Ces dernières années, la gestion et l'utilisation des terres ont été progressivement mises en œuvre efficacement, favorisant le développement de la production et des entreprises, contribuant ainsi au développement socio -économique du pays. Cependant, la réalité montre également que le gaspillage et les violations dans la gestion et l'utilisation des terres publiques continuent d'augmenter, ce qui compromet considérablement les efforts de réduction des gaspillages et de lutte contre le gaspillage engagés par le Parti et le Gouvernement.
La loi foncière de 2024, en vigueur à compter du 1er août 2024, comporte de nombreux nouveaux amendements et compléments, notamment des réglementations sur la gestion et l'utilisation des terres publiques par les unités de service public et les entreprises publiques.
Déchets et violations de l'utilisation des terres
Les politiques et lois foncières de notre Parti et de notre État affirment clairement que la terre appartient à tout le peuple, l'État en représentant le propriétaire et la gérant de manière unifiée. Ces dernières années, afin de contribuer au développement socio-économique du pays, de nombreuses terres ont été attribuées à des services publics et à des entreprises publiques pour la mise en œuvre de programmes et de projets. Cependant, de nombreuses localités, après avoir récupéré des terres et les avoir attribuées à des unités et des entreprises pour utilisation ou location, ne les ont pas mises en œuvre, entraînant des gaspillages ou des violations de l'utilisation des terres.
Français Dr. Tran Cong Phan, membre de la 15e Assemblée nationale, vice-président permanent et secrétaire général de l'Association des avocats du Vietnam, a commenté : La mise en œuvre de la discipline et de l'ordre dans la gestion et l'utilisation des terres publiques et l'efficacité de l'exploitation ne sont pas élevées, il existe encore de nombreuses lacunes, affectant grandement la pratique de l'épargne et de la lutte contre le gaspillage au cours de la période récente. Le résultat de surveillance n° 330/BC-ÐGS daté du 11 octobre 2022 de la délégation de surveillance thématique de l'Assemblée nationale de la 15e Assemblée nationale a indiqué que l'Inspection gouvernementale a signalé qu'au cours de la période 2016-2021, l'ensemble du pays a découvert des violations sur 63 200 hectares de terres et a recommandé la récupération de 31 287 hectares de terres.
La situation décrite ci-dessus s'explique, tout d'abord, par le manque d'attention et de concentration des services sur la mise en œuvre des dispositions de la loi foncière, de la loi sur l'investissement et de nombreux textes juridiques relatifs à la prévention et à la lutte contre le gaspillage et l'utilisation des terres publiques. En particulier, la gestion et l'utilisation des terres pendant et après l'actionnarisation des entreprises publiques présentent encore de nombreuses lacunes.
Plus précisément, avant l'actionnariat, dans de nombreux cas, les plans d'utilisation des terres n'étaient pas élaborés ou étaient élaborés et approuvés sans être cohérents avec l'aménagement du territoire et l'urbanisme ; les informations relatives aux terres n'étaient pas divulguées de manière transparente. Après l'actionnariat, les terres étaient utilisées à mauvais escient, laissées en friche, contestées et empiétées ; les procédures juridiques tardaient à aboutir ; les terres étaient attribuées, louées et leur affectation modifiée sans enchères ; et leur affectation modifiée était incompatible avec la planification.
Les experts et les gestionnaires fonciers affirment que les transferts illégaux de terres publiques persistent, malgré les réglementations strictes relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics, notamment en matière de gestion, d'exploitation et d'utilisation des terres publiques. Ces dernières années, les autorités ont notamment découvert, grâce à des inspections et des examens, de nombreux transferts illégaux de terres publiques, transformant ainsi des terres publiques en terres privées.
Un exemple typique est le cas de violation des réglementations foncières de la Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Parallèlement, l'abandon ou l'utilisation abusive de sièges sociaux et de terrains publics, source de gaspillage, est fréquent dans de nombreuses localités, notamment dans les grandes villes où se trouvent de nombreux terrains publics et agences et services publics, comme Hanoï, Hô-Chi-Minh-Ville, Hai Phong, Da Nang et Cân Tho.
Il est inquiétant de constater que certaines organisations et certains particuliers ont profité de cette situation pour empiéter illégalement sur des terres publiques à diverses fins, comme des parcs de stationnement, des zones de stockage de matériel et des entreprises de restauration. De nombreux sièges sociaux d’agences ne sont pas pleinement utilisés et sont loués à des entreprises, des restaurants ou d’autres services.
