Le Dr Sai Cong Hong, ancien directeur adjoint du Département de l'enseignement secondaire du ministère de l'Éducation et de la Formation , a analysé la mise en œuvre de la résolution 71-NQ/TW visant à harmoniser les manuels scolaires à l'échelle nationale. L'article examine quatre options de mise en œuvre afin de garantir la qualité de l'enseignement, l'égalité d'accès au savoir et le respect du calendrier fixé pour l'année scolaire 2026-2027.
La résolution n° 71-NQ/TW du 22 août 2025 du Politburo « sur les percées dans le développement de l'éducation et de la formation » affirme que l'éducation est la principale politique nationale et le moteur essentiel du développement rapide et durable du pays dans la nouvelle période.
L'une des tâches clés clairement définies par le Politburo est la suivante : « À partir de l'année scolaire 2026-2027, un ensemble unifié de manuels scolaires sera créé à l'échelle nationale, adapté au programme d'enseignement général, garantissant la qualité, le caractère scientifique, l'aspect pratique et l'équité dans l'accès au savoir. »
Il s'agit d'une exigence stratégique, d'une tâche pratique urgente. Après une période de mise en œuvre de la politique « un programme, plusieurs collections de manuels », la réalité a montré que cette politique contribue à l'innovation dans les méthodes d'enseignement, favorise la créativité, mais révèle aussi des limites : des différences entre les régions, des difficultés d'évaluation et d'examen, ainsi qu'un manque d'homogénéité dans sa mise en œuvre.
Par conséquent, l’élaboration d’un ensemble unifié de manuels scolaires à l’échelle nationale est une étape nécessaire pour garantir l’équité, l’efficacité et la stabilité à long terme du système éducatif.
Risques liés à l'écriture de nouvelles œuvres : lenteur du processus, impossibilité de tester, risque de litiges en matière de droits d'auteur.
Conformément à la résolution 71, à compter de l'année scolaire 2026-2027, tout le pays utilisera un ensemble unique de manuels scolaires. Il ne reste donc qu'une dizaine de mois pour achever les différentes étapes : révision des programmes, compilation, évaluation, impression, formation et distribution.
Dans ces conditions, l'élaboration de nouveaux manuels scolaires est totalement impossible. Le processus de rédaction, d'évaluation et de mise à l'épreuve des méthodes pédagogiques prend généralement au moins deux à trois ans. Si l'on opte pour la rédaction de nouveaux manuels, il sera difficile de garantir le bon déroulement du processus et la qualité des ouvrages, afin de suivre le rythme de la mise en œuvre de la résolution 71.
Trois manuels scolaires actuels du programme d'enseignement général de 2018 (Photo : Huyen Nguyen).
Par ailleurs, la création d'une collection de manuels entièrement nouveaux soulève d'importants risques juridiques et de droits d'auteur. Lorsque des groupes d'auteurs font référence à des manuels existants ou utilisent des structures similaires, des litiges peuvent facilement surgir concernant le plagiat, la duplication de structures ou la violation des droits d'auteur relatifs aux ressources pédagogiques.
De plus, la rédaction de nouveaux manuels scolaires implique de former à nouveau l'ensemble du personnel enseignant, de mettre à jour le matériel pédagogique, les équipements et les systèmes d'évaluation. Par conséquent, compte tenu du peu de temps restant (10 mois seulement), la rédaction progressive de nouveaux manuels pour les trois premières années du primaire (CP, CM2 et 3e) est une solution irréalisable et comporte de nombreuses conséquences potentielles difficiles à maîtriser.
L’ajustement des programmes scolaires – fondement de l’unification des manuels scolaires
Bien que le programme d'enseignement général de 2018 ait été novateur, sa mise en œuvre révèle qu'il nécessite encore des ajustements. Certains contenus demeurent trop théoriques, répétitifs et présentent un déséquilibre entre les niveaux.
Le principal problème réside dans le caractère encore général et imprécis du système d'exigences. Lorsque les critères de production sont trop généraux, les auteurs de manuels les interprètent différemment, ce qui engendre des variations de difficulté entre les ouvrages.
Cela complique la tâche des enseignants pour définir l'orientation de leur enseignement et exerce une pression injuste sur les élèves et leurs parents. Le récent examen de fin d'études secondaires en est un exemple typique.
De nombreux enseignants, élèves et experts ont estimé que les questions d'examen de certaines matières dépassaient le programme, tandis que l'organisme responsable a maintenu que les questions étaient conformes au programme. Cette divergence montre que lorsque les exigences ne sont pas clairement définies, cela engendre des débats et mine la confiance du public dans l'équité de l'examen.
