Poursuivant l'ordre du jour de la dixième session, ce matin, 23 octobre, les délégations de députés de l'Assemblée nationale des provinces de Lam Dong et de Nghe An ont discuté au sein de leurs groupes respectifs du projet de loi sur la faillite (modifié) et du projet de loi sur l'assurance-dépôts (modifié).
Clarifier le processus de recouvrement avant ou pendant une procédure de faillite.
Lors de la séance de discussion sur le projet de loi relatif à la faillite (modifié), la majorité des intervenants s'est prononcée en faveur de l'élargissement du champ d'application du projet de loi afin d'y inclure le développement et l'amélioration des procédures de redressement judiciaire en tant que procédures indépendantes à mener avant toute procédure de faillite. Cependant, le député Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a suggéré qu'un examen plus approfondi est nécessaire pour garantir la logique, la cohérence et la faisabilité pratique du projet, notamment en ce qui concerne son champ d'application, le lien entre les procédures de redressement judiciaire et de faillite, ainsi que les pouvoirs et les responsabilités des parties concernées.
Les représentants ont estimé que la loi actuelle prévoit déjà la procédure de redressement judiciaire comme une étape du processus de résolution des faillites. Il convient donc de perpétuer et d'améliorer ce mécanisme en clarifiant le processus de redressement avant ou pendant la procédure de faillite, plutôt que de le scinder en une loi distincte.
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Selon les délégués, l'appellation « Loi sur la faillite » devrait être conservée afin de garantir la stabilité du système juridique ; la procédure de redressement pourrait être régie dans un chapitre distinct, avec des conditions, des procédures et des sujets applicables spécifiques.
Concernant les coûts liés à la faillite, les délégués ont fait valoir que si le budget de l'État avance des fonds pour la procédure de faillite, cela ne devrait se faire que dans des cas véritablement exceptionnels, par exemple lorsque la partie demandant la mise en faillite est une administration fiscale ou un organisme de sécurité sociale. Même dans ces deux cas, une évaluation approfondie de l'impact sur le budget est nécessaire afin d'éviter de créer un précédent ou de surcharger les finances publiques.
Concernant la disposition relative à la « priorisation de l’application des procédures de redressement » (article 3), les délégués ont souligné la nécessité d’un examen approfondi. En effet, lorsque différentes parties formulent des demandes divergentes – par exemple, l’administration fiscale peut demander une procédure de faillite en raison de l’insolvabilité de l’entreprise, tandis qu’un autre créancier sollicite un redressement judiciaire –, l’application mécanique de cette « priorisation » risque d’allonger les délais de traitement, pénalisant ainsi les droits des créanciers et pesant sur le budget. Il est donc indispensable de définir clairement les conditions d’application, en déterminant les cas relevant du redressement judiciaire et ceux nécessitant une procédure de faillite, afin d’aider les tribunaux à appliquer les dispositions de manière cohérente, objective et efficace.
Les délégués ont également proposé de réviser la réglementation relative aux pièces justificatives de la requête en faillite. Au lieu de simplement stipuler que « le tribunal peut demander des modifications ou des ajouts à la requête », il conviendrait de préciser que « le tribunal a le droit de demander des modifications ou des ajouts aux pièces jointes », car ces pièces comprennent un plan de redressement, une liste des créanciers, des états financiers et des documents relatifs à la dette, afin de garantir leur conformité juridique et leur adéquation à la pratique judiciaire.
Concernant le calendrier de mise en œuvre du plan de relance, les délégués ont fait valoir que le règlement stipulant « une période maximale » manque de précision et pourrait entraîner des retards indéfinis, rendant le suivi difficile. Un délai maximal précis devrait être fixé, par exemple trois ans maximum à compter de la date d’approbation du plan de relance, afin de garantir la transparence et la faisabilité.
Concernant le pouvoir d'engager des procédures de faillite, les délégués se sont accordés sur l'attribution de ce pouvoir aux autorités fiscales, celles-ci étant chargées de la gestion des recettes budgétaires et disposant des informations nécessaires pour contrôler les obligations fiscales des entreprises. Toutefois, s'agissant de la Sécurité sociale vietnamienne, certains avis ont préconisé une analyse approfondie, celle-ci étant un organisme de service public doté de fonctions d'inspection spécialisées et non une partie prenante directe aux litiges. L'octroi d'un pouvoir supplémentaire d'engager des procédures de faillite requiert un fondement juridique solide et doit veiller à ne pas outrepasser son champ de compétences.
En outre, certains avis suggèrent d'étudier le rôle des syndicats ou des organismes de protection des droits des travailleurs dans les cas où les entreprises tardent à payer leurs cotisations sociales ou les évitent, afin de garantir un traitement équitable et raisonnable qui protège les droits des travailleurs.
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Sur la base des analyses, les délégués ont souligné que la modification de la loi sur la faillite devrait privilégier la transparence, la clarté et la rationalité du processus ; établir une distinction nette entre les phases de redressement et de faillite ; et préciser les pouvoirs des entités participantes… Afin d’en garantir la faisabilité, le projet de loi doit revoir en profondeur les dispositions relatives aux conditions de redressement, aux délais, aux procédures de faillite et aux mécanismes de gestion financière, en veillant à la clarté, à la transparence et à la facilité d’application, en offrant aux entreprises la possibilité de reprendre leurs activités, tout en protégeant mieux les droits des créanciers, des employés et des finances publiques.
La procédure d'ajustement des limites nécessite une consultation approfondie de toutes les parties prenantes.
Commentant le projet d'amendements à la loi sur l'assurance-dépôts, le député Tran Hong Nguyen (Lam Dong) a déclaré que la réglementation actuelle, qui fixe une prime d'assurance-dépôts uniforme de 125 millions de VND conformément aux dispositions gouvernementales , est appropriée pour le moment. Il a toutefois souligné que l'expérience internationale montre qu'il existe deux mécanismes de calcul des primes : les primes forfaitaires et les primes différenciées.
