Alignement universitaire : comment y parvenir ?

La réalité des petites universités fragmentées

Monsieur le Ministre, le ministère de l'Éducation et de la Formation met en œuvre une politique de restructuration du système universitaire visant à optimiser les investissements et l'efficacité opérationnelle. Dans le contexte actuel, quel bilan tirez-vous de cette politique ?

L'enseignement universitaire est depuis longtemps devenu un élément central de la stratégie de développement de la plupart des pays. Trois tendances majeures influencent fortement le fonctionnement et la réforme de l'enseignement universitaire dans le monde : la tendance aux universités multidisciplinaires et multifonctionnelles ; la tendance à la centralisation et à la restructuration du système par le biais de fusions ou de partenariats ; et la tendance à l'autonomie croissante.

De nombreux pays comme la France, l’Allemagne et les Pays-Bas… ont mis en œuvre une politique de fusion d’universités de petite taille ou dispersées, formant des universités multidisciplinaires compétitives au niveau international.

Les experts estiment que l’aménagement des universités dans le contexte actuel est approprié.

En Asie, la Corée, la Chine et Singapour ont toutes connu des réformes de grande envergure. Singapour, par exemple, avec son modèle d'établissements scolaires peu nombreux mais rationalisés et son positionnement international, a créé des universités comme la NUS ou la NTU, toutes issues de restructurations et de fusions.

Je pense que nous ne pouvons rester indifférents à ces tendances. Le Vietnam compte actuellement plus de 600 universités et collèges, dont la plupart sont de petite taille et ont un champ d'action restreint, et la qualité de la formation et de la recherche ne répond pas aux exigences du développement socio-économique .

De nombreuses universités vietnamiennes ont été créées à partir de la modernisation des collèges, mais manquent de bases en matière de gestion universitaire moderne. Les universités d'une même localité ou d'une même profession forment souvent dans des filières similaires, ce qui entraîne une concurrence déloyale et un gaspillage de ressources.

À l'exception de quelques grandes universités telles que : l'Université nationale, l'Université des sciences et technologies de Hanoi, l'Université de médecine de Hanoi..., la plupart des universités vietnamiennes ne sont pas très connues dans la région, et encore moins à l'international.

En conséquence, le système universitaire vietnamien a du mal à créer des écoles véritablement de premier plan, tandis que l’ensemble des ressources sociales est divisé en petits morceaux inefficaces.

Sans changements radicaux, l’enseignement universitaire vietnamien sera confronté à de graves conséquences telles que : une baisse de qualité, un gaspillage des ressources publiques, la perte d’opportunités de concurrence internationale et des difficultés dans les classements régionaux.

Dr. Le Viet Khuyen, Vice-président de l’Association des universités et collèges vietnamiens.

Le Vietnam est confronté à la nécessité de transformer son modèle de croissance et de s'orienter vers une économie du savoir, fondée sur la science, la technologie et l'innovation. La fusion des petites universités est donc indispensable pour atteindre l'objectif de doter le pays d'un système universitaire solide, capable de former des ressources humaines de haut niveau, d'ici 2045.

Ne le faites pas « d'un coup et c'est fait »

La réorganisation des universités a récemment suscité l'intérêt du public. Pour éviter que le processus de fusion des universités ne devienne un processus « administratif » mécanique et chaotique, comment pensez-vous qu'il devrait être mis en œuvre ?

Pour être efficace, la fusion doit garantir les principes d’intérêt public, le respect de l’autonomie des universités, la transparence et les critères.

La fusion ne vise pas simplement à réduire le nombre d’établissements de formation, mais à optimiser les ressources, à améliorer la qualité de la formation et de la recherche et à mieux répondre aux besoins des apprenants et de la société.

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a affirmé que l'objectif de la réorganisation était de renforcer les établissements d'enseignement et de s'assurer que les investissements soient plus ciblés, plus importants et plus efficaces. Les écoles fragmentées, les petites écoles, celles qui peinent à recruter et celles qui ne garantissent pas la qualité, qu'elles soient publiques ou privées, seront les premières à être examinées et réorganisées.

Le processus de fusion doit être public, expliquant clairement les raisons, les critères et la feuille de route, évitant ainsi toute imposition administrative et toute confusion pour les enseignants et les étudiants.

En outre, les fusions ne doivent pas être réalisées « d’un seul coup », mais doivent être testées, évaluées et ajustées pour éviter de provoquer des chocs et de gaspiller des ressources.

Toutes les écoles ne peuvent pas fusionner. Les fusions doivent reposer sur des critères scientifiques stricts pour former des universités pluridisciplinaires durables.

Par exemple, il est nécessaire de tenir compte de la situation géographique et de privilégier la fusion d'écoles situées dans une même zone (ville, province) afin de bénéficier d'infrastructures communes et de réduire les coûts de gestion. Il est également important d'éviter la fusion d'écoles éloignées, source de difficultés pour les étudiants et les enseignants dans leurs études et leur enseignement.

