« L’Assemblée nationale passe de l’élaboration des lois à la gestion, puis à la création du développement. »

(Dan Tri) - Selon le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Minh Hieu, le résultat le plus important des activités de l'Assemblée nationale réside non seulement dans la quantité ou la rapidité de l'élaboration des lois, mais dans le changement de la pensée législative.

Le changement le plus important souligné par M. Hoang Minh Hieu (membre de l'Assemblée nationale travaillant à temps plein au sein de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale) dans une interview accordée au journal Dan Tri est que l'Assemblée nationale est passée d'une mentalité consistant à « faire des lois pour gérer » à une mentalité consistant à « faire des lois pour créer du développement ».

De nombreuses politiques importantes créent une dynamique pour l'économie.

La 15e législature de l'Assemblée nationale touche à sa fin et laissera certainement de nombreuses traces sur ceux qui y travaillent. Au cours de cette législature, quel a été votre ressenti quant à l'ambiance de travail et au rythme de fonctionnement de l'Assemblée nationale et de ses organes, compte tenu de la nécessité constante de traiter et de régler un nombre croissant de dossiers urgents ?

- Lors de la dernière session de cette législature, j'ai partagé, avec de nombreux autres délégués de l'Assemblée nationale, le sentiment que la législature de la 15e Assemblée nationale était passée très vite.

Il est probable que cette législature soit marquée par un rythme soutenu des travaux de l'Assemblée nationale. Dès l'ouverture de ses premières sessions, les députés et les organes de l'Assemblée nationale doivent s'atteler à l'élaboration d'un cadre juridique adapté à la pandémie de Covid-19. Ce cadre doit répondre aux exigences de la prévention et du contrôle de la maladie, tout en favorisant le développement socio-économique, fortement impacté par la pandémie.

Le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Minh Hieu (Photo : Hong Phong).

Dans la seconde moitié du mandat, la nécessité de perfectionner les institutions devient encore plus urgente afin de réorganiser et de rationaliser l'appareil d'État et de mettre en œuvre les politiques et orientations stratégiques du Parti, dans le but de faire des institutions un avantage concurrentiel.

Au cœur de ce travail, j'ai clairement ressenti l'esprit d'initiative, de responsabilité, de flexibilité et de détermination qui animait l'Assemblée nationale. L'atmosphère parlementaire, tout au long de cette législature, a toujours été dynamique, franche, démocratique et très constructive.

Les députés de l'Assemblée nationale participent non seulement à des discussions et des débats approfondis sur les politiques, mais consacrent également beaucoup d'efforts au travail de contrôle et reflètent fidèlement le visage de la société et la voix des électeurs.

Je constate notamment une nette évolution dans le fonctionnement et l'organisation de l'Assemblée nationale, qui s'oriente vers une plus grande innovation, une plus grande réactivité, une meilleure prise en compte des réalités du terrain et des décisions rapides sur les questions majeures, tout en garantissant la prudence et le respect du droit. De nombreux mécanismes et politiques importants ont été adoptés, dynamisant l'économie, renforçant la sécurité sociale et consolidant la confiance des citoyens.

Monsieur, quelles sont les pressions auxquelles sont confrontés les députés de l'Assemblée nationale lorsqu'ils font face à une charge de travail sans précédent et énorme ?

- Dans le contexte de la profonde transformation que connaît le pays, la nécessité d'innover dans la pensée législative, les mécanismes de gouvernance nationale et les cadres juridiques pour de nouveaux domaines tels que la transformation numérique, l'économie verte, l'économie circulaire, etc., impose à l'Assemblée nationale des responsabilités sans précédent.

Chaque délégué ressent donc clairement sa responsabilité de répondre à cette attente, non seulement par le vote et la prise de parole, mais aussi par chaque action et chaque opinion qui contribue à la qualité des politiques publiques.

Des mécanismes et des politiques importants approuvés par l'Assemblée nationale ont créé une dynamique pour l'économie (Photo : Hong Phong).

Une autre pression, qui constitue également un défi constant, consiste à assurer un équilibre entre les exigences de volume, de rapidité d'exécution des travaux et de qualité des lois dans un délai extrêmement limité.

