Nombreux commentaires sur le décret modifiant et complétant certains articles du décret n° 06/2022/ND-CP

Des représentants des ministères de gestion spécialisés, des agences compétentes, des associations, des syndicats et des entreprises des secteurs concernés ont participé à l'atelier.

M. Tang The Cuong, directeur du Département du changement climatique, et M. Pham Van Tan, directeur adjoint du Département du changement climatique, ont présidé l'atelier.

Lors de l'atelier, M. Tang The Cuong, directeur du Département du changement climatique, a déclaré : « En application de la loi sur la protection de l'environnement de 2020, le gouvernement a promulgué le 7 janvier 2022 le décret n° 06/2022/ND-CP réglementant la réduction des émissions de gaz à effet de serre et la protection de la couche d'ozone. Ce décret est toujours en vigueur et appliqué. Toutefois, ces derniers temps, le marché du carbone et le besoin d'échanges de crédits carbone se sont développés très rapidement à l'échelle mondiale , alors que le Vietnam ne dispose toujours pas du cadre juridique nécessaire pour mettre en place rapidement un marché d'échange de quotas d'émission et de crédits carbone. »

Le directeur du Département du changement climatique, Tang The Cuong, a prononcé le discours d'ouverture de l'atelier de consultation.

Suite à l'évaluation de la mise en œuvre du décret n° 06/2022/ND-CP, le contexte international et national a rendu nécessaire la modification et le complément de plusieurs articles afin de répondre aux exigences pratiques. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a été chargé de superviser et d'élaborer un décret modifiant et complétant certains articles du décret n° 06/2022/ND-CP. Cette modification implique également la modification et le complément de la circulaire n° 01/2022/TT-BTNMT du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, qui détaille la mise en œuvre de la loi sur la protection de l'environnement en matière de lutte contre le changement climatique.

Selon M. Tang The Cuong, le projet de décret et le projet de circulaire ont été élaborés, ajustant un certain nombre de réglementations actuelles et complétant un certain nombre de nouvelles réglementations afin de créer des conditions favorables pour que les agences, les organisations et les entreprises puissent mettre en œuvre des politiques de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de développement du marché du carbone et de protection de la couche d'ozone.

Les représentants du comité de rédaction et de l'équipe éditoriale du projet de décret ont partagé les principaux éléments de celui-ci.

Le représentant du comité de rédaction a présenté le contenu du projet.

Le projet de décret porte sur cinq groupes de questions : les réglementations relatives au renforcement des inventaires de gaz à effet de serre, servant à l’attribution de quotas d’émission de gaz à effet de serre en vue de la mise en place du marché du carbone ; les réglementations relatives à l’attribution des quotas d’émission de gaz à effet de serre ; les réglementations détaillées relatives à l’organisation du marché du carbone, à la gestion des crédits carbone nationaux, à l’échange de quotas et de crédits carbone sur la bourse nationale du carbone ; les réglementations relatives à l’échange international de crédits carbone conformément aux dispositions de l’Accord de Paris ; et enfin, certaines réglementations relatives à la protection de la couche d’ozone.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié le texte intégral du projet de décret sur les portails d'information électroniques du gouvernement et du ministère afin de recueillir les observations du public. Le ministère a également envoyé une circulaire aux agences, départements et services concernés pour solliciter leurs commentaires. L'atelier d'aujourd'hui n'est qu'un point de départ et de nombreuses autres consultations et observations auront lieu prochainement. « Afin que le décret et la circulaire puissent être publiés et mis en œuvre de manière réaliste, en tenant compte des besoins concrets, notamment pour les entreprises, j'espère que les délégués feront part de leurs opinions en toute franchise et ouverture d'esprit afin d'aider l'organisme rédacteur à finaliser le contenu du projet de décret et de circulaire », a souligné M. Tang The Cuong.