Le mécanisme de tarification différenciée est appliqué dans de nombreux pays : les établissements de crédit présentant un risque élevé paient des frais plus importants, tandis que ceux bénéficiant d’une bonne solvabilité sont soumis à des frais moindres. Les participants ont fait valoir que ce mécanisme reflète fidèlement les principes du marché et incite les établissements de crédit à améliorer leur gouvernance et à garantir leur sécurité opérationnelle. Toutefois, dans le contexte vietnamien actuel, l’application immédiate d’un tel mécanisme pourrait entraîner des fluctuations des flux de capitaux et affecter la stabilité du système.
Par conséquent, les délégués ont approuvé l'approche du gouvernement consistant à autoriser l'application parallèle de deux formes de frais – uniformes ou différenciés – en fonction des conditions pratiques de chaque période ; et, dans le même temps, à accorder au gouverneur de la Banque d'État du Vietnam le pouvoir de les réglementer et de les ajuster avec souplesse.
Concernant l’autorité d’inspection, les délégués ont fait valoir qu’il était approprié de confier les inspections à la Société vietnamienne d’assurance des dépôts, à condition que les activités soient menées conformément au plan et au contenu définis par la Banque d’État du Vietnam.
S’appuyant sur l’expérience pratique de la période 2019-2025, durant laquelle la Banque d’État du Vietnam a piloté l’inspection des fonds de crédit de 354 personnes par la Société vietnamienne d’assurance des dépôts, avec des résultats positifs, le délégué a proposé d’ajouter le pouvoir de recommander et d’avertir en cas de violations, afin d’aider les établissements de crédit à rectifier eux-mêmes les problèmes avant d’être sanctionnés, tout en définissant clairement la valeur juridique des résultats d’inspection et le mécanisme de coordination pour éviter les doublons.
Par ailleurs, la déléguée Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) a souligné que le plafond de remboursement de la garantie des dépôts est un enjeu crucial, ayant un impact direct sur les droits et la confiance des déposants. Actuellement, conformément à la décision n° 32/2021/QD-TTg, ce plafond est fixé à 125 millions de VND par personne dans un établissement de crédit, contre 75 millions de VND auparavant. Ce niveau protège environ 92 % des déposants, ce qui correspond à la recommandation de 90 à 95 % de l’Association internationale des assureurs de dépôts (IADI). Cependant, selon la déléguée, face à la hausse constante des revenus et du coût de la vie, notamment dans les grandes agglomérations, ce plafond présente des limites évidentes.
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Les délégués ont constaté qu'avec le plafond actuel, les dépôts entièrement assurés ne représentent que 8,38 % du total des dépôts assurés, un chiffre bien inférieur à la moyenne mondiale d'environ 47 %. Or, le revenu par habitant au Vietnam s'élève à environ 5 000 dollars par an, et selon les pratiques internationales, le plafond d'assurance équivaut généralement à 2 à 5 fois le PIB par habitant. Ainsi, le niveau actuel de 125 millions de VND ne protège qu'une faible part de la valeur totale des dépôts, notamment pour les particuliers et les petites entreprises, ce qui risque d'éroder la confiance dans le système bancaire.
Comparativement aux normes internationales, le plafond de dépôt au Vietnam (environ 5 000 USD) est nettement inférieur à celui des États-Unis (250 000 USD) ou de l’Union européenne (100 000 EUR). Par conséquent, les délégués ont plaidé pour un ajustement de ce plafond afin de mieux refléter la réalité et de l’harmoniser avec les pratiques internationales, optimisant ainsi la protection des droits des déposants et renforçant la confiance dans le système financier.
Exprimant son plein accord avec la réglementation accordant au gouverneur de la Banque d'État du Vietnam le pouvoir d'ajuster périodiquement le plafond des indemnisations en fonction de critères tels que le taux d'inflation, le revenu par habitant, la taille moyenne des dépôts et les normes internationales, la déléguée Trinh Thi Tu Anh a suggéré que ce plafond soit revu et ajusté périodiquement tous les 3 à 5 ans afin de garantir que la valeur réelle de la couverture d'assurance ne diminue pas en raison des fluctuations économiques.
Les délégués ont suggéré que le processus d'ajustement de la limite de dépôt implique une consultation approfondie des parties concernées, notamment la Société vietnamienne d'assurance des dépôts, les établissements de crédit, les représentants des déposants et des experts indépendants, et qu'il soit annoncé publiquement pendant au moins 30 jours avant sa publication afin de recueillir des commentaires.
Par ailleurs, les délégués ont proposé un mécanisme d'assurance flexible pour différentes entités – particuliers, petites entreprises, organismes sans but lucratif – afin de garantir l'équité et l'adéquation aux risques réels. Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer la communication et l'information du public concernant les droits, les limites et les procédures de l'assurance-dépôts, afin d'aider les citoyens à comprendre ce dispositif et de contribuer à renforcer la confiance dans le système bancaire.
Selon la déléguée Trinh Thi Tu Anh, tout ajustement du plafond de versement doit s'accompagner d'une évaluation de la capacité financière du Fonds vietnamien d'assurance des dépôts, afin de garantir que ce dernier soit en mesure d'effectuer des paiements en toutes circonstances, y compris en cas de faillite ou d'insolvabilité d'un établissement de crédit… « Il s'agit d'un facteur clé pour assurer la pérennité du système d'assurance des dépôts, protégeant ainsi au mieux les droits légitimes des déposants et contribuant au maintien de la stabilité financière nationale », a souligné la déléguée Trinh Thi Tu Anh.
Source : https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html
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