Accroître la responsabilité locale et se montrer plus proactif dans le décaissement des capitaux destinés aux programmes nationaux ciblés.

+ Cher/Chère délégué(e) à l'Assemblée nationale , pourriez-vous nous faire part de votre avis sur le projet de résolution relatif à certains mécanismes et politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ?

Le député Sung A Lenh : Sur la base de l'étude du projet de résolution que le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale lors de cette session, je crois qu'il est absolument nécessaire d'adopter une résolution de l'Assemblée nationale portant sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques visant à lever les difficultés et les obstacles et à accélérer la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés.

En effet, la mise en œuvre concrète du programme national cible s'est heurtée à de nombreuses difficultés, limitations et lacunes ; certains contenus, sous-projets et composantes ont été mis en œuvre très lentement, notamment : le soutien à l'acquisition de terrains résidentiels, au logement, aux terres agricoles et à l'aménagement du territoire ; le soutien au développement de la production ; la création d'entreprises ; le soutien à la gestion et à la protection des forêts ; la formation et l'accompagnement…

Par conséquent, afin de lever définitivement les difficultés et les obstacles, et de continuer à créer des conditions favorables permettant aux collectivités locales d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés dans les prochains mois, il est extrêmement nécessaire d'élaborer et de mettre en œuvre une résolution portant sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre de ces programmes.

Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans l'allocation des fonds aux programmes nationaux ciblés, Figure 1 — Le délégué à l'Assemblée nationale Sung A Lenh.

Dans le projet de résolution soumis à l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé huit mesures politiques spécifiques, dépassant son champ de compétences, visant à lever les difficultés et les obstacles et à créer un environnement favorable permettant aux collectivités locales d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés. Que pensez-vous de ces mesures ?

Député Sung A Lenh : Concernant l’ajustement du budget prévisionnel de l’État et du plan d’investissement annuel du programme national ciblé, je propose d’ajouter la disposition suivante : « La date limite pour l’ajustement du budget prévisionnel destiné à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés est fixée au 31 décembre de chaque année. » En effet, l’article 53, paragraphe 3, de la loi budgétaire de l’État, relatif à la date limite d’ajustement des budgets prévisionnels attribués aux organismes bénéficiaires, stipule que cet ajustement doit être effectué avant le 15 novembre de l’année en cours. Or, dans les faits, ce n’est qu’en décembre que le volume officiel des dépenses réalisées au cours de l’année peut être déterminé avec précision, permettant ainsi d’ajuster le plan d’investissement et les budgets prévisionnels entre les projets et les activités.

Concernant la gestion et l'utilisation des actifs issus des projets de soutien au développement de la production (article 4, paragraphe 5), je soutiens l'option 1 : « a) Mettre en œuvre des politiques de soutien conformément aux projets de soutien au développement de la production, sans appliquer la réglementation relative à la gestion des biens publics aux actifs dont le capital de soutien budgétaire de l'État est inférieur à 500 millions de VND, ni aux actifs soutenant la collectivité participant aux projets de soutien au développement de la production. La qualification de chaque type d'actif pour chaque entité concernée est déterminée par l'autorité compétente lors de l'approbation du projet de soutien au développement de la production. »

Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans l'allocation des fonds aux programmes nationaux ciblés, Figure 2 — Séance de l'Assemblée nationale l'après-midi du 16 janvier 2024.

Je pense que ce plan s'appuie sur l'expérience acquise dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre de projets communautaires grâce aux programmes précédents, notamment le Programme 135. Cependant, une acceptation et des règles de gestion spécifiques sont nécessaires avant de confier la gestion à la communauté, qui prendra alors les rênes d'une gestion conjointe.

À mon avis, concernant le point b, le gouvernement doit étudier la possibilité, dans les zones particulièrement difficiles, d'accorder aux actifs d'une valeur égale ou supérieure à 500 millions de VND une subvention de 20 % de leur valeur, financée par le budget de l'État. Le solde constituerait le capital de la coentreprise hôte ou bénéficierait de prêts à taux préférentiels de la Banque de politique sociale. Afin de s'adapter au contexte local, cette politique pourrait être déléguée aux comités populaires provinciaux, qui seraient chargés de la définir au cas par cas.

Concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district pour la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés (article 4, paragraphe 7), je soutiens l'option 2 : « Le Conseil populaire au niveau du district est autorisé à décider d'ajuster le plan d'allocation des capitaux d'investissement public et des dépenses courantes entre les programmes nationaux ciblés dans le plan d'investissement public à moyen terme, le plan annuel d'investissement et les prévisions budgétaires annuelles de l'État établies par les autorités compétentes ; la structure des sources de capitaux du budget de l'État entre les dépenses d'investissement et les dépenses courantes des projets composantes qui ne sont plus éligibles à un soutien, afin de concentrer les capitaux sur la mise en œuvre d'autres projets composantes dans le cadre des programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025. »

Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans l'allocation des fonds aux programmes nationaux ciblés, Figure 3 — Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme politique pour accélérer la mise en œuvre et le décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés. Photo à titre d'illustration.

Je pense qu'il est raisonnable que ce contenu soit attribué au niveau du district, garantissant une décentralisation et une délégation de pouvoir complètes à ce niveau afin qu'il soit proactif et flexible dans l'exploitation, la gestion et la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ; renforçant la responsabilité locale, il permet une plus grande proactivité dans la distribution des capitaux car le territoire, proche de la réalité, appréhende les difficultés et les problèmes et propose de manière proactive des solutions opportunes et efficaces.

+ Selon le délégué, quels autres points doivent être mentionnés dans le projet de résolution ?

Député Sung A Lenh : Outre les points évoqués ci-dessus, je propose que l’Assemblée nationale étudie et complète l’autorisation accordée aux collectivités locales d’affecter les fonds publics inutilisés (faute de nouvelles dépenses) à d’autres types d’investissements, tels que : investir dans les routes, les écoles, rénover ou construire des ouvrages pour préserver le patrimoine architectural des minorités ethniques… afin d’utiliser et d’optimiser l’efficacité des fonds alloués aux programmes.

En réalité, l'allocation des ressources par le gouvernement central à certains contenus, sous-projets et projets composantes demeure inadaptée. Par exemple, le budget alloué à la formation, à l'encadrement, à la communication, à l'inspection et au contrôle est disproportionné par rapport aux besoins locaux. Parallèlement, les besoins en capitaux pour les investissements dans les infrastructures sont considérables, mais les fonds alloués par le gouvernement central restent insuffisants.

+ Je remercie sincèrement les délégués de l'Assemblée nationale !

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