Si l'on se contente d'adapter les manuels sans modifier le programme, l'ensemble unifié de manuels aura peu d'effet. Il est donc indispensable, dans un premier temps, d'ajuster le programme de manière raisonnable, sans en modifier la philosophie, mais en se concentrant sur les objectifs suivants : réduire et éliminer les contenus redondants et superflus ; ajuster les critères d'évaluation, en clarifiant la structure des contenus et en facilitant leur évaluation ; réorganiser le temps d'enseignement et assurer la cohérence entre les différents niveaux.
Ce n’est que lorsque le programme est standardisé que la compilation ou le perfectionnement des manuels scolaires peut reposer sur une base solide, unifiée et scientifique.
Options de mise en œuvre pour disposer d'un ensemble unifié de livres
Dans le contexte actuel, certaines options principales pour constituer un ensemble unifié de manuels scolaires consistent à choisir un ensemble de référence et à fusionner les différents ensembles existants. Cette option présente l'avantage de tirer parti de la quintessence des trois ensembles, illustrant ainsi l'esprit de continuité et de consensus.
Toutefois, la fusion risque d'être inégale, manque de cohérence et ne peut être achevée en 10 mois ; elle n'est donc pas réalisable en termes de progrès.
La deuxième option consiste à sélectionner le manuel le plus adapté à chaque niveau parmi les manuels scolaires actuels, puis à l'ajuster en fonction du programme modifié. Cette option est la plus réalisable et la plus efficace, car elle tire pleinement parti des atouts de chaque ensemble de manuels. Ce processus peut être mené à bien en 8 à 10 mois, conformément au calendrier de la résolution 71.
Toutefois, la sélection doit être transparente, fondée sur des critères scientifiques et sur un retour d'information pratique tiré de l'enseignement et de l'apprentissage au cours des quatre dernières années.
L'option 3 consiste à laisser chaque niveau choisir le recueil le plus adapté, puis à l'harmoniser. Cette option flexible permet à chaque niveau de sélectionner le recueil de livres le plus approprié : par exemple, l'école primaire choisit le recueil A, le collège le recueil B, le lycée le recueil C, puis l'ensemble est harmonisé en termes de terminologie, de format et de supports.
Cette solution tire parti des atouts de chaque ensemble, mais nécessite un conseil de coordination général. Cependant, certains ouvrages ne respectant pas l'ensemble complet, la philosophie de ces manuels sera compromise par le Programme d'enseignement général de 2018.
L’option 4 consiste à élaborer un nouveau manuel selon une approche évolutive, un plan à long terme. Cette option, prévue pour la phase suivante, ne sera pas appliquée immédiatement en 2026, mais vise à constituer à terme un ensemble de manuels scolaires nationaux standardisés.
En conséquence, la compilation se fera progressivement : la priorité sera donnée à la rédaction des nouvelles classes de CP (1, 6, 10) à des fins de test et d’amélioration graduelle. Ce plan garantit la continuité et le développement durable.
Manuels actuels - base pratique fiable
Les manuels scolaires actuellement utilisés dans le cadre du Programme d'enseignement général de 2018 ont été compilés, évalués à l'échelle nationale et déployés pour un cycle complet, par niveau scolaire, dans tout le pays. Il s'agit d'une « expérimentation à l'échelle nationale » qui permet d'évaluer l'efficacité réelle et de recueillir les commentaires des enseignants, des élèves et des parents.
Les données recueillies constituent une base scientifique fiable pour la sélection et l'amélioration des méthodes pédagogiques. Le Vietnam bénéficie d'un atout rare : nul besoin de rédiger de nouveaux manuels scolaires ni de procéder à de nouveaux tests ; il peut élaborer un ensemble unifié de manuels fondés sur des pratiques éprouvées.
La comparaison des quatre options montre que : la rédaction de nouveaux manuels n’est pas envisageable ; la fusion des manuels existants est trop complexe ; la rédaction progressive de nouveaux manuels est une approche à long terme. Par conséquent, à mon avis, la meilleure solution actuellement consiste à sélectionner le meilleur ouvrage pour chaque niveau parmi les meilleurs manuels existants et à l’adapter au programme scolaire modifié.
Pour une mise en œuvre efficace et dans les délais impartis, l'organisme de gestion doit revoir d'urgence le Programme d'enseignement général de 2018. Il conviendra ensuite de créer un Conseil national chargé de sélectionner les manuels scolaires de base et de mener une évaluation publique.
L’organisation procédera ensuite à la mise au point, à la révision, à la réduction et à la finalisation du programme dans un délai de 8 à 10 mois, tout en assurant la formation des enseignants et en élaborant des ressources pédagogiques numériques. Cette solution, menée de façon synchrone, réalisable et efficace, est conforme aux objectifs de la résolution 71 du Politburo.
Dr. Sai Cong Hong
Source : https://dantri.com.vn/giao-duc/sgk-thong-nhat-toan-quoc-tu-2026-chi-con-10-thang-lam-sao-de-kip-tien-do-20251022062411006.htm
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