En outre, les travaux de déblaiement des sites dans de nombreux endroits sont encore confrontés à des difficultés et à des lacunes ; le traitement des projets en retard, le manque de détermination et les violations dans l'attribution des terres sont encore fréquents ; la conscience du respect de la loi par les utilisateurs des terres n'est pas sérieuse, en particulier certaines sanctions en cas de violation ne sont pas suffisamment fortes pour être dissuasives.
Assurer la cohérence de la gestion
Selon Le Van Binh, directeur adjoint du département des terres (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), outre les résultats obtenus, les réglementations de la loi foncière de 2013 ont progressivement révélé de nombreuses limites telles que : l'aménagement du territoire n'a pas assuré la cohérence, l'exhaustivité, le système, la faible qualité, le manque de vision à long terme ; les ressources foncières n'ont pas été pleinement et durablement exploitées, promues...
Face à cette réalité, la loi foncière de 2024, composée de 16 chapitres et de 260 articles, a été promulguée pour perfectionner le système de politiques et de lois foncières de manière synchrone et unifiée, en cohérence avec l'institution du développement d'une économie de marché à orientation socialiste.
En particulier, la loi foncière de 2024 a clarifié les responsabilités des agences de l'État dans l'exercice du droit de représenter la propriété foncière ; décentralisé l'autorité associée au contrôle et à la supervision de la mise en œuvre, garantissant une gestion unifiée du niveau central au niveau local ; ajoutant le principe de publicité et de transparence lors de la détermination des prix des terrains...
Les contenus ci-dessus sont considérés comme une prémisse importante pour améliorer l'efficacité de la lutte contre le gaspillage et les violations dans l'utilisation des terres publiques ; en même temps, pour aider les autorités compétentes à disposer d'une base juridique complète pour mettre en œuvre les politiques et les lois sur la gestion des terres en général, et la gestion dans l'utilisation des terres publiques en particulier dans notre pays dans les temps à venir.
Le professeur associé, Dr. Le Hong Hanh (Association des avocats du Vietnam) a déclaré que la loi foncière de 2024, avec de nombreux nouveaux amendements et suppléments, y compris des amendements et des suppléments aux réglementations sur la gestion et l'utilisation des terres publiques par les unités de service public et les entreprises publiques en particulier, contribuera certainement à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres, et à lutter contre le gaspillage et les violations dans l'utilisation des terres publiques dans cette zone.
Cependant, la loi foncière de 2024, tout comme la loi de 2017 sur la gestion et l'utilisation des biens publics, porte sur les biens publics. Cette loi définit les biens publics comme incluant de nombreux biens, dont les terrains. Par conséquent, les organismes de gestion de l'État doivent clarifier la distinction entre les terres et les biens publics entre la loi foncière de 2024 et la loi de 2017 sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Des problèmes subsistent, qui doivent être identifiés et résolus.
Dr. Nguyen Van Quyen, Président de l'Association des Avocats du Vietnam, espère que l'Assemblée Nationale continuera à renforcer la supervision des contenus liés à la mise en œuvre des politiques et des lois sur la gestion et le traitement des projets suspendus, les violations des lois foncières et d'investissement, en particulier les zones foncières publiques ; le Gouvernement et le Premier Ministre demanderont aux ministères, aux branches et aux localités d'achever rapidement l'examen, les statistiques et la synthèse des informations complètes, des données et des listes des projets violant les lois foncières, ayant ainsi des solutions pour gérer et surmonter les pertes et le gaspillage dans la gestion et l'utilisation des terres.
Il est notamment nécessaire de dresser un bilan complet des violations liées à la gestion et à l’utilisation des terres, à leur traitement et à leur récupération afin de les mettre rapidement en service, de promouvoir l’efficacité, d’éviter les pertes et le gaspillage et de contribuer au développement économique.
D'autre part, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, les ministères, les branches et les localités continuent d'améliorer les mécanismes, les politiques et les réglementations liés à la gestion et à l'utilisation des terres, notamment en proposant d'augmenter les sanctions administratives à un niveau plus élevé pour limiter les violations dans la gestion et l'utilisation des terres ; renforcer la gestion, l'exploitation et l'utilisation des terres ; renforcer le rôle, la responsabilité et la sensibilisation au respect des lois foncières d'un certain nombre de cadres et de fonctionnaires ; surmonter rapidement les lacunes et les limitations dans la gestion, l'exploitation et l'utilisation des terres, en assurant une exploitation économique, efficace et durable, en réduisant la perte et le gaspillage des ressources et des ressources de l'État.
Dans le même temps, il faut traiter avec rigueur les responsabilités des organisations et des individus qui commettent des violations et des actes répréhensibles concernant les terres, qui tardent à mettre en œuvre les recommandations de l’inspection et qui ne parviennent pas à récupérer rapidement les capitaux et les biens de l’État.
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