Le ministre Nguyen Kim Son présente à l'Assemblée nationale trois projets de loi sur l'éducation et la formation.

Les trois projets de loi comprennent : la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi de 2019 sur l'éducation ; la loi sur l'enseignement professionnel (modifiée) ; la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée).

Le ministre a souligné que les trois projets de loi sont étroitement liés et ont été élaborés simultanément afin d'institutionnaliser rapidement les principales politiques et orientations du Parti.

Concernant certains éléments fondamentaux du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation , le projet de loi se concentre sur 4 groupes :

Premièrement, institutionnaliser un certain nombre de contenus importants du Parti, notamment la résolution n° 71-NQ/TW du Politburo sur les avancées en matière de développement de l'éducation et de la formation (résolution 71), tels que : la stipulation que l'enseignement secondaire inférieur est obligatoire, l'universalisation de l'éducation préscolaire pour les enfants de 3 à 5 ans ; le complément des réglementations de principe sur les politiques de l'État en matière de science et de technologie et de transformation numérique, en particulier l'application contrôlée de l'intelligence artificielle, la création d'une base de données nationale sur l'éducation et la formation ; la stipulation d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale ;

Ne pas organiser de conseils scolaires dans les établissements d'enseignement public ; compléter la réglementation relative aux bourses d'études, renforcer le fonds national de bourses ; innover le modèle des écoles pour élèves surdoués, diversifier l'offre d'internats ; confier la gestion des enseignants aux organismes scientifiques et technologiques et aux établissements d'enseignement supérieur ; définir la structure des dépenses budgétaires consacrées à l'investissement et à l'enseignement supérieur ; établir une réglementation fondée sur des principes concernant les avantages fiscaux et fonciers accordés aux établissements d'enseignement…

Deuxièmement, supprimer les obstacles pratiques, assurer la gestion de l'État et la cohérence du système juridique : ajouter l'enseignement secondaire professionnel au même niveau que l'enseignement secondaire supérieur au système éducatif national ; clarifier l'orientation de l'enseignement postsecondaire en fonction des capacités, des forces et des talents des apprenants.

Parallèlement, supprimer les obstacles et les difficultés dans la pratique de la formation aux professions spécifiques du domaine artistique ; stipuler que les diplômes et les certificats peuvent être délivrés sous forme papier, électronique ou numérique ; séparer les supports pédagogiques locaux des manuels scolaires et confier aux collectivités locales le pouvoir de compiler, d'évaluer et d'approuver ces supports ;

Compléter les services de soutien à l'éducation qui ne font pas double emploi avec les activités garanties par le budget de l'État ou les recettes de scolarité ; identifier le personnel de soutien à l'éducation ; ne pas exiger d'évaluation obligatoire de la qualité pour l'éducation préscolaire, l'enseignement général et la formation continue ; perfectionner la réglementation des investisseurs afin d'assurer la stabilité des apprenants et le fonctionnement des établissements d'enseignement, tout en respectant les dispositions de la loi sur les investissements...

Troisièmement, en démontrant clairement l'esprit de décentralisation et de délégation dans la gestion de l'éducation, en augmentant l'initiative et l'autonomie du ministère de l'Éducation et de la Formation, des autorités locales et des établissements d'enseignement, répondant ainsi aux exigences d'un développement moderne, efficace et efficient et conforme à la politique du Parti et de l'État en matière de promotion de la décentralisation et de la délégation.

Quatrièmement, ajuster 69 des 126 procédures administratives actuelles (représentant 54,76 %), dans le but de ne pas réglementer directement les procédures administratives dans la loi mais de les transférer dans des règlements dans un décret du gouvernement, tout en réduisant, numérisant et décentralisant fortement vers les localités ainsi que les établissements d'enseignement, contribuant à améliorer l'efficacité de la gestion et à créer de la commodité pour les apprenants et les écoles.

Compte rendu de la séance de travail du matin du 22 octobre.

Concernant le contenu essentiel du projet de loi sur l'enseignement professionnel (modifié) : ce projet de loi comprend 9 chapitres et 42 articles, soit 37 articles de moins que la loi actuelle. Ses principales caractéristiques sont les suivantes :

Premièrement, le projet garantit une autonomie complète aux établissements d’enseignement professionnel (EFP), quel que soit leur niveau financier, et identifie l’EFP comme un élément clé du développement d’une main-d’œuvre hautement qualifiée, prioritaire dans la stratégie de développement socio-économique et dans l’allocation du budget de l’État.

