L’État exerce des droits, des obligations et des responsabilités correspondant au ratio de propriété du capital dans l’entreprise.

Le 13 mai, lors d'une conférence sur le projet de loi sur la gestion du capital de l'Etat et l'investissement dans les entreprises, le ministre des Finances Nguyen Van Thang a déclaré que lors du processus de révision du projet de loi, l'agence de rédaction a fait tous les efforts pour absorber les opinions des députés de l'Assemblée nationale, tout en mettant à jour rapidement et complètement les orientations et les points de vue du Parti, ainsi que les politiques et les lois de l'Etat.

Ministre des Finances Nguyen Van Thang

Le projet de loi a été révisé afin d'éliminer les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi n° 69/2014/QH13, garantissant ainsi son adéquation à la réalité et sa conformité avec les dispositions de la loi relative à la promulgation des actes juridiques. Le projet reprend les dispositions de la loi n° 69, appliquées de manière stable et toujours pertinentes, tout en modifiant et en complétant de nouveaux éléments afin de combler les lacunes du passé et de répondre aux exigences de la gestion du capital de l'État pour la période à venir.

Une modification fondamentale de ce projet de loi réside dans le fait que l'État exerce ses droits, obligations et responsabilités correspondant à sa participation au capital de l'entreprise, à égalité avec les autres investisseurs, et n'intervient pas directement dans la production et les activités commerciales de l'entreprise. Si la loi 69 actuelle se concentre sur la gestion des entreprises bénéficiant d'apports de capitaux de l'État, le projet de loi révisé ne gère que la participation de l'État au capital de l'entreprise. Cela répond aux opinions de certains délégués sur la nécessité ou non pour l'État de gérer les actifs publics. Lorsque l'État apporte des capitaux, ceux-ci constituent le patrimoine de l'entreprise, et l'État exerce ses droits par le biais d'actions ou d'apports de capitaux. Il est donc nécessaire de respecter l'indépendance juridique de l'entreprise et de ne pas considérer ses actifs comme des actifs publics appartenant à l'État.

Deuxièmement, en ce qui concerne le renforcement de l'autonomie, de la responsabilité personnelle et de la reddition de comptes, le projet de loi stipule que les entreprises doivent mener leurs activités de production et d'affaires selon les mécanismes du marché, l'égalité, la coopération et la concurrence, conformément à la loi. Des questions spécifiques sont confiées au gouvernement pour une réglementation détaillée, garantissant la flexibilité, l'adéquation à la réalité et le développement social. Le projet de loi favorise la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la simplification des procédures administratives, répondant ainsi aux exigences de gestion et de développement des entreprises.

Troisièmement, concernant la gestion des capitaux publics investis dans les entreprises, le ministre a déclaré que pour les entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État, le projet de loi décentralise fortement la responsabilité de la mobilisation, de la préservation et du développement des capitaux publics vers le conseil d'administration et le président du conseil d'administration de la société. Ceux-ci sont habilités à élaborer les stratégies commerciales quinquennales, les plans d'affaires annuels, les décisions d'investissement, les politiques salariales, de rémunération et de primes. Le projet de loi ajoute des réglementations sur les prêts de capitaux aux filiales, la gestion des bénéfices après impôts pour les coûts d'investissement ratés ou les coûts liés à l'exécution de tâches politiques conformément à la réglementation gouvernementale, l'augmentation du niveau maximal de déduction pour le Fonds d'investissement de développement, le perfectionnement des réglementations sur le transfert de capitaux d'investissement, le crédit-bail, la location-vente, l'hypothèque, le nantissement d'actifs, la vente d'actifs fixes et le transfert de projets d'investissement.

Pour les entreprises dans lesquelles l'État détient plus de 50% et moins de 100% du capital social, le projet décentralise le représentant du capital de l'État pour décider de nombreux contenus selon l'autorité, en rendant compte uniquement à l'organisme représentatif du propriétaire avant de participer au vote lors des réunions de l'assemblée générale des actionnaires, du conseil d'administration ou du conseil des membres sur les contenus importants.

Quatrièmement, concernant la supervision, l'inspection, l'examen et l'évaluation de l'efficacité opérationnelle, de nombreux délégués se sont inquiétés de l'absence de mention explicite de ces aspects dans le projet, craignant un risque de perte en capital. Le ministre a déclaré qu'outre la décentralisation et l'autonomie, le projet prévoit des dispositions permettant au Gouvernement et au Premier ministre de diriger, d'organiser la supervision, l'inspection et l'examen des aspects relatifs à l'investissement et à la gestion du capital public dans les entreprises. Les membres du conseil d'administration et le président de la société sont responsables devant le Premier ministre et l'organisme représentatif du propriétaire, et doivent fournir des explications sur demande. Ils ne peuvent conserver leur fonction de représentant s'ils ne s'acquittent pas correctement de leurs fonctions, s'ils sont jugés comme ne remplissant pas leurs obligations ou s'ils présentent des signes d'irrégularités portant atteinte aux intérêts légitimes de l'entreprise.

Le projet stipule que les résultats de l'évaluation et de la classification des entreprises et de leurs représentants servent de base à la nomination, au renouvellement, au licenciement, à la rémunération ou à la résiliation des contrats des membres du conseil d'administration, des représentants et des contrôleurs. Ces résultats servent également de base à la création d'un fonds de rémunération et de bien-être, ainsi qu'à la rémunération des dirigeants et des employés conformément à la réglementation. Par ailleurs, les entreprises doivent continuer de se conformer à d'autres lois, telles que la loi sur les entreprises. Prochainement, la modification de la loi sur les entreprises sera synchronisée avec ce projet afin de garantir le bon fonctionnement des entreprises et un contrôle strict. Les activités d'inspection et d'audit continueront d'être menées conformément à la réglementation en vigueur, l'accent étant mis sur les contrôles postérieurs, renforçant ainsi l'autonomie et la responsabilisation.

Concernant le transfert de projets d'investissement, le ministre a indiqué que la loi 69 prévoyait le transfert de capitaux des entreprises cotées en bourse par enchères publiques, offre publique d'achat ou accord pour les entreprises non cotées. Le projet de loi reprend ces dispositions, précisées à l'article 24, et sera détaillé dans le décret. Concernant les salaires, rémunérations et primes, le comité de rédaction a accepté l'avis d'inclure ces éléments dans les dépenses raisonnables et valables, prévues à l'article 24. Concernant les sanctions pour les entreprises qui divulguent des informations tardivement ou sans sérieux, le projet de loi les stipule strictement aux articles 51 et 53, avec des instructions détaillées dans le décret.

Concernant la gestion des entreprises dont le capital est détenu à moins de 50 % par l'État et le rôle du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises (CMSC), le ministre a déclaré que pour les entreprises dont le capital est détenu à moins de 50 % par l'État, le rôle de l'État est celui d'un investisseur en quête de profit. Le représentant du capital de l'État surveille et évalue l'efficacité, continue d'apporter des capitaux si l'entreprise présente un potentiel de développement, ou cède des capitaux en cas d'inefficacité. De nombreux pays, comme Singapour avec le groupe Temasek, ont réussi à apporter des capitaux à de grandes entreprises, générant des bénéfices importants. Au Vietnam, si le CMSC envisage d'apporter des capitaux à des entreprises performantes, cela contribuera à accroître les recettes budgétaires. Le rôle du CMSC et du ministère des Finances est de soutenir, de superviser et de garantir la gestion efficace du capital de l'État dans ces entreprises.

Source : https://thoibaonganhang.vn/nha-nuoc-thuc-hien-quyen-nghia-vu-va-trach-nhiem-tuong-ung-voi-ty-le-so-huu-von-cong-tai-doanh-nghiep-164104.html