Renforcer la gestion et l'utilisation des terres publiques

Ces dernières années, la gestion et l'utilisation des terres ont été progressivement mises en œuvre avec succès, favorisant la production et le développement des entreprises et contribuant au développement socio -économique du pays. Cependant, la réalité montre également que le gaspillage et les infractions dans la gestion et l'utilisation des terres publiques continuent d'augmenter, compromettant considérablement les efforts de frugalité et de lutte contre le gaspillage préconisés par le Parti et le Gouvernement.

La loi foncière de 2024 contribuera à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres publiques. (Photo : TUE NGHI)

La loi foncière de 2024, applicable à compter du 1er août 2024, comporte de nombreux amendements et suppléments, notamment des réglementations sur la gestion et l'utilisation des terres publiques par les unités de service public et les entreprises publiques.

Gaspillage et infractions à l'utilisation des terres

La politique et les lois de notre Parti et de notre État en matière foncière affirment clairement que la terre appartient à l'ensemble du peuple, l'État étant le propriétaire représentatif et le gestionnaire unifié. Ces dernières années, afin de contribuer au développement socio-économique du pays, de nombreuses parcelles de terrain ont été attribuées à des organismes de service public et à des entreprises publiques pour la mise en œuvre de programmes et de projets. Cependant, de nombreuses collectivités locales, après avoir récupéré des terres et les avoir attribuées à ces organismes et entreprises pour leur utilisation et leur location, n'ont pas respecté ces engagements, entraînant ainsi du gaspillage ou des infractions à la réglementation foncière.

Le Dr Tran Cong Phan, membre de la 15e Assemblée nationale, vice-président permanent et secrétaire général de l'Association des avocats du Vietnam, a déclaré : « L'application de la discipline et de l'ordre dans la gestion et l'utilisation des terres publiques, ainsi que l'efficacité de leur exploitation, restent insuffisantes. De nombreuses lacunes subsistent, ce qui nuit considérablement aux pratiques d'épargne et de lutte contre le gaspillage ces derniers temps. Le rapport de suivi n° 330/BC-ÐGS du 11 octobre 2022 de la Délégation de suivi thématique de la 15e Assemblée nationale indique que l'Inspection générale a constaté, entre 2016 et 2021, des infractions sur 63 200 hectares de terres à travers le pays et a recommandé la récupération de 31 287 hectares. »

La raison de cette situation tient avant tout au fait que les entités concernées n'ont pas suffisamment pris en compte, ni appliqué correctement, les dispositions de la loi foncière, de la loi sur les investissements et de nombreux autres textes juridiques relatifs à la prévention et à la lutte contre le gaspillage des terres publiques et à leur utilisation. En particulier, la gestion et l'utilisation des terres pendant et après la privatisation des entreprises publiques présentent encore de nombreuses lacunes.

Avant la mise en place de la loi sur la propriété foncière (ou « quititisation »), dans de nombreux cas, les plans d'aménagement du territoire n'étaient pas élaborés ou bien les plans approuvés n'étaient pas cohérents avec le plan d'urbanisme et le régime foncier ; les informations relatives aux terres n'étaient pas divulguées de manière transparente. Après la mise en place de cette loi, des terres ont été utilisées à des fins inappropriées, laissées en friche, contestées ou empiétées ; les procédures juridiques ont été lentes ; des terres ont été attribuées, louées et leur destination a été modifiée sans appel d'offres ; et ces modifications ont été effectuées de manière non conforme au plan initial.

Des experts et des gestionnaires fonciers affirment que les transferts illégaux de terres publiques persistent, malgré une législation stricte encadrant la gestion et l'utilisation des biens publics, notamment en ce qui concerne l'exploitation et l'utilisation des terres publiques. Ces dernières années, des inspections et des contrôles ont permis aux autorités de constater de nombreux transferts illégaux de terres publiques, les transformant ainsi en propriétés privées.

Un exemple typique est celui des violations de la réglementation foncière commises par la Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Par ailleurs, l'abandon ou l'utilisation inappropriée de sièges sociaux et de terrains publics, sources de gaspillage, est un phénomène courant dans de nombreuses localités, notamment dans les grandes villes où abondent les terrains publics et les agences et services de l'État, comme Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Haiphong, Da Nang et Can Tho.

De manière inquiétante, certaines organisations et certains individus ont profité de cette situation pour empiéter illégalement sur des terrains publics à diverses fins telles que des parkings, des zones de stockage de matériel et des entreprises de restauration ; de nombreux sièges d'agences ne sont pas pleinement utilisés et sont loués à des entreprises, des restaurants ou d'autres services.