Concernant le système, la loi complète l'enseignement secondaire professionnel au même niveau que le lycée afin de promouvoir l'efficacité de l'orientation et de l'accompagnement professionnel, contribuant ainsi à l'universalisation de l'enseignement secondaire et fournissant aux jeunes ressources humaines des compétences professionnelles pour le développement socio-économique du pays ; en même temps, elle ne prévoit pas de conseils scolaires dans les établissements publics d'enseignement professionnel.

En ce qui concerne les liens, le projet complète le mécanisme de coopération entre les écoles et les entreprises par la formation d'un réseau diversifié d'établissements participant à l'enseignement professionnel, encourageant les entreprises à participer directement à l'élaboration des programmes, à l'enseignement, aux stages et à l'évaluation, ainsi que par des réglementations sur le mécanisme de création d'un fonds de formation des ressources humaines pour les entreprises.

En outre, la loi met également l'accent sur l'innovation dans les programmes de formation, l'inscription, la reconnaissance des acquis d'apprentissage et l'élargissement des politiques de soutien financier et des crédits préférentiels pour les apprenants, comme le souligne la résolution.

Deuxièmement, pour éliminer les difficultés pratiques, le projet de loi a révisé et complété 30/42 articles (soit environ 71,5 %) ; a rationalisé et supprimé de nombreuses dispositions qui avaient été modifiées dans d'autres documents juridiques, afin d'éviter les chevauchements et d'assurer la cohérence du système juridique.

Troisièmement, afin d’améliorer la qualité de l’enseignement professionnel, le projet de loi a ajouté de nombreux contenus importants (6 nouveaux contenus par rapport à la loi de 2014 (stipulés dans les articles 12/42, représentant environ 28,5 %)) : tout d’abord, l’ajout du modèle d’école secondaire professionnelle - un nouveau niveau d’éducation équivalent au lycée, afin de diversifier les choix des apprenants dans le système éducatif national.

Parallèlement, la loi élargit les types d'établissements participant à la formation professionnelle, permettant aux écoles, aux centres, aux entreprises, aux coopératives et à d'autres organisations de participer à la formation, créant ainsi un réseau de formation professionnelle plus vaste et plus flexible, et accordant notamment une autonomie aux établissements.

Le projet prévoit la reconnaissance des acquis d'apprentissage et des compétences professionnelles accumulées, offrant ainsi aux apprenants une plus grande flexibilité lors de leurs transitions professionnelles. Parallèlement, il définit clairement le rôle des entreprises comme acteurs clés : participation à l'élaboration des programmes, à l'enseignement, à l'organisation des stages et à l'évaluation des résultats ; et mise en place d'un mécanisme de création d'un fonds de formation des ressources humaines d'entreprise afin de contribuer activement à la formation de ressources humaines hautement qualifiées.

En outre, la loi fixe des normes pour les établissements et les programmes de formation professionnelle ; elle complète le rôle des enseignants et des co-enseignants, contribuant ainsi à améliorer la qualité de la formation. Concernant l’intégration, le projet de loi élargit la coopération en matière d’investissements étrangers, permettant aux établissements de formation professionnelle vietnamiens de mener des activités et une coopération internationales, renforçant ainsi la compétitivité et la capacité d’intégration du système de formation professionnelle.

Quatrièmement, le projet de loi sur l'enseignement professionnel démontre clairement l'esprit de décentralisation et de délégation dans la gestion étatique de l'enseignement professionnel afin de répondre aux exigences d'un développement moderne, efficace et efficient, tout en étant cohérent avec la politique du Parti et de l'État visant à promouvoir la décentralisation et la délégation.

Cinquièmement, le projet de loi omet 37 articles sur 79, soit 46,8 %, de la loi de 2014 sur l'enseignement professionnel. Ce projet de loi ne fixe pas de conditions d'investissement, mais renvoie aux dispositions de la loi sur l'éducation relatives aux conditions de création, de scission, de fusion, de dissolution d'établissements, d'autorisation d'exploitation et de mise en place d'organismes de contrôle.

Le règlement ci-dessus a affecté 100% des conditions d'investissement par rapport à la loi de 2014 sur l'enseignement professionnel dans le sens de la réduction et de la simplification, y compris : il est prévu d'abolir 39/74 procédures administratives.

Concernant le contenu essentiel du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) : ce projet de loi s'inscrit dans le cadre d'une loi-cadre, garantissant ainsi sa cohérence. Il comprend 9 chapitres et 46 articles, soit 27 articles de moins que la loi actuelle sur l'enseignement supérieur. Ses principales caractéristiques sont les suivantes :

Premièrement, le projet de loi s'appuie sur un résumé complet de la mise en œuvre de la loi de 2012 sur l'enseignement supérieur et de la loi de 2018 portant modification et complément de certains articles ; il suit de près l'esprit de la résolution 71, ainsi que les résolutions pertinentes du Comité central ; dans lequel l'État joue un rôle dans la création, la garantie des ressources et l'équité dans l'enseignement supérieur, tout en confirmant l'autonomie des établissements de formation quel que soit leur niveau d'autonomie financière, en liant l'autonomie au mécanisme d'auto-responsabilité et de redevabilité.

