Secteur de l'agriculture et de l'environnement : Décentralisation et délégation de pouvoir pour maximiser le potentiel.

(Chinhphu.vn) - Le 15 juin, à l'Académie politique nationale Ho Chi Minh, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Do Duc Duy, a prononcé un discours lors de la Conférence nationale sur la formation à l'organisation et au fonctionnement des organisations du Parti, du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations politiques au niveau (nouveau) communal.

On dénombre pas moins de 1 055 documents, témoignant de l'ampleur et de la profondeur du système juridique actuel dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement.

Selon le ministre Do Duc Duy, dans le contexte de la mise en œuvre à l'échelle nationale du modèle de gouvernement local à deux niveaux, visant à mettre en place un appareil administratif rationalisé, efficace et performant, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a affirmé son rôle pionnier dans le perfectionnement du mécanisme de décentralisation, de délégation de pouvoir et de définition claire des compétences entre les différents niveaux de gouvernement afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de servir la population et les entreprises.

Trois décrets fondateurs

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a examiné près de 1 055 documents, révélant l'ampleur et la complexité du système juridique actuel dans ces domaines. Sur la base de cet examen, le ministère a recensé, classé et clairement identifié 141 pouvoirs relevant du gouvernement et du Premier ministre , 500 pouvoirs relevant du ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, ainsi que plus de 1 000 pouvoirs et attributions des collectivités locales.

Le ministre Do Duc Duy a déclaré que cela constitue une base importante pour le ministère afin de créer un système de gestion avec des responsabilités, des tâches et une obligation de rendre des comptes clairement définies, tout en éliminant les procédures lourdes, redondantes et obsolètes.

Sur la base de ces résultats, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a soumis au gouvernement trois décrets fondamentaux : le décret n° 136/2025/ND-CP du 12 juin 2025 portant décentralisation et délégation des pouvoirs de gestion de l'État dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement ; le décret n° 131/2025/ND-CP du 12 juin 2025 portant délimitation des compétences des collectivités locales à deux niveaux dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement ; et le décret n° 151/2025/ND-CP du 12 mai 2025 portant délimitation des compétences des collectivités locales à deux niveaux et décentralisation et délégation des pouvoirs en matière foncière.

Par ailleurs, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement finalise en urgence 18 circulaires visant à préciser les procédures administratives, les documents et les formulaires pour chaque niveau de gouvernement.

Par le biais du processus d’examen et de révision, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a clairement démontré sa détermination politique à créer de manière proactive un système juridique adapté au modèle d’organisation des collectivités locales à deux niveaux, contribuant ainsi de manière significative à créer les conditions permettant à ce nouvel appareil de fonctionner de manière harmonieuse, efficace et conforme à la loi, tout en restant proche des citoyens.

« C’est là le fondement nécessaire pour assurer le succès de la transformation organisationnelle de l’appareil gouvernemental dans les domaines de l’agriculture et de l’environnement en particulier, et du système de gestion de l’État en général, dans cette nouvelle phase », a souligné le ministre Do Duc Duy.

Concernant les principes de décentralisation, de délégation de pouvoirs et de répartition des compétences dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, le ministre Do Duc Duy a déclaré que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement fonde sa décentralisation sur quatre principes clés. Premièrement, la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la répartition des compétences sont organisées de manière à distinguer clairement les fonctions de l'État central en matière d'élaboration des politiques et de planification stratégique, et le pouvoir des collectivités locales d'exécuter des tâches spécifiques.

Deuxièmement, la décentralisation, la délégation et la délimitation des pouvoirs dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement sont conçues pour être synchronisées avec les domaines de gestion connexes tels que l'investissement, la construction, la population, les finances et le budget... afin d'assurer la cohérence du système juridique et d'éviter de créer des lacunes en matière de pouvoirs entre les secteurs et les niveaux.

Troisièmement, la délégation de pouvoirs et la répartition des responsabilités doivent garantir la faisabilité et l'efficacité de la mise en œuvre. Le transfert de pouvoirs doit toujours être conditionné par des modalités de mise en œuvre précises concernant les ressources humaines, le budget, l'infrastructure technique et les bases de données à chaque niveau. Il est absolument essentiel d'éviter une « décentralisation formelle », où les pouvoirs sont délégués mais nécessitent toujours des consultations ou où les tâches sont attribuées sans octroi d'une pleine autorité ni de ressources suffisantes, ce qui plonge les territoires dans la confusion et le manque de préparation.

