Un représentant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré que, conformément aux directives du Premier ministre, le ministère avait présenté un rapport sur la proposition de politique d'investissement visant à élaborer le Programme national cible pour le nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté pour la période 2026-2035, en intégrant ces deux programmes. Le Premier ministre a décidé de créer un Conseil national d'évaluation chargé d'examiner la proposition de politique d'investissement pour ce programme. Le ministère des Finances met actuellement en œuvre ce processus. Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement finalise ce projet conformément aux directives du Premier ministre.
L'investissement total dans la phase 2 du Programme national cible pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses s'élève à plus de 158,3 billions de VND.
Le programme s'intitule « Programme national cible pour le nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté » pour la période 2026-2035. Les bénéficiaires du programme sont les ménages pauvres, les ménages en situation de quasi-pauvreté, les ménages récemment sortis de la pauvreté, les particuliers, les communautés résidentielles, les coopératives, les groupes coopératifs, les entreprises et autres organisations concernées à l'échelle nationale, la priorité étant accordée aux zones rurales et aux communes pauvres. Le programme est mis en œuvre à l'échelle nationale, dans 3 321 unités administratives communales, concentrées dans les zones rurales, en particulier les communes pauvres. Sa période de mise en œuvre est de dix ans, de 2026 à 2035, et se divise en deux phases : 2026-2030 et 2031-2035.
Le programme est structuré en 10 groupes de composantes et 60 contenus spécifiques. La mise en œuvre concrète de ces contenus est assurée par les ministères sectoriels, conformément aux programmes nationaux ciblés et aux programmes approuvés par les autorités compétentes. L'État alloue l'intégralité des ressources aux localités, qui en assument l'entière responsabilité.
Français Concernant le Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, le vice-ministre des minorités ethniques et des religions Y Vinh Tor a déclaré que toutes les localités ont évalué qu'il y avait eu des changements positifs dans la mise en œuvre du programme au cours de la période 2021-2025, et ont en même temps convenu de proposer la mise en œuvre de la phase 2 (2026-2030).
Le programme de la phase 2 continue de mettre en œuvre les objectifs, les objets et la portée approuvés par l'Assemblée nationale pour toute la période 2021-2030. Le contenu du programme de la phase 2 est organisé et restructuré de 10 projets, 14 sous-projets à 5 composantes principales comprenant l'investissement dans la construction et l'achèvement des infrastructures dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses ; le soutien au développement de la production et à la création de moyens de subsistance, l'amélioration des revenus des personnes dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses ; le développement des ressources humaines dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses ; le soutien au développement des groupes ethniques confrontés à de nombreuses difficultés, avec des difficultés spécifiques, et le régime de communication, de propagande, d'inspection, de supervision et de rapport.
L'investissement total de la phase 2 est supérieur à 158,3 billions de VND ; dont le capital du budget central est supérieur à 120,6 billions de VND ; le budget local est supérieur à 11,5 billions de VND ; le capital de crédit politique est supérieur à 22,6 billions de VND ; les autres capitaux légalement mobilisés : 3 412 milliards de VND.
Efficacité des investissements réduite, incapacité à tirer profit de la complémentarité entre les programmes
Après examen, le Bureau du Gouvernement a constaté que les bénéficiaires des trois programmes sont des communes montagneuses et des zones pauvres abritant des minorités ethniques. En termes de localisation, de nombreuses communes montagneuses abritant des minorités ethniques sont à la fois rurales et pauvres ; les investissements en infrastructures, le soutien aux moyens de subsistance et la formation professionnelle se recoupent (le Nouveau Programme Rural investit dans les infrastructures de base ; le Programme de Réduction Durable de la Pauvreté soutient l'emploi, les moyens de subsistance et la formation professionnelle ; le Programme de Développement Socio-économique des Zones Montagneuses abritant des Minorités Ethniques investit dans les infrastructures essentielles et les moyens de subsistance).
Par conséquent, la mise en œuvre indépendante des trois programmes a rencontré au cours du temps certaines difficultés et obstacles dans le processus de mise en œuvre tels que : la dispersion des ressources, le lent déboursement des capitaux d'investissement publics, les localités (niveau communal) ont reçu de nombreuses sources de capitaux d'investissement pour les infrastructures, ce qui a entraîné des difficultés dans la planification, le reporting et la mobilisation des capitaux de contrepartie, ce qui a entraîné un chevauchement dans la gestion et la supervision, ce qui a rendu difficile l'évaluation de l'efficacité des programmes, réduit l'efficacité des investissements et ne pas tirer parti de la complémentarité entre les programmes.
Lors de la réunion, les avis des ministères, des services et des agences de l'Assemblée nationale ont montré que l'intégration des trois programmes nationaux cibles présente des avantages, notamment la mise en œuvre conjointe des objectifs de la résolution n° 19-NQ/TW du Comité exécutif central sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045 pour répondre aux besoins de développement d'une agriculture écologique, de zones rurales modernes et d'agriculteurs civilisés. Ces trois programmes visent tous l'amélioration des infrastructures, le développement économique et la sécurité sociale.
