Organisation universitaire : comment procéder efficacement ?

TPO - Le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et des collèges du Vietnam, estime que la restructuration et la fusion des universités sont nécessaires, mais qu'elles doivent être menées sur la base de principes et de critères scientifiques et rigoureux, en évitant les approches coercitives ou mécaniques.

En réalité, les universités sont fragmentées et de petite taille.

Monsieur, le ministère de l'Éducation et de la Formation met en œuvre une politique de réorganisation du système universitaire, visant des investissements ciblés et une plus grande efficacité. Dans le contexte actuel, quel est votre avis sur cette politique ?

L’enseignement supérieur figure depuis longtemps au cœur des stratégies de développement de la plupart des pays. Trois grandes tendances influencent fortement son fonctionnement et sa réforme à l’échelle mondiale : la tendance à la pluridisciplinarité, à la diversification des universités et à la multifonctionnalité ; la tendance à la centralisation et à la restructuration du système par le biais de fusions ou d’alliances ; et la tendance à une autonomie accrue.

De nombreux pays, comme la France, l'Allemagne et les Pays-Bas, ont mis en œuvre des politiques de fusion des petites universités ou des universités dispersées afin de former des universités multidisciplinaires capables de rivaliser à l'échelle internationale.

Les experts estiment que l'organisation actuelle des universités est appropriée.

En Asie, la Corée du Sud, la Chine et Singapour ont toutes entrepris des réformes d'envergure. Singapour, par exemple, avec son modèle rationalisé privilégiant un nombre réduit d'établissements d'enseignement supérieur à vocation internationale, a donné naissance à des universités telles que l'Université nationale de Singapour (NUS) et l'Université technologique de Nanyang (NTU), toutes deux issues de restructurations et de fusions.

Je crois que nous ne pouvons rester à l'écart de ces tendances. Le Vietnam compte actuellement plus de 600 universités et établissements d'enseignement supérieur, pour la plupart de petite taille, à champ d'action restreint, et dont la qualité de la formation et de la recherche ne répond pas aux exigences du développement socio-économique .

De nombreuses universités vietnamiennes ont été créées par transformation d'établissements d'enseignement supérieur, mais elles ne disposent pas d'une gouvernance universitaire moderne. Les universités situées dans une même région ou proposant un même domaine offrent souvent des formations similaires, ce qui engendre une concurrence malsaine et un gaspillage de ressources.

Hormis quelques grandes universités comme l'Université nationale du Vietnam, l'Université des sciences et technologies de Hanoï, l'Université de médecine de Hanoï, etc., la plupart des universités vietnamiennes n'ont pas de réputation dans la région, et encore moins à l'international.

De ce fait, le système universitaire vietnamien peine à produire des institutions véritablement de premier plan, tandis que toutes les ressources sociales sont fragmentées en petits éléments inefficaces.

Sans changements radicaux, l'enseignement supérieur vietnamien sera confronté à de graves conséquences telles que : une baisse de la qualité, un gaspillage des ressources publiques, une perte d'opportunités de compétitivité internationale et des difficultés à se classer dans les classements régionaux.

Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens.

Le Vietnam est confronté à la nécessité de transformer son modèle de croissance et d'évoluer vers une économie du savoir fondée sur la science, la technologie et l'innovation. Par conséquent, la fusion des petites universités est indispensable pour atteindre l'objectif de se doter, d'ici 2045, d'un système universitaire performant capable de former des ressources humaines de haute qualité.

Il ne faut pas chercher à réussir du premier coup.

La restructuration des universités a récemment suscité un vif intérêt public. Afin d'éviter que le processus de fusion ne se transforme en une « bureaucratisation » mécanique et bureaucratique source de perturbations, quelle approche préconisez-vous, Monsieur ?

Pour être efficace, la fusion doit garantir les principes d'intérêt public, le respect de l'autonomie universitaire, la transparence et des critères précis.

Cette fusion ne vise pas simplement à réduire le nombre d'établissements de formation pour des raisons d'apparence, mais a pour objectif d'optimiser les ressources, d'améliorer la qualité de la formation et de la recherche, et de mieux répondre aux besoins des apprenants et de la société.

Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a affirmé que la restructuration vise à renforcer les établissements d'enseignement, en concentrant les investissements sur les domaines clés et en améliorant leur efficacité. Les petites écoles, morcelées et confrontées à des difficultés d'effectifs et ne répondant pas aux normes de qualité, qu'elles soient publiques ou privées, seront les premières à être examinées et restructurées.

Le processus de fusion doit être transparent, expliquant clairement les raisons, les critères et la feuille de route, en évitant toute imposition administrative susceptible de semer la confusion parmi les professeurs et les étudiants.

De plus, les fusions ne devraient pas être réalisées « une fois pour toutes », mais devraient impliquer des tests, une évaluation et des ajustements afin d'éviter de provoquer un choc et de gaspiller des ressources.

Toutes les universités ne peuvent pas fusionner entre elles. Les fusions doivent reposer sur des critères scientifiques rigoureux afin de former des universités multidisciplinaires et pérennes.

Par exemple, la situation géographique doit être prise en compte, et la priorité doit être accordée aux fusions d'établissements situés dans la même zone géographique (ville, province) afin de mutualiser les infrastructures et de réduire les coûts de gestion. Il convient d'éviter les fusions d'établissements éloignés les uns des autres, ce qui engendrerait des difficultés d'apprentissage et d'enseignement pour les élèves et le personnel enseignant.

En matière de formation, les universités aux programmes de formation complémentaires, lorsqu'elles fusionnent, formeront une université multidisciplinaire, évitant ainsi les fusions mécaniques entre universités aux disciplines trop similaires, qui peuvent facilement engendrer des conflits et un surplus de main-d'œuvre.

Les universités aux missions similaires mais aux atouts différents devraient fusionner. Par exemple, une université spécialisée en ingénierie, une autre en économie et sciences sociales. Cela permettrait de créer des universités interdisciplinaires, facilitant ainsi leur participation aux programmes de recherche nationaux et internationaux.

En termes de taille, les écoles comptant moins de 3 000 élèves devraient envisager une fusion afin de mutualiser leurs ressources.

Il convient de privilégier la création d'universités de recherche de niveau international dans les principaux centres économiques, politiques et sociaux du pays, tels que Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Hué et Da Nang. Chaque région économique devrait disposer d'au moins une université multidisciplinaire à vocation appliquée, d'une taille suffisante pour répondre aux besoins locaux en main-d'œuvre et s'intégrer progressivement à l'international.

De plus, chaque province devrait avoir au moins une université multidisciplinaire de type « université communautaire », de taille moyenne, afin de répondre aux besoins directs en main-d'œuvre de la province tout en contribuant à élever le niveau général d'éducation dans la communauté locale.

Un nouveau mécanisme de gouvernance devrait être mis en place prochainement.

Quels impacts cette fusion universitaire pourrait-elle avoir sur les activités d'enseignement et de formation, et comment le secteur se prépare-t-il à un modèle de gouvernance lorsque le Conseil universitaire cessera de fonctionner ?

Suite à la suppression du Conseil universitaire, un nouveau mécanisme de gouvernance est nécessaire de toute urgence pour les universités nouvellement créées après la fusion. Dans ce mécanisme, le dirigeant de l'établissement doit posséder de solides compétences en matière de gouvernance universitaire et des connaissances académiques approfondies, et non pas seulement une position politique.

La fusion des universités aura des retombées positives, notamment une utilisation plus efficace des ressources. Les universités pourront partager des infrastructures communes telles que les bibliothèques, les laboratoires et les résidences universitaires. Le personnel enseignant sera affecté de manière plus rationnelle, en particulier dans les disciplines connaissant des excédents ou des pénuries de personnel.

Cela contribue à la création de grandes universités multidisciplinaires capables de figurer dans les classements internationaux et de rivaliser au niveau régional. Une grande université multidisciplinaire prestigieuse attirera des étudiants nationaux et internationaux. Par ailleurs, le gouvernement pourra plus facilement allouer les budgets de recherche de manière ciblée, au lieu de les fragmenter en projets plus petits et disparates.

Les partenaires étrangers privilégient également les collaborations avec des institutions de grande envergure plutôt qu'avec de nombreuses petites écoles fragmentées.

Toutefois, si les fusions sont réalisées sans réforme du mécanisme de gouvernance, il en résultera une bureaucratie pléthorique et de nombreux niveaux intermédiaires, réduisant ainsi l'efficacité opérationnelle. Ce phénomène s'est déjà produit au Vietnam, notamment dans certaines « universités nationales » et « universités régionales », où le mécanisme de gestion est devenu lourd, redondant et inopérant, incapable de tirer parti des atouts combinés de toutes les institutions.

Par conséquent, le ministère de l'Éducation et de la Formation doit concevoir un mécanisme de gouvernance moderne et exposer clairement les raisons, les avantages et les engagements pris afin de garantir les droits des enseignants, des étudiants et des anciens élèves. Parallèlement, il lui faut une politique de gestion du personnel rationnelle, permettant de fidéliser les enseignants les plus compétents, d'assurer une répartition équitable des postes et d'éviter tout sentiment de désavantage suite à la fusion.

Le Vietnam peut tirer une leçon de la manière dont les pays du monde entier ont réorganisé et fusionné leurs écoles : ces réformes ne doivent pas être menées sur la base d’ordres administratifs, mais doivent être liées à la stratégie nationale de développement scientifique et technologique.

À mon avis, il est primordial d'établir un cadre de principes fondamentaux pour encadrer l'ensemble du processus de fusion, comprenant un cadre juridique et des mécanismes garantissant l'ouverture et la transparence ; de définir le modèle de gouvernance ; de mettre en place des politiques de ressources humaines et des mesures incitatives au développement, protégeant les droits du corps professoral et du personnel ; et de s'inspirer des modèles en vigueur dans le monde entier…

Les universités ont la responsabilité d'embrasser le changement, en privilégiant les intérêts nationaux et académiques aux intérêts locaux. L'avenir du système universitaire vietnamien dépend du chemin que nous emprunterons : une voie facile mais à court terme – des fusions visant à créer des « super-universités » qui n'existeront que sur le papier ; ou une voie plus difficile mais durable – des fusions fondées sur les principes de transparence, d'autonomie et de responsabilité sociale.

Merci, monsieur !

Source : https://tienphong.vn/sap-xep-cac-truong-dai-hoc-lam-the-nao-moi-hieu-qua-post1790873.tpo