Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a fait un rapport lors de la réunion.
Lors de sa 52e session, tenue dans l'après-midi du 4 décembre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif aux mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre des grands projets dans la capitale, Hanoï .
Lever les obstacles juridiques, attirer les investissements, créer des innovations majeures
Présentant le projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour la réalisation de projets d'envergure dans la capitale, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré que Hanoï, capitale, centre politique , économique et culturel du pays, est également une zone urbaine prioritaire, jouant un rôle moteur dans l'économie nationale. La ville met en œuvre de nombreux projets clés, notamment des projets d'investissement public, des projets d'investissement en partenariat public-privé (PPP), des initiatives visant à attirer des investisseurs stratégiques, ainsi que des projets de rénovation et d'embellissement des zones urbaines et de reconstruction d'immeubles d'habitation anciens.
La mise en œuvre des grands projets clés susmentionnés, en particulier des projets de très grande envergure qui seront mis en œuvre dans les prochains mois, se heurtera à de nombreuses difficultés et obstacles, entravant la maximisation du rôle et de la position de la Capitale, notamment dans le contexte d'une croissance à deux chiffres sur la période 2026-2030.
Le 28 juin 2024, l'Assemblée nationale a promulgué la loi amendée sur la capitale, qui constitue le fondement juridique et un outil important permettant à Hanoï de maintenir son rôle central. Cependant, dans les faits, cette loi n'a pas permis de résoudre entièrement les problèmes de chevauchement et de manque de décentralisation dans la gestion des investissements.
Compte tenu de la situation décrite ci-dessus, la publication d'une résolution de l'Assemblée nationale autorisant Hanoï à expérimenter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre de projets d'envergure dans la capitale est nécessaire et urgente, afin de lever les obstacles juridiques, d'attirer les investissements, de créer des avancées majeures, de se développer plus rapidement et de manière plus durable, et d'avoir des retombées économiques plus importantes sur le delta du fleuve Rouge et sur l'ensemble du pays.
La résolution jettera les bases d'une croissance économique moyenne d'au moins 11 % par an, tout en respectant les impératifs d'innovation en matière de gestion, de renforcement de la décentralisation et de délégation de pouvoirs à la capitale, conformément à la résolution n° 66-NQ/TW du Politburo du 30 avril 2025. À partir des résultats de la phase pilote menée à Hanoï, elle fera l'objet d'une synthèse et d'une harmonisation en vue d'une application uniforme à l'échelle nationale dès sa mise en œuvre effective.
Selon le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre des grands projets dans la capitale, les projets majeurs et importants dans la capitale comprennent les projets d'investissement public, les projets PPP et les projets qui doivent être mis en œuvre immédiatement sous la direction du Politburo, du Secrétariat, du Comité du Parti du gouvernement et du Comité du Parti de Hanoï.
En outre, ce groupe comprend également des projets qui répondent à d'importants critères nationaux ; des projets utilisant des budgets locaux ou figurant sur la liste des projets susceptibles d'attirer des investisseurs stratégiques avec un investissement total de 30 000 milliards de VND ou plus ; des projets de rénovation d'immeubles d'habitation anciens ; et des projets visant à résoudre des problèmes tels que les embouteillages, les inondations et la pollution environnementale.
Selon le projet de résolution, la principale mesure proposée est l'élargissement des pouvoirs de décision et d'approbation des politiques d'investissement pour la capitale. Ainsi, le Conseil populaire et le président du Comité populaire de la ville pourront décider et approuver les politiques d'investissement pour les projets publics, les partenariats public-privé (PPP) et les projets privés, sans restriction de montant, d'utilisation des sols ou de relogement. