Faut-il conserver le nom de la loi sur la faillite comme loi actuelle ?

Poursuivant le programme de travail de la dixième session, ce matin, 23 octobre, la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lam Dong et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An ont discuté en groupes du projet de loi sur la faillite (amendé) et du projet de loi sur l'assurance des dépôts (amendé).

Clarifier le processus de recouvrement avant ou pendant la procédure de faillite

Lors de la séance de discussion sur le projet de loi sur la faillite (modifié), la majorité des avis s'est accordée sur l'élargissement du champ d'application réglementaire du projet de loi afin de développer et de perfectionner la procédure de redressement judiciaire en tant que procédure indépendante menée avant la procédure de faillite. Cependant, le délégué Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a déclaré qu'il était nécessaire de revoir plus attentivement afin d'en garantir la logique, la cohérence et la faisabilité pratique, notamment en ce qui concerne le contenu relatif au champ d'application réglementaire, la relation entre les procédures de redressement judiciaire et les procédures de faillite, ainsi que l'autorité et la responsabilité des entités concernées.

à071.jpg — Vo Thi Minh Sinh, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An , prend la parole. Photo : Pham Thang

Le délégué a déclaré que la loi actuelle prévoit la procédure de redressement comme une étape du processus de résolution de la faillite. Il est donc nécessaire d'adopter et de perfectionner ce mécanisme afin de clarifier la procédure de redressement avant ou pendant la procédure de faillite, au lieu de la séparer en une loi distincte.

20251023-t7-6(1).jpg — *Le délégué Nguyen Truong Giang (Lam Dong) prend la parole. Photo de : Pham Thang*

Selon le délégué, le nom « Loi sur la faillite » devrait être conservé pour assurer la stabilité du système juridique ; dans lequel la procédure de réhabilitation peut être réglementée dans un chapitre séparé, avec des conditions, des processus et des sujets applicables spécifiques.

Concernant les frais de faillite, le délégué a déclaré que si le budget de l'État permettait d'accélérer la procédure de faillite, il ne devrait être appliqué que dans des cas véritablement exceptionnels, par exemple lorsque la personne demandant la faillite est l'administration fiscale ou l'organisme d'assurance sociale. Même dans ces deux cas, l'impact sur le budget devrait être soigneusement évalué afin d'éviter de créer un précédent ou de grever le budget de l'État.

Concernant la disposition relative à la « priorité dans l'application des procédures de redressement » (article 3), les délégués ont indiqué qu'il s'agissait d'un point qui devait être examiné attentivement. En effet, lorsque des entités présentent des demandes différentes, par exemple lorsque l'administration fiscale demande l'ouverture d'une procédure de redressement judiciaire en raison de l'insolvabilité de l'entreprise, tandis qu'un autre créancier sollicite le redressement judiciaire, appliquer mécaniquement la « priorité dans le redressement judiciaire » peut allonger le délai de traitement, portant atteinte aux intérêts des créanciers et au budget. Il est donc nécessaire de stipuler clairement les conditions d'application spécifiques, de déterminer les cas pouvant faire l'objet d'un redressement judiciaire et ceux nécessitant l'application des procédures de redressement judiciaire, afin d'aider le tribunal à les appliquer de manière cohérente, objective et efficace.

Les députés de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An participent à la séance de discussion collective. Photo : H.Phong

Le délégué a également proposé de modifier la réglementation relative aux demandes de mise en faillite. Ainsi, au lieu de se contenter de stipuler que « le tribunal peut demander des modifications ou des compléments à la demande », il faudrait préciser : « le tribunal a le droit de demander des modifications ou des compléments au dossier et aux documents qui l'accompagnent », car la demande de mise en faillite comprend le plan de redressement, la liste des créanciers, les rapports financiers et les documents relatifs aux dettes, afin de garantir l'exactitude juridique et la conformité avec la pratique judiciaire.

Concernant la période de mise en œuvre du plan de redressement, le délégué a déclaré que la disposition prévoyant « ne pas dépasser une certaine période » n'est pas précise, ce qui pourrait entraîner une prolongation indéfinie, rendant le suivi difficile. Il est nécessaire de fixer une période maximale précise, par exemple ne dépassant pas trois ans à compter de la date d'approbation du plan de redressement, afin de garantir la transparence et la faisabilité.

Concernant le pouvoir de demander l'ouverture d'une procédure de faillite, les délégués ont approuvé la délégation de pouvoir à l'administration fiscale, car celle-ci est chargée de gérer le recouvrement budgétaire et dispose de suffisamment d'informations pour contrôler les obligations fiscales des entreprises. Cependant, concernant la Sécurité sociale vietnamienne, certains avis ont suggéré une réflexion approfondie, car il s'agit d'un organisme de service public doté d'une fonction d'inspection spécialisée et non d'un sujet de litige direct. La délégation de pouvoir supplémentaire pour demander l'ouverture d'une procédure de faillite doit reposer sur une base juridique solide, évitant ainsi tout dépassement des compétences.

En outre, il est également suggéré d'étudier le rôle des syndicats ou des agences de protection des droits des travailleurs dans les cas où les entreprises tardent à payer les cotisations sociales ou s'en détournent, afin que le traitement soit approprié, raisonnable et protège les droits des travailleurs.

20251023-t7-8(1).jpg — *Le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Tao (Lam Dong) prend la parole. Photo : Pham Thang*

Sur la base de l'analyse, les délégués ont souligné que l'amendement de la loi sur la faillite doit se concentrer sur la transparence, la clarté et la rationalité du processus ; distinguer clairement les étapes de recouvrement et de faillite ; et clarifier l'autorité des entités participantes... Pour garantir la faisabilité, le projet de loi doit continuer à examiner attentivement les réglementations sur les conditions de recouvrement, les délais, les procédures de faillite et les mécanismes de gestion financière, en garantissant la clarté, la transparence et la facilité d'application, en aidant les entreprises à avoir la possibilité de récupérer leurs opérations, tout en protégeant mieux les droits des créanciers, des employés et du budget de l'État.

Le processus d’ajustement des limites nécessite une consultation complète avec les parties prenantes concernées.

Commentant le projet de loi sur l'assurance-dépôts (amendé), le député Tran Hong Nguyen (Lam Dong) a déclaré que la réglementation actuelle, imposant une prime d'assurance-dépôts uniforme de 125 millions de VND, telle que prescrite par le gouvernement, était appropriée à la période actuelle. Cependant, l'expérience internationale montre qu'il existe deux mécanismes de calcul des frais : un tarif forfaitaire et un tarif différencié.

*Le député Tran Hong Nguyen (Lam Dong) prend la parole. Photo : H.Phong*

De nombreux pays appliquent des mécanismes de frais différentiels, imposant des frais plus élevés aux établissements de crédit présentant un niveau de risque élevé, tandis que des frais moins élevés sont appliqués aux établissements bénéficiant d'une bonne solvabilité. Les délégués estiment que ce mécanisme reflète les principes du marché, encourage les établissements de crédit à améliorer leur capacité de gestion et garantit la sécurité opérationnelle. Cependant, dans le contexte actuel du Vietnam, l'application immédiate d'un mécanisme de frais différentiels peut entraîner des risques de transfert de trésorerie, affectant ainsi la stabilité du système.

Les délégués ont donc approuvé l'approche du Gouvernement consistant à autoriser l'application parallèle de deux formes de frais - égaux ou différenciés - en fonction des conditions pratiques de chaque étape, tout en accordant au Gouverneur de la Banque d'État le droit de réglementer et d'ajuster de manière flexible.

En ce qui concerne l'autorité d'inspection, les délégués ont déclaré que la désignation de l'Assurance des dépôts du Vietnam pour participer à l'inspection est appropriée, à condition que les activités soient menées conformément au plan et au contenu assignés par la Banque d'État.

Citant la réalité de la période 2019-2025, la Banque d'État a piloté la mission de l'Assurance-dépôts du Vietnam pour inspecter 354 fonds de crédit des citoyens, obtenant des résultats positifs..., les délégués ont proposé de compléter l'autorité pour recommander et avertir lorsque des violations sont détectées, pour aider les établissements de crédit à s'autocorriger avant d'être traités, et en même temps stipuler clairement la valeur juridique des résultats d'inspection et les mécanismes de coordination pour éviter les chevauchements.

Français La déléguée Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) a souligné que le plafond de paiement de l'assurance-dépôts est une question clé, affectant directement les droits et la confiance des déposants... Actuellement, selon la Décision n° 32/2021/QD-TTg, le plafond de paiement de l'assurance-dépôts est de 125 millions de VND par personne dans un établissement de crédit, soit une augmentation par rapport au niveau précédent de 75 millions de VND. Ce niveau protège environ 92 % des déposants, dans la fourchette recommandée de 90 à 95 % par l'Association internationale des assureurs-dépôts (IADI). Cependant, selon la déléguée, avec l'augmentation des revenus et du coût de la vie, en particulier dans les grandes zones urbaines, ce plafond a clairement montré ses limites.

20251023-t7-12(1).jpg — *La déléguée Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) prend la parole. Photo de : Pham Thang*

Le délégué a analysé qu'avec le plafond actuel, le taux de dépôts entièrement assurés n'atteignait que 8,38 % du total des dépôts assurés, un niveau bien inférieur à la moyenne mondiale d'environ 47 %. Or, le revenu moyen par habitant au Vietnam étant d'environ 5 000 USD par an, selon les pratiques internationales, le plafond d'assurance équivaut généralement à deux à cinq fois le PIB par habitant. Ainsi, le niveau actuel de 125 millions de VND ne protège qu'une petite partie de la valeur totale des dépôts, notamment ceux des particuliers et des petites entreprises, ce qui risque de compromettre la confiance dans le système bancaire.

Comparée aux normes internationales, la limite vietnamienne (environ 5 000 USD) est bien inférieure à celle des États-Unis (250 000 USD) ou de l'Union européenne (100 000 EUR). Par conséquent, les délégués estiment qu'il est nécessaire d'ajuster la limite de paiement pour mieux l'adapter à la réalité et aux pratiques internationales, afin de protéger au maximum les intérêts des déposants et de renforcer la confiance dans le système financier.

Français Très favorable au règlement qui donne au gouverneur de la Banque d'État le pouvoir d'ajuster la limite de paiement périodique, en fonction de critères tels que le taux d'inflation, le revenu par habitant, la taille moyenne des dépôts et les normes internationales, la déléguée Trinh Thi Tu Anh a déclaré : la limite devrait être revue et ajustée périodiquement tous les 3 à 5 ans, pour garantir que la valeur réelle de l'assurance ne soit pas réduite en raison des fluctuations économiques.

Les délégués ont suggéré que le processus d'ajustement des limites devrait faire l'objet d'une consultation complète avec les parties concernées, notamment : l'Assurance-dépôts du Vietnam, les institutions de crédit, les représentants des déposants et les experts indépendants, et être annoncé publiquement afin de recueillir des avis au moins 30 jours avant la promulgation.

*Les députés de la délégation de Lam Dong à l'Assemblée nationale participent à la séance de discussion. Photo : H.Phong*

En outre, les délégués ont proposé un mécanisme d'assurance flexible pour différents sujets - particuliers, petites entreprises, organisations à but non lucratif pour garantir l'équité et l'adéquation aux risques réels... Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer la communication et l'éducation de la communauté sur les avantages, les limites et les procédures de l'assurance des dépôts, en aidant les gens à comprendre la politique, contribuant ainsi à renforcer la confiance dans le système bancaire.

Selon la déléguée Trinh Thi Tu Anh, l'ajustement des limites de paiement doit s'accompagner d'une évaluation de la capacité financière du Fonds d'assurance des dépôts du Vietnam, garantissant que le fonds est capable de payer dans toutes les situations, même lorsque les établissements de crédit font faillite ou perdent leur capacité de paiement... « C'est un facteur clé pour assurer la durabilité du système d'assurance des dépôts, protégeant ainsi au mieux les droits légitimes des déposants et contribuant au maintien de la stabilité financière nationale », a souligné la déléguée Trinh Thi Tu Anh.

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