Concernant les mécanismes politiques, l'unification d'un mécanisme opérationnel permettra d'éviter de nombreuses procédures administratives et la publication de nombreux documents d'orientation ayant un contenu de mise en œuvre identique. L'harmonisation de la décentralisation et de l'allocation des ressources aux localités pour une mise en œuvre autonome et responsable permettra d'éviter les chevauchements entre les bénéficiaires des politiques.
Cependant, outre cela, l'intégration de ces trois programmes présente également des difficultés, car bien que le Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ait des contenus similaires à ceux du Programme national cible pour le nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté, lors de l'intégration, il devra être revu et reconstruit, et ne pourra pas être importé mécaniquement...
Selon le Vice-Premier ministre Tran Hong Ha, les programmes nationaux ciblés actuels ciblent tous des groupes cibles et des zones géographiques similaires, principalement les zones rurales, montagneuses et celles abritant des minorités ethniques, où le taux de pauvreté est le plus élevé. Lors de l'approbation des trois programmes nationaux ciblés, l'Assemblée nationale a exigé une définition claire du contenu, des cibles et des zones géographiques, ainsi qu'une intégration des politiques et des ressources entre les programmes, garantissant une allocation synchrone et adaptée aux spécificités des minorités ethniques et des zones montagneuses.
« La révision et l'ajustement des programmes cibles nationaux doivent être effectués dans le sens de la révision et de l'intégration des contenus connexes, en particulier dans les domaines de l'éducation, de la santé, de la culture et de la réduction durable de la pauvreté, dans lesquels les zones rurales et les zones de minorités ethniques doivent bénéficier d'une priorité plus élevée », a souligné le vice-Premier ministre Tran Hong Ha.
Le Vice-Premier ministre a proposé deux pistes de mise en œuvre. Premièrement, définir des objectifs communs aux trois programmes, le Programme national cible pour une réduction durable de la pauvreté étant national, les zones abritant des minorités ethniques étant prioritaires. Deuxièmement, définir clairement les objectifs et les missions, ainsi que décentraliser certaines tâches vers les localités, constitue une solution fondamentale pour éviter les chevauchements et la fragmentation, améliorer l'efficacité des investissements publics et garantir que les programmes nationaux cibles produisent des résultats substantiels et durables. Le gouvernement central se concentre sur l'élaboration des politiques, l'inspection, le suivi et l'évaluation des résultats.
Convenant de la politique d'intégration des trois programmes en un nouveau programme, le Vice-Premier ministre Mai Van Chinh a déclaré que ce programme aurait un objectif commun, mais comprendrait deux volets : un volet consacré aux nouvelles zones rurales et à la réduction de la pauvreté, et un volet consacré aux minorités ethniques. En particulier, les minorités ethniques et les zones montagneuses sont des zones présentant de nombreuses limitations en termes d'infrastructures, de conditions socio-économiques et culturelles ; certaines langues, coutumes et culture matérielle des minorités ethniques disparaissent progressivement, d'où la nécessité de politiques spécifiques et de volets distincts pour les zones abritant ces minorités.
Le vice-Premier ministre Mai Van Chinh a également proposé de revoir et de supprimer les contenus qui se chevauchent avec les nouveaux programmes ruraux et de réduction de la pauvreté, et de conserver les éléments uniques, notamment en termes de culture.
Identifier clairement les difficultés pour avoir des solutions
En conclusion de la réunion, soulignant l'approbation de la proposition d'intégration de trois programmes en un seul, le Vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a déclaré que, malgré les difficultés rencontrées, l'intégration présente d'énormes avantages. Les difficultés ont été identifiées et clairement évaluées afin de trouver des solutions. Les préparatifs et les propositions de fusion et d'intégration doivent être préparés avec méthode, minutie et rapidité, tout en garantissant la qualité avant d'être soumis à l'examen et à la décision des autorités.
Le Vice-Premier Ministre permanent a déclaré que dans le processus de recherche et de proposition de fusion, il doit y avoir un examen approfondi du contenu des trois programmes en particulier et des autres programmes cibles en cours d'élaboration (culture, éducation, santé) ; dans le contexte des limites administratives et du statut juridique des niveaux de gouvernement ayant changé par rapport à avant ; il doit y avoir une forte décentralisation, délégation de pouvoir et division de l'autorité.
Selon le Vice-Premier ministre, la mise en œuvre des trois programmes a donné des résultats très positifs. Il est toutefois nécessaire de poursuivre la mise en œuvre de la deuxième phase des trois programmes.
Concernant le principe d'intégration, le Premier Vice-Premier Ministre a demandé le maintien de l'ensemble des objectifs, cibles et politiques approuvés par l'Assemblée nationale pour les trois programmes, avec une durée prolongée jusqu'en 2035 ; seules les questions de chevauchement entre les trois programmes seront abordées. Le nouveau programme n'a pas besoin d'être reconstruit ni réapprouvé depuis le début, mais comporte deux volets. Les organes directeurs des trois programmes sont le Gouvernement et les ministères participants ; le ministère des Finances en est le point focal général.
Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm
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