La gestion et l'utilisation des terres ont été mises en œuvre progressivement et efficacement au fil des ans, favorisant la production et le développement des entreprises et contribuant au développement socio -économique du pays. Cependant, la réalité montre également que le gaspillage et les infractions dans la gestion et l'utilisation des terres publiques continuent d'augmenter, ce qui nuit considérablement aux efforts déployés par le Parti et le Gouvernement pour pratiquer la frugalité et lutter contre le gaspillage.
La loi foncière de 2024, applicable à compter du 1er août 2024, comprend de nombreux amendements et ajouts, parmi lesquels des réglementations sur la gestion et l'utilisation des terres publiques par les unités de service public et les entreprises publiques.
Gaspillage et infractions à la réglementation de l'utilisation des sols.
Les politiques et les lois de notre Parti et de notre État en matière foncière affirment clairement que la terre appartient à l'ensemble du peuple, l'État agissant en tant que propriétaire représentatif et la gérant de manière uniforme. Au fil des ans, afin de contribuer au développement socio-économique du pays, de nombreuses superficies ont été attribuées à des services publics et à des entreprises d'État pour la mise en œuvre de programmes et de projets. Cependant, de nombreuses collectivités locales, après avoir récupéré des terres et les avoir attribuées à des organismes et des entreprises pour leur utilisation ou leur location, ne les ont pas exploitées, ce qui a entraîné du gaspillage ou des infractions à la réglementation foncière.
Le Dr Tran Cong Phan, député de la 15e Assemblée nationale, vice-président permanent et secrétaire général de l'Association des avocats du Vietnam, a déclaré : « Le respect de la discipline et de l'ordre dans la gestion et l'utilisation des terres publiques, ainsi que l'efficacité de leur exploitation, restent faibles et présentent de nombreuses lacunes, ce qui a considérablement nui aux efforts de conservation et de lutte contre le gaspillage des terres ces dernières années. » Selon le rapport de suivi n° 330/BC-ÐGS du 11 octobre 2022, établi par la délégation de suivi spécialisée de la 15e Assemblée nationale, l'Inspection générale a constaté, entre 2016 et 2021, des infractions concernant 63 200 hectares de terres à l'échelle nationale et a formulé des recommandations pour la récupération de 31 287 hectares.
Les raisons de cette situation tiennent avant tout au fait que les entités concernées n'ont pas suffisamment pris en compte ni correctement appliqué les dispositions de la loi foncière, de la loi sur les investissements et de nombreux autres textes juridiques relatifs à la prévention et à la gestion des déchets et à l'utilisation des terrains publics. En particulier, la gestion et l'utilisation des terrains pendant et après la privatisation des entreprises publiques présentent encore de nombreuses lacunes.
Avant la mise en place de la loi sur la propriété foncière (ou « equitisation »), de nombreux dossiers ne comportaient pas de plan d'aménagement du territoire, ou bien les plans élaborés et approuvés étaient incompatibles avec le régime foncier et le plan d'urbanisme ; les informations relatives aux terres n'étaient pas divulguées publiquement et de manière transparente. Après la mise en place de cette loi, les terres ont été utilisées à des fins autres que celles prévues, laissées en friche, sujettes à des litiges et à des empiètements ; les procédures judiciaires ont été retardées ; l'attribution, la location et la conversion des terres n'ont pas été réalisées par le biais d'enchères ; et les conversions d'usage des terres étaient non conformes au plan d'urbanisme.
Les experts et les responsables de la gestion foncière estiment que les transferts illégaux de terres publiques persistent, malgré les nombreuses réglementations strictes encadrant la gestion et l'utilisation des biens publics, notamment celles relatives à la gestion, à l'exploitation et à l'utilisation des terres publiques. Ces dernières années, les autorités ont notamment constaté, lors d'inspections et d'audits, de nombreux transferts illégaux de terres publiques, transformant ainsi ces dernières en propriétés privées.
Un exemple typique est celui des violations des réglementations foncières au sein de la Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Par ailleurs, l'abandon ou la mauvaise utilisation de bâtiments et de terrains publics, sources de gaspillage, est un problème courant dans de nombreuses localités, notamment dans les grandes villes qui concentrent de nombreux terrains publics et agences et services de l'État, comme Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Hai Phong, Da Nang, Can Tho…
De manière alarmante, certaines organisations et certains individus ont profité de cette situation pour empiéter illégalement sur des terrains publics à diverses fins telles que des parkings, des zones de stockage de matériel et des commerces de restauration ; de nombreux sièges d'agences ne sont pas pleinement utilisés et sont loués sans discernement à des magasins, des restaurants ou d'autres services.
