées lors de la mise en œuvre de la loi de 2012 sur les réserves nationales, et conformément aux principes de décentralisation et de gestion, le projet de loi sur les réserves nationales (modifié) supprime l'obligation de stocker séparément les biens de réserve nationale et remplace l'expression « normes techniques nationales » par « réglementation relative à la conservation des biens de réserve nationale ». La réglementation relative au recrutement pour la conservation des biens de réserve nationale (article 24) est révisée et modifiée : les « conditions de base à remplir » sont remplacées par la possibilité pour les ministères et les agences de niveau ministériel de recruter des organismes et des entreprises pour la conservation (modification des conditions d'investissement et d'activité commerciale). Cette modification ne requiert pas de certification d'éligibilité selon des procédures administratives et ne constitue pas une condition d'investissement ou d'activité commerciale. Elle vise à simplifier les procédures et à faciliter leur mise en œuvre.

Dans le même temps, afin d’assurer la cohérence avec la loi sur la planification en cours de modification, qui devrait être soumise à l’Assemblée nationale pour approbation lors de la 10e session, le projet de loi sur les réserves nationales (modifié) stipule la planification globale du système de réserves nationales sur la base de l’héritage de l’article 58 de la loi de 2012 sur les réserves nationales et ne stipule pas de planification détaillée du réseau de réserves nationales.

En outre, réviser et compléter la réglementation relative à la recherche, au développement scientifique et technologique, à l'innovation et à la transformation numérique dans le domaine des réserves nationales (article 30) afin de stipuler « la mise en place d'un système d'information et d'une base de données sur les réserves nationales dans le but d'appliquer des technologies de pointe et modernes et de charger le ministre des Finances de réglementer la mise à jour, l'exploitation et la gestion des systèmes d'information et des bases de données sur les réserves nationales » afin d'institutionnaliser la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les avancées en matière de développement scientifique et technologique, d'innovation et de transformation numérique nationale.

Le gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale examine et approuve le projet de loi sur les réserves nationales (modifié) lors de sa 10e session. La promulgation de cette nouvelle loi devrait créer un cadre juridique complet, unifié et efficace, renforçant ainsi le rôle des réserves nationales dans la protection de l'économie et de la population face à des risques de plus en plus complexes.

Selon VNA

Source : https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html