Jamais auparavant l'Assemblée nationale n'a eu à examiner et à adopter autant de projets de loi, de résolutions et de décisions importants qu'au cours de cette législature. Cela exige des députés non seulement de vastes connaissances, du courage et des compétences en analyse politique, mais aussi la capacité de travailler avec une grande rigueur, de penser de manière systématique et de coordonner efficacement leurs actions avec les organismes compétents, d'écouter l'avis des électeurs et des experts afin d'en tenir compte rapidement lors du processus législatif.

Participer à chaque législature du Congrès vaut autant qu'un diplôme universitaire.

Grâce à ces pressions, chaque délégué à l'Assemblée nationale a certainement accumulé beaucoup d'expérience et de compétences en matière de travail parlementaire ?

- J'apprécie tout particulièrement une déclaration faite par de nombreux délégués de l'Assemblée nationale des mandats précédents, selon laquelle participer à chaque mandat de l'Assemblée nationale est aussi précieux que de posséder un diplôme universitaire supplémentaire.

Quant aux députés de l'Assemblée nationale de cette législature, nous le ressentons également très clairement. Après près de cinq ans passés au Parlement, ceux d'entre nous qui y siègent pour la première fois ont le sentiment d'avoir beaucoup mûri, tant au niveau des connaissances et des compétences que de la capacité politique et de la réflexion législative.

Sur le plan des connaissances, ce mandat a été une école pratique très dynamique. L'Assemblée nationale a examiné, adopté ou formulé des observations sur des dizaines de projets de loi couvrant presque tous les domaines de la vie sociale.

Il existe des lois vastes et complexes, comme la loi foncière (modifiée), qui ont dû passer par trois législatures pour être adoptées ; ou des lois qui ouvrent la voie à de nouveaux domaines tels que l'économie numérique, l'intelligence artificielle, la conversion d'énergie, la sécurité des données, obligeant les délégués à apprendre et à mettre à jour constamment leurs connaissances interdisciplinaires pour suivre les progrès de la science et de la technologie.

En ce qui concerne les compétences, bien que les délégués soient formés avant chaque mandat aux techniques de travail des délégués à l'Assemblée nationale, ce n'est qu'en participant directement aux activités parlementaires, aux discussions de groupe, aux questions posées dans l'hémicycle, à la supervision thématique, au contact des électeurs, etc., que l'on est véritablement formé sur le terrain.

Les compétences en matière d'analyse des politiques, de suivi, de pensée critique et surtout de législation, adaptées aux nouveaux processus et à la nouvelle approche législative, se sont progressivement développées et perfectionnées au fil des sessions et des projets de loi.

Et le point fort le plus important de ce semestre réside peut-être dans les compétences et la capacité d'adaptation aux changements rapides du contexte ainsi qu'aux exigences du développement socio-économique du pays.

Dans un monde en perpétuelle mutation, entre pandémies, crises économiques, changements climatiques et problèmes de sécurité non traditionnels, force est de constater que nous traversons une période de profonds bouleversements à l'échelle mondiale.

Les délégués de l'Assemblée nationale votent pour adopter la résolution (Photo : Pham Thang).

Sur le plan intérieur, les nouveaux enjeux liés au développement socio-économique, à l'application des sciences et des technologies et à l'innovation exigent également que chaque délégué apprenne à penser avec souplesse et à agir rapidement pour répondre aux exigences du nouveau contexte.

Une session spéciale du Congrès

Le fait que le nombre de sessions extraordinaires soit égal à celui des sessions ordinaires de l'Assemblée nationale est sans précédent dans l'histoire, ce qui témoigne de la réactivité et de la souplesse dont l'Assemblée nationale a fait preuve pour lever les blocages institutionnels. La 9e session extraordinaire a notamment statué sur de nombreuses questions urgentes afin de contribuer à la réforme et à la rationalisation de l'appareil institutionnel, répondant ainsi aux exigences élevées du pays dans cette nouvelle ère. La 9e session ordinaire de l'Assemblée nationale a également adopté un très grand nombre de lois. Compte tenu de ces résultats, quel est le temps de travail des députés de l'Assemblée nationale, Monsieur le Député ?

Oui, la 15e législature de l'Assemblée nationale est une législature spéciale, le nombre de sessions extraordinaires étant presque égal à celui des sessions ordinaires, une situation inédite dans l'histoire de l'Assemblée nationale vietnamienne. En incluant les sessions extraordinaires, le nombre total de séances de travail de cette législature est presque le double de celui des législatures précédentes.

En particulier, de nombreuses réunions extraordinaires ont été organisées afin de répondre rapidement aux exigences d'amélioration institutionnelle ainsi qu'à de nombreuses autres questions importantes, allant de la reprise économique post-Covid-19, au perfectionnement des institutions foncières, de logement et budgétaires, en passant par la mise en œuvre de la révolution de la rationalisation de l'appareil, de la réforme salariale et de l'organisation des unités administratives...

Par exemple, lors de la récente 9e session extraordinaire, l'Assemblée nationale a adopté des orientations fondamentales pour restructurer le système politique afin de répondre aux besoins du pays dans cette nouvelle ère.

Le calendrier de ces sessions exige également que le Comité permanent de l'Assemblée nationale et les comités de l'Assemblée nationale tiennent de nombreuses séances et réunions.

Par exemple, la commission du droit et de la justice, bien qu'elle n'ait été créée qu'en février, a déjà tenu huit séances plénières, un nombre qui dépasse largement le nombre moyen de réunions annuelles des commissions lors des mandats précédents.

De même, la charge de travail importante exige également des députés à temps plein de l'Assemblée nationale qu'ils y consacrent beaucoup de temps. Outre leur présence à toutes les réunions de la Commission, de la Commission permanente et de la Délégation, ils doivent également consacrer beaucoup de temps à l'étude des projets de loi, à l'examen des documents, à la collecte des avis des électeurs, aux échanges avec des experts et à la préparation des débats en séance plénière.

Pour les députés à temps partiel, bien que la loi stipule qu'au moins un tiers de leur temps doit être consacré aux activités de l'Assemblée nationale, en réalité, afin de prononcer un discours de qualité au Parlement, de nombreux députés doivent consacrer beaucoup plus de temps à la lecture attentive des documents, à l'écoute des opinions des électeurs et à la consultation de documents spécialisés pour faire un discours à la fois théoriquement fondé et pratique.

Délégués participant à la 10e session de la 15e Assemblée nationale (Photo : Quang Vinh).

Cependant, d'un autre point de vue, le fait que la 15e Assemblée nationale ait tenu davantage de sessions démontre qu'il est temps de réformer son organisation et son fonctionnement. Il est donc nécessaire de professionnaliser progressivement ses activités, de prévoir des sessions plus régulières et de veiller à ce qu'elle soit toujours prête à répondre aux exigences de la gouvernance nationale.

C’est également une exigence pour la plus haute autorité de l’État, le plus haut organe représentatif du peuple, dans le contexte de l’évolution rapide de l’économie et de la société, tant dans le monde en général que dans le pays en particulier.

Des bureaux toujours éclairés, des nuits blanches au bureau ou des réunions sans jours de congé ni week-ends… Que pouvez-vous nous raconter à propos de ces situations ?

Les heures supplémentaires sont monnaie courante pour les députés à temps plein de l'Assemblée nationale. On se souvient encore que, lors de la 11e législature, le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Van An, les surnommait « Frère Bay, Sœur Nhat » car ils étaient souvent présents au bureau les samedis et dimanches. Or, durant cette législature, la durée de travail à l'Assemblée nationale est encore plus longue.

Par exemple, lors de cette session, une cinquantaine de documents et de résolutions juridiques doivent être adoptés, mais la session devrait durer environ 40 jours ouvrables. Par conséquent, chaque jour nécessite l'élaboration de plusieurs documents ou résolutions, depuis les discussions en groupes et en assemblées générales jusqu'à leur réception, leur révision et le vote pour approbation.