Par ailleurs, les travaux de défrichement dans de nombreuses régions se heurtent encore à des difficultés et des lacunes ; le traitement des projets en retard manque de fermeté ; et les infractions en matière d’attribution des terres restent fréquentes. La sensibilisation des usagers des terres au respect de la loi demeure insuffisante, d’autant plus que certaines sanctions pour infractions ne sont pas suffisamment dissuasives.
Garantir la cohérence de la gestion
Selon Le Van Binh, directeur adjoint des Affaires foncières (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), outre ses réalisations, la loi foncière de 2013 révèle progressivement de nombreuses limites, notamment : la planification de l'utilisation des sols ne garantit ni cohérence, ni exhaustivité, ni approche systématique, ni qualité élevée, et manque d'une vision à long terme ; les ressources foncières n'ont pas été pleinement et durablement exploitées et utilisées…
En réponse à la situation susmentionnée, la loi foncière de 2024, comprenant 16 chapitres et 260 articles, a été promulguée afin de perfectionner un système complet et unifié de politiques et de lois foncières, conformément au développement d'une économie de marché à orientation socialiste.
La loi foncière de 2024 a notamment clarifié les responsabilités des organismes d'État dans l'exercice du droit de représenter la propriété foncière ; elle a instauré une autorité décentralisée, associée à un contrôle et une supervision de sa mise en œuvre, garantissant une gestion unifiée du niveau central au niveau local ; et elle a ajouté le principe d'ouverture et de transparence dans l'évaluation des terres…
Les éléments susmentionnés sont considérés comme des prérequis importants pour améliorer l'efficacité de la lutte contre le gaspillage et les infractions liées à l'utilisation des terres publiques ; et, en même temps, ils aident les autorités compétentes à disposer d'une base juridique complète pour mettre en œuvre à l'avenir, dans notre pays, les politiques et les lois relatives à la gestion foncière en général, et à la gestion de l'utilisation des terres publiques en particulier.
Le professeur agrégé, Dr Le Hong Hanh (Association des avocats du Vietnam), a indiqué que la loi foncière de 2024, avec ses nombreux amendements et ajouts, notamment la modification et le complément des réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des terres publiques par les organismes de service public et les entreprises d'État, contribuera certainement à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres, et à lutter contre le gaspillage et les infractions dans l'utilisation des terres publiques dans ce domaine.
Cependant, la loi foncière de 2024 concerne les biens publics, parallèlement à la loi de 2017 relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics. Cette dernière définit les biens publics comme incluant de nombreux types de biens, dont les terrains. Par conséquent, les organismes publics chargés de la gestion des biens publics doivent clarifier la définition de « terrains publics » et de « biens publics » entre la loi foncière de 2024 et la loi de 2017 relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, car certains points litigieux restent à identifier et à résoudre.
Le Dr Nguyen Van Quyen, président de l'Association des avocats du Vietnam, a exprimé le souhait que l'Assemblée nationale continue de renforcer le contrôle des questions relatives à la mise en œuvre des politiques et des lois sur la gestion et le traitement des projets bloqués et des violations des lois foncières et d'investissement, en particulier sur les terrains publics ; et que le gouvernement et le Premier ministre enjoignent les ministères, les secteurs et les collectivités locales à achever rapidement l'examen, la statistique et la compilation d'informations, de données et de listes complètes sur les violations foncières, afin de développer des solutions pour remédier aux pertes et au gaspillage dans la gestion et l'utilisation des terres.
Il est notamment nécessaire d'établir une liste exhaustive des infractions liées à la gestion et à l'utilisation des terres, ainsi qu'à leur traitement et à leur remise en état, afin de mettre rapidement les terres en service, d'en maximiser l'efficacité, de prévenir les pertes et le gaspillage, et de contribuer au développement économique.
Par ailleurs, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, ainsi que d'autres ministères, secteurs et collectivités locales, continuent d'améliorer les mécanismes, les politiques et les réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des terres, notamment en proposant des sanctions administratives plus sévères pour dissuader les infractions ; en renforçant la gestion, l'exploitation et l'utilisation des terres ; en améliorant le rôle, la responsabilité et la sensibilisation au respect du droit foncier parmi une partie des fonctionnaires ; en remédiant rapidement aux lacunes et aux limites de la gestion, de l'exploitation et de l'utilisation des terres, en assurant une exploitation économique, efficace et durable, et en réduisant les pertes et le gaspillage des ressources de l'État.
Dans le même temps, il convient de sanctionner sévèrement les organisations et les individus qui laissent se produire des violations et des irrégularités concernant les terres ; ceux qui tardent à mettre en œuvre les recommandations d'inspection ; et ceux qui ne recouvrent pas rapidement les capitaux et les actifs de l'État.
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