M. Nguyen Xuan Duong, président de l'Association vietnamienne de l'élevage, a pris la parole lors de l'atelier.

Après avoir entendu le représentant de l'organisme rédacteur présenter le contenu du projet de décret modifiant et complétant certains articles du décret n° 06/2022/ND-CP, les délégués participant à l'atelier ont formulé leurs observations sur le document. Ils se sont notamment intéressés à la faisabilité des modifications et compléments apportés au projet de décret ; aux avantages et aux difficultés liés à sa mise en œuvre ; ainsi qu'aux responsabilités et à la coordination des ministères, des collectivités territoriales et des entreprises dans l'application des dispositions dudit projet de décret.

Dans le but d'élaborer un projet qui réponde aux exigences pratiques et soit hautement réalisable, l'organisme de rédaction a consacré tout son temps à écouter les commentaires des représentants des associations, des syndicats, des entreprises et des services locaux des ressources naturelles et de l'environnement.

Selon M. Pham Van Hung, du département juridique de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), de nombreuses grandes entreprises et entreprises à capitaux étrangers s'intéressent actuellement à l'inventaire des gaz à effet de serre et à la mise en œuvre du marché du carbone. Cependant, les entreprises nationales, principalement des PME, ont encore une connaissance limitée de ce domaine. Par conséquent, l'organisme chargé de la rédaction de la réglementation doit également prendre en compte les entreprises nationales afin de s'assurer qu'elles sont en mesure de se conformer à la réglementation dans les délais impartis, conformément au calendrier établi par la nouvelle réglementation. Concernant l'attribution des quotas d'émission, le représentant de la VCCI a suggéré qu'il est nécessaire de clarifier la réglementation relative à la méthode d'attribution, notamment en ce qui concerne le choix du coefficient d'émission ou la méthode de calcul.

Un autre problème concerne le processus d'agrément des organismes qui évaluent les inventaires d'émissions de gaz à effet de serre. La réglementation relative aux conditions d'enregistrement de ces organismes pourrait être incompatible avec la loi sur les investissements, car cette dernière ne reconnaît pas la réduction des émissions de gaz à effet de serre et la lutte contre le changement climatique comme une activité soumise à conditions.

Des représentants de l'Union vietnamienne des associations scientifiques et technologiques ont pris la parole lors de l'atelier.

Concernant la délivrance des certificats d'enregistrement des activités scientifiques et technologiques aux organismes d'évaluation, le représentant de l'Union vietnamienne des associations scientifiques et technologiques a indiqué qu'il était nécessaire de recueillir davantage d'avis sur les organismes habilités à délivrer les autorisations d'activités scientifiques et sur les domaines concernés. Par ailleurs, les agences spécialisées relevant des comités populaires provinciaux procéderont à l'évaluation des établissements non soumis à des quotas. Quant aux établissements soumis à des quotas, ils seront évalués par des organismes d'évaluation indépendants. Il convient donc de préciser si les catégories d'établissements soumis à des quotas d'émissions de gaz à effet de serre figurent ou non sur la liste des établissements tenus de réaliser un inventaire de leurs émissions de gaz à effet de serre, telle que définie par la Décision n° 01.

Du côté de Vietnam Electricity (EVN), M. Tran Anh Tuan, du département Sciences, Technologies et Environnement du groupe, s'inquiète de la nécessité de garantir la fiabilité des données d'émissions pour le calcul et l'attribution des quotas. Actuellement, de nombreuses centrales thermiques peinent encore à appréhender pleinement les enjeux liés à l'inventaire de leurs émissions et aux futures mesures d'atténuation. Concernant la réglementation sur l'emprunt de quotas d'émission, dans un contexte de demande nationale d'électricité croissante, si une centrale thermique fonctionne au-delà du niveau normal préconisé par le constructeur, ses émissions de CO2 seront plus importantes. Le représentant d'EVN a suggéré la mise en place d'un mécanisme facilitant la collaboration entre les centrales thermiques et EVN afin de garantir l'approvisionnement en électricité, notamment pendant la saison sèche des prochaines années.

