Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans le décaissement des capitaux pour les programmes nationaux ciblés.

+ Cher délégué à l’Assemblée nationale , pourriez-vous nous donner votre avis sur le projet de résolution sur certains mécanismes et politiques spécifiques pour mettre en œuvre des programmes cibles nationaux ?

Député de l'Assemblée nationale Sung A Lenh : Sur la base de l'étude du projet de résolution que le Gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale lors de cette session, je pense que l'émission d'une résolution de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour éliminer les difficultés et les obstacles et accélérer la mise en œuvre des programmes cibles nationaux est très nécessaire.

Car, depuis la mise en œuvre pratique du programme national cible, jusqu'à présent, il y a eu de nombreuses difficultés, limitations et lacunes ; certains contenus, sous-projets et projets composants ont été mis en œuvre très lentement tels que : Soutien au foncier résidentiel, au logement, aux terres de production, à l'aménagement de la population ; soutien au développement de la production ; création d'entreprises, soutien à la contractualisation et à la protection des forêts, formation, coaching...

Par conséquent, afin d’éliminer complètement les difficultés et les obstacles et de continuer à créer des conditions favorables pour que les localités puissent accélérer les progrès de la mise en œuvre et le décaissement du capital pour les programmes cibles nationaux dans les temps à venir, il est extrêmement nécessaire d’élaborer et de mettre en œuvre une résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.

Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans l'allocation des fonds aux programmes nationaux ciblés, Figure 1 — Délégué à l’Assemblée nationale Sung A Lenh.

Dans le projet de résolution soumis à l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé huit solutions politiques spécifiques, dépassant ses compétences, pour éliminer complètement les difficultés et les obstacles, et continuer à créer des conditions favorables permettant aux localités d'accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux destinés aux programmes nationaux ciblés dans les années à venir. Que pensez-vous de ces politiques ?

Député à l'Assemblée nationale Sung A Lenh : Concernant l'ajustement du budget prévisionnel de l'État et du plan annuel d'investissement du programme national cible, je propose d'ajouter le texte suivant : « Le délai d'ajustement du budget prévisionnel pour la mise en œuvre des programmes nationaux cible est fixé au 31 décembre de chaque année. » L'article 53, alinéa 3, de la loi sur le budget de l'État, relatif au délai d'ajustement des prévisions budgétaires attribuées aux unités utilisatrices de budget, stipule que le délai d'ajustement des prévisions budgétaires attribuées aux unités utilisatrices de budget doit être atteint avant le 15 novembre de l'année en cours. Or, en réalité, ce n'est qu'en décembre que le volume officiel réalisé au cours de l'année peut être déterminé spécifiquement pour ajuster le plan d'investissement et les prévisions budgétaires entre les projets et les activités.

Concernant la gestion et l'utilisation des actifs issus des projets de soutien au développement de la production (article 4, clause 5), je soutiens l'option 1 : « a) Mettre en œuvre des politiques de soutien en fonction des projets de soutien au développement de la production, sans appliquer la réglementation sur la gestion des actifs publics aux actifs dont le capital de soutien budgétaire de l'État est inférieur à 500 millions de VND, ni aux actifs soutenant la communauté participant aux projets de développement de la production. La détermination de chaque type d'actif spécifique pour chaque sujet spécifique est décidée par l'autorité compétente approuvant le projet lors de l'approbation du projet de soutien au développement de la production. »

Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans l’allocation des fonds aux programmes nationaux ciblés, Figure 2 — Séance de l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 16 janvier 2024.

Je pense que ce plan hérite de l'expérience acquise en matière de gestion et d'organisation de la mise en œuvre de projets communautaires au cours des programmes précédents, notamment du Programme 135. Cependant, il est nécessaire de disposer d'une acceptation et de règles de gestion spécifiques avant de confier la gestion à la communauté, qui prend l'initiative de la cogestion.

À mon avis, au point b), le gouvernement devrait étudier la possibilité, dans les zones particulièrement difficiles, de financer les actifs d'une valeur égale ou supérieure à 500 millions de dôngs par un soutien budgétaire de l'État à hauteur de 20 %, le reste provenant du capital de la coentreprise ou bénéficiant de prêts préférentiels de la Banque de la politique sociale. En fonction de la situation locale, cette politique pourrait être confiée aux comités populaires des provinces, qui la réglementeraient au cas par cas.

Français En ce qui concerne le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux cibles (dans la clause 7, article 4), je soutiens l'option 2 : « Le Conseil populaire au niveau du district est autorisé à décider d'ajuster le plan de répartition des capitaux d'investissement public et des dépenses régulières entre les programmes nationaux cibles dans le plan d'investissement public à moyen terme, le plan annuel d'investissement en capital et les estimations annuelles du budget de l'État assignées par les autorités compétentes ; la structure des sources de capital du budget de l'État entre les dépenses d'investissement et les dépenses régulières des projets composantes qui ne sont plus éligibles au soutien pour concentrer le capital sur la mise en œuvre d'autres projets composantes dans le cadre des programmes nationaux cibles pour la période 2021-2025 ».

Accroître la responsabilité locale et être plus proactif dans l’allocation des fonds aux programmes nationaux ciblés, Figure 3 — Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme politique pour accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux destinés aux programmes nationaux ciblés. Photo d'illustration.

Je pense que l'attribution de ce contenu au niveau du district est raisonnable, en assurant une décentralisation complète et une délégation de pouvoir au niveau du district pour être proactif et flexible dans l'exploitation, la gestion et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux ; en augmentant la responsabilité locale, en étant plus proactif dans le décaissement des capitaux car la localité est proche de la réalité, saisit les difficultés et les problèmes et propose de manière proactive des solutions opportunes et efficaces.

+ Selon le délégué, quelles questions supplémentaires doivent être notées dans le projet de résolution ?

Député de l'Assemblée Nationale Sung A Lenh : En plus des questions ci-dessus, je propose que l'Assemblée Nationale étudie et complète l'autorisation pour les localités d'ajuster le capital public non utilisé (en raison de l'absence de contenu de dépenses) pour réaliser d'autres contenus d'investissement tels que : investir dans les routes, les écoles, rénover ou construire des ouvrages pour préserver l'architecture des minorités ethniques... afin d'utiliser et de promouvoir l'efficacité du capital du programme.

En réalité, l'allocation des ressources du gouvernement central à certains contenus, sous-projets et projets composantes demeure déraisonnable. Par exemple, le budget alloué à la formation, à l'encadrement, à la propagande, à l'inspection et à la supervision est trop important par rapport aux besoins locaux. Parallèlement, les besoins en capitaux pour les investissements en infrastructures sont considérables, mais l'allocation du gouvernement central reste limitée.

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