Les avancées majeures du projet de loi visent à perfectionner le système, à améliorer les capacités de gestion, à renforcer la coordination et l'unification du commandement au sein du système ; à investir de manière ciblée sur les points clés, à développer un système moderne et interconnecté, à attirer d'excellents scientifiques ; à renforcer les politiques de soutien direct aux apprenants ; et à supprimer l'accréditation formelle.

Sur la base des avis des délégués permanents de l'Assemblée nationale, la dernière mise à jour du projet de loi vise à corriger les lacunes existantes dans la coordination entre les différents niveaux ; à assurer une formation spécialisée ; et à adapter la structure organisationnelle aux nouvelles exigences relatives aux conseils scolaires, aux antennes et aux lieux de formation adaptés aux autorités à deux niveaux.

Deuxièmement, le projet de loi préserve la stabilité actuelle et remédie à ses lacunes. Il élargit son champ d'application et ses objets de gestion, et corrige les insuffisances de la réglementation relative à l'autonomie universitaire, aux finances, aux actifs, aux diplômes, ainsi qu'aux modalités et méthodes de formation.

Le contenu révisé et complété comprend 22/46 articles (soit environ 48 %), axés sur le perfectionnement du mécanisme d'autonomie universitaire associé à l'auto-responsabilité et à la redevabilité, la consolidation du modèle organisationnel et administratif pour améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique, en particulier l'application de solutions pour améliorer la qualité de la formation, les programmes, les inscriptions, l'accréditation, les finances, le personnel enseignant ; la gestion standard et la transition du pré-contrôle au post-contrôle.

Supprimer les conseils scolaires dans les établissements publics (à l'exception des universités publiques créées en vertu d'accords intergouvernementaux), définir le rôle du conseil d'administration, des conseils scolaires et des investisseurs dans les établissements d'enseignement privés ; compléter le mécanisme d'arrêt des inscriptions, d'octroi et de retrait des licences d'exploitation pour les secteurs de formation défaillants qui ne garantissent pas la qualité ; dans le même temps, établir un système de normes de programmes, des normes pour les établissements d'enseignement universitaire et un mécanisme visant à garantir une culture de la qualité interne et un contrôle de fond, afin d'améliorer la qualité, la transparence et la réputation du système.

Troisièmement, la modernisation et la normalisation de l'enseignement supérieur dans le projet de loi se reflètent dans neuf nouveaux articles (représentant environ 20 %) afin de répondre aux exigences du développement de l'enseignement supérieur dans la nouvelle période.

Les nouveaux contenus mettent l'accent sur la promotion de la liberté et de l'intégrité académiques, l'intégration et la connectivité entre les niveaux de formation ; le développement d'un modèle d'enseignement supérieur numérique, la mobilisation des ressources sociales dans l'enseignement supérieur, la garantie de dépenses budgétaires (3 %) pour l'enseignement supérieur ; la promotion de la science, de la technologie et de l'innovation, les mécanismes de politique d'investissement et l'organisation de formations d'élite, de formation de haute qualité et de formation de masse - améliorant les connaissances des individus ; la mise en relation des formations et la promotion de l'apprentissage tout au long de la vie ; le développement d'un modèle d'enseignement supérieur numérique ; le lien entre la formation de troisième cycle et la science et la technologie ; les politiques visant à attirer et à utiliser les talents nationaux et étrangers, tout en perfectionnant les frais de scolarité, le mécanisme des bourses et le soutien direct aux apprenants, en assurant l'équité, l'efficacité et l'intégration internationale dans l'accès à l'enseignement supérieur.

Quatrièmement, le projet de loi poursuit l'amélioration du mécanisme de décentralisation et de réforme administrative de la gestion publique de l'enseignement supérieur. Il continue de promouvoir la réforme administrative et d'innover dans les méthodes de gestion de l'enseignement supérieur, en privilégiant un contrôle a posteriori plutôt qu'un contrôle préalable, en simplifiant les procédures, en réduisant l'intervention administrative et, simultanément, en améliorant la transparence, la responsabilité et l'efficacité de la gouvernance. Par rapport à la loi actuelle, le nombre de procédures administratives est réduit de 9 à 4 (soit une réduction de 55 %), grâce à la consolidation, la rationalisation et la normalisation des réglementations relatives à l'enregistrement des établissements et des antennes, aux infrastructures à participation étrangère et aux programmes de formation conjoints.

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