De plus, les travaux de déblaiement de sites se heurtent encore à des difficultés et des lacunes dans de nombreux endroits ; la gestion de projets en retard et manquant de détermination, ainsi que les infractions dans les travaux d’attribution des terres, restent courantes ; la sensibilisation au respect de la loi parmi les utilisateurs des terres n’est toujours pas sérieuse, en particulier certaines sanctions pour les infractions qui ne sont pas suffisamment dissuasives.

Garantir la cohérence de la gestion

Selon Le Van Binh, directeur adjoint du Département du foncier (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), outre les résultats obtenus, la loi foncière de 2013 a progressivement révélé de nombreuses limites : la planification de l'utilisation des sols n'a pas permis d'assurer la synchronisation, l'exhaustivité, la systématisation, et présente une faible qualité et un manque de vision à long terme ; les ressources foncières n'ont pas été pleinement et durablement exploitées, ni valorisées…

Face à cette réalité, la loi foncière de 2024, composée de 16 chapitres et de 260 articles, a été promulguée afin de perfectionner le système de politiques et de lois foncières de manière synchrone et unifiée, conformément à l'institution du développement d'une économie de marché à orientation socialiste.

En particulier, la loi foncière de 2024 a clarifié les responsabilités des organismes d'État dans l'exercice du droit de représenter la propriété foncière ; décentralisé les pouvoirs liés au contrôle et à la supervision de la mise en œuvre, garantissant une gestion unifiée du niveau central au niveau local ; et introduit le principe de publicité et de transparence dans la fixation des prix fonciers…

Les éléments ci-dessus constituent un prérequis important pour améliorer l'efficacité de la lutte contre le gaspillage et les infractions liées à l'utilisation des terres publiques ; ils permettent également aux autorités compétentes de disposer d'une base juridique complète pour mettre en œuvre, dans les prochains mois, les politiques et les lois relatives à la gestion foncière en général, et à la gestion de l'utilisation des terres publiques en particulier, dans notre pays.

Le professeur agrégé, Dr Le Hong Hanh (Association des avocats du Vietnam), a indiqué que la loi foncière de 2024, avec ses nombreux amendements et suppléments, notamment aux réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des terres publiques par les organismes de service public et les entreprises d'État, contribuera certainement à améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres, et à lutter contre le gaspillage et les infractions dans l'utilisation des terres publiques dans ce domaine.

Cependant, la loi foncière de 2024 concerne les biens publics, tout comme la loi de 2017 relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics. Cette dernière définit les biens publics comme incluant de nombreux actifs, dont les terres. Par conséquent, les organismes publics chargés de la gestion des biens publics doivent clarifier la définition des terres et des biens publics entre la loi foncière de 2024 et la loi de 2017 relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics. Des problèmes subsistent et doivent encore être identifiés et résolus.

Le Dr Nguyen Van Quyen, président de l'Association des avocats du Vietnam, espère que l'Assemblée nationale continuera de renforcer le contrôle des dispositions relatives à la mise en œuvre des politiques et des lois concernant la gestion des projets suspendus et les infractions au droit foncier et d'investissement, notamment sur les terrains publics. Il souhaite également que le gouvernement et le Premier ministre enjoignent aux ministères, aux administrations et aux collectivités locales de procéder rapidement à l'examen, à la compilation des statistiques et à la synthèse des informations, données et listes complètes relatives aux projets enfreignant le droit foncier, afin de trouver des solutions pour gérer et surmonter les pertes et le gaspillage liés à l'aménagement et à l'utilisation des terres.

Il est notamment nécessaire de synthétiser pleinement les infractions liées à la gestion et à l'utilisation des terres, à leur traitement et à leur remise en état afin de mettre rapidement les terres en service, de promouvoir l'efficacité, d'éviter les pertes et le gaspillage, et de contribuer au développement économique.

Par ailleurs, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les ministères, les directions et les collectivités locales continuent d'améliorer les mécanismes, les politiques et les réglementations relatifs à la gestion et à l'utilisation des terres, notamment en proposant de relever les sanctions administratives afin de limiter les infractions ; de renforcer la gestion, l'exploitation et l'utilisation des terres ; de renforcer le rôle, la responsabilité et la sensibilisation au respect des lois foncières d'un certain nombre de cadres et de fonctionnaires ; de remédier rapidement aux lacunes et aux limites de la gestion, de l'exploitation et de l'utilisation des terres, en assurant une exploitation économique, efficace et durable, et en réduisant les pertes et le gaspillage des ressources et des ressources de l'État.

Parallèlement, il convient de traiter avec la plus grande rigueur les responsabilités des organisations et des individus qui tolèrent des violations et des actes répréhensibles concernant les terres ; qui tardent à mettre en œuvre les recommandations d'inspection et qui ne recouvrent pas rapidement les capitaux et les actifs de l'État.

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