Quatrièmement, il convient de définir clairement les pouvoirs respectifs du Comité populaire et de son président à tous les niveaux, en passant d'une autorité générale à une autorité spécifique pour la mise en œuvre des procédures administratives. Cette transformation du mode de fonctionnement vise à renforcer la responsabilité du chef de l'organisme, à raccourcir les délais de traitement des procédures administratives, à réduire les coûts de mise en conformité et, simultanément, à garantir la transparence et la clarté dans l'attribution et l'évaluation de l'efficacité de la mise en œuvre, afin d'offrir aux citoyens et aux entreprises un maximum de facilités dans leurs démarches administratives et l'accès aux services publics.

Selon le ministre Do Duc Duy, les décrets n° 136/2025/ND-CP et n° 151/2025/ND-CP ont délégué 68 pouvoirs et tâches du gouvernement au ministre de l'Agriculture et de l'Environnement ; 48 pouvoirs et tâches du Premier ministre au ministre de l'Agriculture et de l'Environnement ; 17 pouvoirs et tâches du gouvernement et du Premier ministre aux collectivités locales ; 166 pouvoirs et tâches du ministre de l'Agriculture et de l'Environnement aux collectivités locales ; et 11 pouvoirs et tâches des gouvernements provinciaux aux gouvernements communaux.

Le décret n° 136/2025/ND-CP fixe les modalités d'exécution des pouvoirs et tâches délégués, soit 131 procédures administratives, dont 111 procédures prescrites. Ce décret a permis de réduire le délai de traitement des procédures administratives de 987 jours sur 3 175, soit une réduction de 31,08 %.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement prévoit de publier 18 circulaires modifiant et complétant des circulaires spécialisées, applicables à compter du 1er juillet 2025 ; dans le but de réduire de plus de 30 % le temps, les documents requis et les coûts de mise en conformité des procédures administratives.

Les décrets n° 131/2025/ND-CP et n° 151/2025/ND-CP visent à clarifier la répartition des compétences entre les niveaux provincial et communal en l'absence d'organisations de district. Concrètement, ils transfèrent 192 compétences et responsabilités du niveau de district aux nouvelles collectivités territoriales, et une partie au niveau provincial. Plus précisément, 14 compétences et responsabilités sont transférées du niveau de district au niveau provincial et 178 du niveau de district au niveau communal.

Le décret n° 131/2025/ND-CP a redessiné les procédures de mise en œuvre de 33 procédures administratives correspondant aux tâches assignées, réduisant le temps de traitement de ces 33 procédures de 492/1 039 jours ; cela représente une réduction de 47,35 % du temps de traitement des procédures administratives.

Le décret n° 151/2025/ND-CP a restructuré les procédures de mise en œuvre de 55 procédures administratives et réduit les délais de traitement de 165 jours. Concrètement, ce décret a supprimé 11 des 66 procédures administratives relatives au foncier (soit 16,67 %), 8 des 24 conditions de prestation de services dans le secteur foncier (soit 33,33 %), 8 types de documents (dont la demande de certificat initial d'utilisation du sol), ainsi que l'attestation de l'autorité compétente concernant l'éligibilité des logements et des constructions. Il a également supprimé 29 des 73 formulaires et certains champs d'information dans certains formulaires/modèles, afin de faciliter l'utilisation optimale de la base de données foncières et d'offrir les conditions les plus favorables aux citoyens.

Selon le ministre Do Duc Duy, tous ces transferts s'accompagnent d'une feuille de route claire, de conditions de mise en œuvre précises et de mécanismes d'inspection et de contrôle appropriés. Afin de garantir l'application effective des dispositions légales, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement s'attache à détailler les procédures d'exercice du pouvoir délégué. Des documents et formulaires aux délais de traitement, chaque étape est standardisée et transparente. Le recours aux technologies numériques est encouragé pour la réception, le traitement et la diffusion des résultats, contribuant ainsi à raccourcir les délais, à limiter la corruption et à créer des conditions optimales pour les citoyens et les entreprises.

Selon le ministre Do Duc Duy, il s'agit d'une étape stratégique importante vers la mise en place d'un système administratif moderne, rationalisé, efficace, performant, axé sur les citoyens et au service de la population. La décentralisation et la délégation de pouvoirs ne sont pas seulement des exigences objectives du processus de réforme, mais aussi une solution novatrice pour libérer des ressources et maximiser le potentiel et les atouts de chaque localité.

Do Huong

Source : https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm