Problèmes tant dans la pratique que dans le droit
Attirer les investissements dans les projets de valorisation énergétique des déchets est un objectif important du Vietnam pour résoudre simultanément les problèmes urgents de protection de l’environnement, de réponse au changement climatique, de développement durable et de construction d’une économie circulaire.
Pour les pays en développement, la nécessité de transférer les investissements publics vers le secteur privé permettra de tirer parti des ressources technologiques, du financement et de l’expérience internationale en matière d’investissement, de construction et d’exploitation de projets de valorisation énergétique des déchets.
Cependant, attirer des investissements dans des projets de valorisation énergétique des déchets au Vietnam est presque inefficace car de nombreux obstacles juridiques n’ont pas été supprimés, résultant de chevauchements, d’insuffisances et d’un manque de directives détaillées dans le système juridique sur les appels d’offres, l’environnement, la gestion budgétaire, l’investissement, etc.
Cette information a été soulignée par les experts lors de l'atelier d'annonce du rapport « Vietnam Business Law Flow 2024 » et du rapport « Evaluation des normes et réglementations techniques » le 22 avril à Hanoi .
Mme Nguyen Thi Dieu Hong, représentante de l'équipe de recherche relevant du Département juridique de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), a déclaré que, conformément à la loi, les projets d'investissement dans la valorisation énergétique des déchets sont un secteur d'incitation à l'investissement dans lequel l'État souhaite encourager l'investissement. Cependant, en réalité, d'ici 2023, seuls 15 projets ont été mis en œuvre, seuls 4 projets ont été mis en production d'électricité.
Pour mettre en œuvre le projet de valorisation énergétique des déchets, trois méthodes seront utilisées : l’appel d’offres pour sélectionner les investisseurs, le partenariat public-privé (PPP) et, pour les projets existants, la conversion technologique.
Selon VCCI, ces trois méthodes présentent des problèmes, tant en pratique qu'en droit. Pour les projets de conversion technologique ou la sélection des investisseurs, ces derniers estiment que le mécanisme juridique actuel manque d'engagement à long terme envers eux.
Conformément à la procédure légale, pour mettre en œuvre la valorisation énergétique des déchets, les investisseurs doivent passer par un processus de sélection. Pour fournir des services de traitement des déchets, ils doivent ensuite participer à un appel d'offres, ou l'État passera commande. L'État sélectionnera le prestataire par commande ou par appel d'offres. Selon la décision, la durée de la commande est limitée à un an, tandis que celle de l'appel d'offres est de cinq ans maximum.
Imaginez un investisseur investissant dans un projet de valorisation énergétique des déchets nécessitant un capital extrêmement important, mais dont le mécanisme d'exploitation, une fois son investissement réalisé, est très court et il n'y a aucune garantie qu'après cinq ans d'appel d'offres ou une commande annuelle, il puisse poursuivre son projet. Car la localité est à la fois fournisseur de matières premières et utilisatrice du service.
« Si la localité ne s'engage pas sur la durée du projet d'investissement, il est évident que les investisseurs n'en verront pas la faisabilité. Les banques ne voient pas non plus la faisabilité d'investir dans ce projet pour prêter des capitaux », a expliqué Mme Hong.
En matière d'investissement PPP, l'absence de directives détaillées constitue la principale difficulté. Actuellement, la loi PPP (décret 35) stipule les formes d'investissement PPP, mais ne contient qu'un cadre réglementaire, ce qui crée une certaine confusion pour les collectivités locales.
Mentionnant également les difficultés et les lacunes dans l'investissement dans la valorisation énergétique des déchets, l'avocat Nguyen Thanh Ha - directeur adjoint du cabinet d'avocats Vietthink LLC a déclaré que la plupart des projets de valorisation énergétique des déchets sont actuellement confrontés à de nombreuses impasses tant pour les investisseurs que pour les autorités locales, ce qui rend la mise en œuvre du projet très difficile et ne progresse pas comme prévu.
Mme Ha a souligné que les obstacles juridiques « freinent » les investisseurs et causent des difficultés aux agences de gestion locales, notamment les réglementations sur les appels d’offres pour la sélection des investisseurs et les appels d’offres pour la sélection des installations de traitement des déchets solides domestiques ; le manque de réglementations et de mécanismes permettant aux autorités compétentes de prendre des engagements sur le volume de déchets entrants pour les projets de traitement des déchets solides domestiques ; le manque de réglementations sur les garanties financières, le soutien aux accords de capital et les mécanismes de partage des revenus ; et l’incapacité à assurer une planification scientifique et cohérente liée à la gestion des déchets solides domestiques.
Concernant la réglementation relative aux appels d'offres pour la sélection des investisseurs et des installations de traitement des déchets solides, Mme Ha a déclaré : « Selon la loi sur l'investissement de 2020, la loi sur les appels d'offres de 2023 et l'article 78 de la loi sur la protection de l'environnement, les projets de traitement des déchets solides doivent suivre deux procédures d'appel d'offres : la sélection des investisseurs et la sélection des installations de traitement des déchets solides. Cependant, la réglementation actuelle ne fait pas clairement la distinction entre ces deux procédures et ne prend pas en compte les caractéristiques spécifiques des projets de valorisation énergétique des déchets, ce qui pose des difficultés aux investisseurs et aux organismes de gestion. Les appels d'offres annuels exposent les investisseurs à un risque financier important en raison du manque d'engagement à stabiliser les sources de déchets. »
En particulier, de nombreuses localités craignent encore de devoir faire des appels d’offres pour garantir des prix compétitifs en comparant le prix des services de traitement des déchets solides utilisant une technologie obsolète avec le prix des services de traitement des déchets solides utilisant une technologie moderne pour garantir la concurrence.
« Nous pensons que ces préoccupations sont inappropriées car l'augmentation du coût du traitement des déchets solides avec les nouvelles technologies est inévitable lorsque nous voulons atteindre l'objectif de réduire progressivement (et éventuellement d'éliminer) les usines de traitement des déchets solides utilisant des technologies anciennes et obsolètes pour les convertir à des technologies modernes conformément aux stratégies et aux objectifs de protection de l'environnement, de lutte contre le changement climatique et de développement d'une économie circulaire », a analysé Mme Ha.
Il faut ajouter des mécanismes spécifiques
Afin de lever les obstacles juridiques et d'améliorer l'efficacité des investissements dans les projets de valorisation énergétique des déchets au Vietnam, Mme Ha a proposé d'ajouter des mécanismes et des documents juridiques spécifiques pour permettre l'application du modèle de commande des services de traitement des déchets solides aux projets de valorisation énergétique des déchets. Il est possible d'ajouter des conditions détaillées sur l'application du modèle de commande, le délai de commande, les principes d'ajustement des prix des services, etc., spécifiquement applicables aux projets de valorisation énergétique des déchets.
Il devrait y avoir des mécanismes spécifiques et des documents réglementaires régissant les formes sous lesquelles les agences de gestion locales peuvent s’engager à fournir des volumes de déchets entrants pour les projets de valorisation énergétique des déchets approuvés, conformément aux réglementations en vigueur.
Il convient également de revoir et de perfectionner la planification de la gestion des déchets aux niveaux provincial, régional et interrégional.
En outre, il est nécessaire de publier prochainement des lignes directrices détaillées et des contrats types pour les projets de valorisation énergétique des déchets, avec pour objectif d’appeler et de sélectionner des investisseurs pour participer sous la forme de PPP.
Source : https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225
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