En matière de formation, les écoles aux filières complémentaires formeront, en fusionnant, une université pluridisciplinaire, évitant ainsi les fusions mécaniques entre écoles aux filières trop nombreuses qui se chevauchent, ce qui peut facilement conduire à des conflits et à un excès de ressources humaines.

Il est conseillé de fusionner des écoles partageant la même mission mais présentant des atouts différents. Par exemple, une école est forte en ingénierie, l'autre en socio-économie. Cela permet de créer des universités dotées d'une capacité interdisciplinaire, participant facilement aux programmes de recherche nationaux et internationaux.

Ou en termes d’échelle, les écoles de moins de 3 000 élèves devraient envisager de fusionner pour profiter des ressources.

La priorité devrait être donnée à la création d'universités de recherche régionales et internationales dans les centres économiques, politiques et sociaux du pays, tels que Hanoï, Hô-Chi-Minh-Ville, Hué et Da Nang. Chaque région économique devrait disposer d'au moins une université pluridisciplinaire à vocation appliquée, suffisamment importante pour répondre aux besoins locaux en ressources humaines et s'intégrer progressivement à l'international.

En outre, chaque province devrait disposer d’au moins une université multidisciplinaire de type « université communautaire » dont l’échelle répond à la fois aux besoins directs en ressources humaines de la province et contribue à élever le niveau intellectuel de la communauté locale.

Bientôt un nouveau mécanisme de gouvernance

Quelles pourraient être les conséquences de cette fusion universitaire sur les activités d'enseignement et de formation ? Et comment le secteur se prépare-t-il à un modèle de gouvernance lorsque le Conseil universitaire cessera ses fonctions ?

Après la suppression du Conseil universitaire, un nouveau mécanisme de gouvernance doit être mis en place pour les universités nouvellement créées après la fusion. Le dirigeant doit notamment posséder des compétences en gouvernance universitaire et des connaissances académiques, et pas seulement une position politique.

La fusion des universités aura des effets positifs, notamment une meilleure utilisation des ressources. Les universités pourront partager des installations communes telles que des bibliothèques, des laboratoires, des résidences universitaires, etc. L'affectation des enseignants sera plus judicieuse, notamment dans les domaines où les ressources humaines sont excédentaires ou insuffisantes.

Contribuer à la création d'universités pluridisciplinaires suffisamment importantes pour participer aux classements internationaux et être compétitives au niveau régional. Une université pluridisciplinaire de grande envergure et de prestige attirera des étudiants nationaux et internationaux. Par ailleurs, l'État peut facilement allouer le budget de recherche de manière centralisée, au lieu de le fragmenter en petits pôles fragmentés.

Les partenaires étrangers privilégient également la coopération avec des écoles de grande taille, plutôt qu’avec de nombreuses petites écoles dispersées.

Cependant, si la fusion est menée sans innovation dans le mécanisme de gestion, elle ne fera qu'engorger l'appareil, avec de nombreux niveaux intermédiaires, réduisant ainsi l'efficacité de la gestion. C'est ce qui s'est produit dans certaines universités nationales et régionales vietnamiennes, où le mécanisme de gestion est devenu lourd, redondant, inefficace et incapable de promouvoir la force combinée.

Par conséquent, le ministère de l'Éducation et de la Formation doit concevoir un mécanisme de gestion moderne et expliquer clairement les raisons, les avantages et les engagements afin de garantir les droits des enseignants, des étudiants et des anciens élèves. Parallèlement, il doit mettre en place une politique de ressources humaines raisonnable, fidéliser les enseignants compétents, proposer des conditions équitables et éviter la mentalité de « perdant » après la fusion.

La manière dont les pays du monde entier ont organisé et fusionné les écoles peut nous servir de leçon pour le Vietnam : il ne faut pas se baser sur des ordres administratifs mais les lier à la stratégie nationale de développement scientifique et technologique.

À mon avis, il est tout d’abord nécessaire d’établir un cadre de principes de base pour réglementer l’ensemble du processus de fusion, y compris un cadre juridique et un mécanisme pour assurer la publicité et la transparence ; façonner un modèle de gouvernance ; avoir une politique de ressources humaines et une motivation de développement, protéger les droits des enseignants et du personnel ; s’inspirer des modèles mondiaux...

La responsabilité des universités est d'oser accepter le changement, en plaçant l'intérêt national et la communauté universitaire au-dessus des intérêts locaux. L'avenir du système universitaire vietnamien dépend de la voie choisie : une voie facile mais à court terme – fusionner sur ordre pour créer des « super universités » qui n'existent que sur le papier ; ou une voie plus difficile mais durable – fusionner sur la base des principes de transparence, d'autonomie et de responsabilité sociale.

Merci!