Compte tenu des délais impartis, il est évident que les services de l'Assemblée nationale doivent travailler sans relâche, non seulement le week-end, mais aussi pendant leurs heures supplémentaires, notamment pendant la pause déjeuner et la nuit. Par exemple, lors de l'adoption de la loi foncière (modifiée), les services de l'Assemblée nationale ont dû examiner le texte en continu pendant près d'un mois, du matin au soir, afin de finaliser le projet de loi.

Je voudrais également préciser ici que, dans le cadre du processus de travail de l'Assemblée nationale pour l'adoption d'un projet de loi, ce dernier n'est pas seulement discuté lors de réunions de groupe ou de séances plénières où des journalistes assistent régulièrement et rendent compte aux électeurs.

En réalité, ces réunions sont suivies de séances de réception et de révision du contenu du projet de loi, ce qui demande beaucoup de temps et d'efforts pour choisir les meilleures options politiques dans chaque projet de loi.

C’est pourquoi on dit souvent que les commissions de l’Assemblée nationale sont les « usines » de l’Assemblée nationale. C’est là que les lois et les résolutions sont élaborées et peaufinées avant d’être soumises au vote et à l’approbation de l’Assemblée nationale. C’est aussi pourquoi les organes de l’Assemblée nationale doivent souvent travailler sans relâche pour finaliser les projets de loi dans les délais impartis et respecter les impératifs du bon déroulement des travaux.

Changer les mentalités, façonner une législature proactive

Selon vous, quels résultats ont été obtenus grâce aux changements de méthodes de travail et aux innovations dans la manière dont l'Assemblée nationale élabore les lois au cours des dernières sessions, et comment contribuent-ils à faire entrer le pays dans une nouvelle ère ?

Le résultat le plus évident et visible est l'augmentation spectaculaire du nombre de lois et de résolutions adoptées durant cette législature. Auparavant, la session de l'Assemblée nationale avait enregistré le plus grand nombre de lois adoptées, soit une vingtaine de documents. Cette fois-ci, l'Assemblée nationale devrait adopter une cinquantaine de lois et de résolutions, soit environ 2,5 fois plus que lors des législatures précédentes – un record historique.

Le Comité du droit et de la justice se réunit souvent en heures supplémentaires, pendant la pause déjeuner et même la nuit, afin d'examiner rapidement les projets de loi (Photo : Pham Thang).

De plus, nous constatons une amélioration de la capacité de réaction politique dans le cadre des activités législatives. Auparavant, plusieurs points politiques étaient jugés inappropriés et nécessitaient des modifications et des compléments, mais la pratique courante et notre mentalité générale consistaient à attendre l'adoption d'une loi ou d'une résolution pour modifier simultanément un grand nombre de points.

Désormais, tout problème, contradiction, chevauchement ou blocage dans le développement socio-économique fera l'objet d'une étude, d'une modification et d'un complément immédiats. Cette approche moderne est conforme à l'expérience législative de nombreux pays.

Toutefois, le résultat le plus important ne réside pas seulement dans la quantité ou la rapidité, mais dans l'évolution de la pensée législative. Le point essentiel est le passage d'une logique de « législation pour gérer » à une logique de « législation pour favoriser le développement », c'est-à-dire l'adoption de l'innovation, de la transformation numérique, du développement durable et de l'intégration internationale comme axes prioritaires des politiques juridiques.

Cette réflexion façonne progressivement une législation proactive, fondée sur la prévision des tendances de développement, qui ne se contente pas de suivre la réalité mais qui la pilote.

Ces résultats et innovations constituent, à mon avis, le fondement important pour amener le pays dans une période de développement rapide et durable, fondée sur la connaissance, la technologie et l'état de droit, dans laquelle l'Assemblée nationale joue véritablement un rôle créatif et accompagne le gouvernement dans sa volonté de faire du Vietnam un pays développé d'ici le milieu du XXIe siècle.

Des députés de l'Assemblée nationale visitent le mausolée du président Ho Chi Minh avant la séance d'ouverture de la 10e session (Photo : Quang Phuc).

Source : https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm