Fonds national du logement : Créer une dynamique pour le développement du logement social

Le Fonds national du logement est un modèle qui a fait ses preuves à Singapour et en Corée du Sud.

Le gouvernement vient de promulguer le décret 302/2025/ND-CP détaillant les modalités du Fonds national du logement et la mise en œuvre de la résolution 201/2025/QH15 de l'Assemblée nationale relative au mécanisme spécifique de développement du logement social. En particulier, un Fonds central du logement est créé et placé sous la tutelle du ministère de la Construction ; les comités populaires provinciaux seront chargés de la création et de la gestion des Fonds locaux du logement.

Nécessité d'accroître les capacités organisationnelles et opérationnelles

Ces fonds fonctionnent comme des organismes de service public, disposent d'une personnalité juridique, d'un sceau propre, d'une comptabilité indépendante et sont autorisés à ouvrir des comptes auprès du Trésor public ou de banques commerciales. Le Comité populaire provincial a le droit de créer de nouveaux fonds, de réorganiser ou de transférer des fonds existants, sous réserve du respect des dispositions légales.

La mission principale du fonds est de créer et de développer une offre de logements sociaux répondant aux besoins locatifs de la population. Le fonds est habilité à investir dans la construction de projets de logements sociaux dotés d'infrastructures techniques et sociales adaptées ; il peut également acquérir et transformer des logements sociaux en logements locatifs.

Le projet de logements sociaux Ly Thuong Kiet (quartier de Dien Hong, Hô Chi Minh-Ville), comprenant 1 254 appartements, est en voie d'achèvement. Photo : QUOC ANH

En outre, le fonds est autorisé à acquérir des logements sociaux auprès d'investisseurs ; à commander, recevoir ou transférer des logements provenant d'entreprises détenues à 100 % par l'État ; à recevoir des logements de relogement ou des logements offerts volontairement par des organisations et des particuliers. Le fonds peut également acquérir des logements commerciaux destinés à la location pour les fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public.

Dans le même temps, le fonds est chargé d'organiser la gestion et le fonctionnement de l'ensemble du fonds de logement investi ou reçu, en veillant à ce que les activités de location se déroulent selon le mécanisme approprié, auprès des personnes concernées et dans le but d'atteindre les objectifs de sécurité sociale requis.

Le Dr Huynh Phuoc Nghia, maître de conférences à l'Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville (UEH), a estimé que les réglementations relatives au mécanisme de fonctionnement, à l'autorité et au modèle organisationnel du Fonds national du logement dans le décret 302/2025/ND-CP sont relativement complètes et claires.

Le Dr Nghia a toutefois souligné que le facteur déterminant réside dans les capacités organisationnelles et opérationnelles. Le Fonds national du logement étant un organisme public doté d'une autonomie financière, la qualité de ses ressources humaines, sa capacité à élaborer des stratégies, à mener à bien des projets et à coordonner la coopération intersectorielle seront déterminantes pour son succès. « Disposer d'un bon mécanisme ne suffit pas ; l'essentiel est que l'équipe de mise en œuvre ait les moyens de fonctionner efficacement », a-t-il insisté. Selon lui, si le Fonds national du logement bénéficie de pouvoirs de recrutement adéquats, il pourra attirer une équipe d'experts compétents et ainsi exploiter le modèle de manière plus efficace, transparente et durable.

Selon le Dr Nghia, le modèle de fonds de développement du logement n'est pas nouveau et ressemble beaucoup à ceux qui ont fait leurs preuves à Singapour et en Corée du Sud. À Singapour, les agences de développement du logement fonctionnent de manière autonome, ont facilement accès aux fonds fonciers et créent 50 à 60 % de l'offre totale de logements sur le marché. Le Vietnam autorise actuellement le Fonds national du logement à utiliser les fonds fonciers de l'État conformément à la planification, à coopérer avec le secteur privé et à emprunter des capitaux auprès des banques commerciales, un mécanisme considéré comme plus ouvert que dans de nombreux pays européens qui dépendent principalement des ressources privées. « S'il est mis en œuvre correctement, le fonds peut avoir un impact considérable. Le marché cible comprend le logement social, le logement des travailleurs et des types de logements spéciaux tels que le logement social ou les logements pour les personnes vivant dans des zones sinistrées. Le fonds peut investir intégralement dans le logement temporaire, la réinstallation ou le soutien aux ménages dans les zones à risque de glissements de terrain, en coordination avec les collectivités locales », a analysé le Dr Nghia.

Concentrez-vous sur le développement de projets locatifs.

Mme Cao Thi Thanh Huong, directrice principale du département de recherche chez Savills Vietnam, a souligné que le Fonds national du logement est un modèle qui a fait ses preuves à Singapour et en Corée. Dans ces pays, les particuliers peuvent emprunter à des taux d'intérêt bas et sur de longues durées, tandis que les entreprises participantes bénéficient d'incitations à l'investissement et d'un accès à des fonds fonciers dédiés. Ce modèle est mutuellement avantageux : les acheteurs reçoivent un soutien financier adapté et les entreprises sont incitées à participer au développement de logements abordables. Lorsque les deux parties y trouvent leur compte, le marché évolue vers un modèle plus équilibré et durable.

Du point de vue commercial, M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô Chi Minh-Ville (HoREA), prévoit que la création du Fonds national du logement permettra de diversifier et de assouplir les mécanismes de mobilisation des capitaux pour le développement du logement social. Les investisseurs disposeront ainsi de ressources financières plus stables pour mener à bien leurs projets, et les personnes qui en ont réellement besoin auront accès à un logement à un prix abordable. Ceci contribuera à la réalisation de l'objectif gouvernemental de construire au moins un million de logements sociaux.

Selon le président de HoREA, outre le mécanisme de financement, le Fonds national du logement crée également un fonds foncier destiné aux investisseurs pour la réalisation de projets de logements sociaux. Ce mécanisme facilite l'accès des entreprises à des terrains constructibles, à des capitaux à faible coût et permet de réduire les délais de réalisation des projets. Parallèlement, les entreprises participant au développement du logement social peuvent également collaborer avec le fonds pour constituer des réserves foncières et des ressources à long terme.

Selon le Dr Pham Viet Thuan, directeur de l'Institut d'économie des ressources naturelles et de l'environnement de Hô Chi Minh-Ville, l'urbanisation de ces dernières années a mis en évidence les difficultés d'accès au logement rencontrées par les travailleurs manuels, les personnes à faibles revenus et les employés des zones industrielles. Il estime donc que la création d'un Fonds national du logement, fonctionnant selon le modèle « construction-accession-location », serait plus appropriée et garantirait une efficacité durable.

Le Fonds peut créer de manière proactive des fonds fonciers, investir dans les infrastructures et construire des logements sociaux locatifs dans les zones densément peuplées ou à proximité des zones industrielles, là où la demande est forte et urgente. « Nous avons constaté de nombreux cas de personnes achetant des logements sociaux mais se déplaçant en voitures de luxe ou spéculant par procuration. Si nous privilégions le modèle locatif, ces situations seront considérablement réduites », a-t-il déclaré.

Il a souligné que, depuis de nombreuses années, les travailleurs à faibles revenus, les fonctionnaires et les ouvriers pauvres partagent le même souhait : un logement stable à un prix raisonnable. Un projet de logement social, avec des loyers inférieurs à ceux des chambres louées, une meilleure qualité et une gestion professionnelle, permettra à des centaines de milliers de familles d’améliorer leur qualité de vie et de réduire la pression liée à la vie urbaine.

Il est toutefois nécessaire de préciser les critères d'éligibilité à la location. Un durcissement excessif des conditions risque de détourner le logement social de son objectif initial, qui est de répondre aux besoins fondamentaux en logement des travailleurs.

Outil de régulation des prix de l'immobilier

Le Dr Pham Viet Thuan souhaite que le Fonds national du logement se voie attribuer les pouvoirs et les ressources nécessaires, notamment des prêts à taux préférentiels, des fonds pour la réhabilitation des terrains, des politiques d'exonération et de réduction des taxes foncières, ainsi que des procédures d'investissement adéquates. Le fonds permettra alors non seulement de soutenir les populations défavorisées, mais aussi d'atténuer les fluctuations des prix de l'immobilier.

« Face à la hausse des prix de l'immobilier et à l'augmentation des coûts matériels et financiers, la décision du Premier ministre de créer un Fonds national du logement destiné à investir dans des projets de logements sociaux locatifs et de logements pour travailleurs est un signal très encourageant. Ce fonds constituera un outil de régulation important pour freiner la flambée des prix et stabiliser le marché », a commenté le Dr Thuan.

Source : https://nld.com.vn/quy-nha-o-thanh-bai-o-thuc-thi-196251124211636863.htm