Le professeur agrégé Nguyen Viet Dung, représentant de l'Association vietnamienne des sciences et technologies de la réfrigération et de la climatisation, a pris la parole lors de l'atelier.

Partageant la même préoccupation concernant l'inventaire des gaz à effet de serre dans le secteur de l'énergie, le professeur agrégé Nguyen Viet Dung, représentant de l'Association vietnamienne des sciences et technologies du froid et de la climatisation et vice-doyen de l'École de génie mécanique de l'Université des sciences et technologies, a déclaré que les ressources humaines de l'organisme d'évaluation et des tiers chargés de l'inventaire des gaz à effet de serre restent insuffisantes et que leur compréhension de ce sujet est très limitée. Le respect des normes requises s'avère également difficile. Ceci constitue un obstacle à la mise en œuvre du décret n° 06 modifié et complété dans les prochains mois.

M. Dung a également exprimé son soutien à ce décret. La nouvelle réglementation contribuera à accélérer la mise en place d'un marché du carbone, à réduire les émissions et à financer la transition vers des technologies vertes et la réduction des émissions.

Dans le secteur du froid et de la climatisation, la consommation de fluide frigorigène est actuellement très importante et augmentera fortement dans les années à venir. Le Vietnam, qui représente déjà le plus grand marché de l'ASEAN, se concentre principalement sur les petits équipements résidentiels, les gros équipements étant peu répandus. Le secteur du froid et de la climatisation industriels devrait connaître une croissance exponentielle prochainement, entraînant une forte consommation d'électricité et de fluide frigorigène. Le projet de décret encourage la collecte et le réemploi des fluides frigorigènes. Pour ce faire, il est nécessaire de modifier les normes afin que les déchets ne soient plus considérés comme des déchets dangereux.

Mme Le Thi Mai Hoa, représentante du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Hanoï, a pris la parole lors de l'atelier.

Du point de vue de l'agence de gestion étatique locale chargée de l'évaluation, Mme Le Thi Mai Hoa, représentante du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Hanoï, espère que le nouveau décret apportera des précisions sur le contenu, les procédures et le fonctionnement de l'évaluation, les mécanismes de fonctionnement du Conseil d'évaluation, l'utilisation du budget de l'État ou son intégration dans les redevances et taxes... Le développement des procédures administratives d'évaluation nécessite également des orientations et des bases plus spécifiques pour sa mise en œuvre pratique.

Pour les collectivités territoriales, il s'agit d'un domaine nouveau et complexe, où les effectifs sont réduits. Un plan d'action devrait être établi pour encadrer les activités d'évaluation des organismes de gestion étatiques au niveau local, sous forme d'inspection, d'examen et de synthèse, en l'absence de délais fixes. Ce processus pourrait ensuite être mis en œuvre de manière plus systématique une fois la réglementation complète et harmonisée. Par ailleurs, il conviendrait de définir les responsabilités de l'organisme d'évaluation si les résultats de celle-ci ne répondent pas aux exigences requises.

Le département local des ressources naturelles et de l'environnement espère recevoir du soutien, des conseils et une formation professionnelle sur ces sujets afin de pouvoir guider d'autres départements et services à Hanoï en particulier et d'échanger avec d'autres départements et services en général pour bien faire ce travail.

Scène de conférence

Selon le directeur Tang The Cuong, les résultats de la consultation permettront de finaliser le contenu du projet de décret et de la circulaire afin d'en garantir la qualité et de répondre aux exigences pratiques. Par ailleurs, M. Tang The Cuong a remercié les ministères, les directions, les organismes, les services et les experts qui ont régulièrement collaboré avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et l'ont soutenu dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques de lutte contre les changements climatiques en général, ainsi que dans l'élaboration du projet de décret et de la circulaire.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/nhieu-y-kien-dong-cong-cho-nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-nghi-dinh-so-06-2022-nd-cp-373978.html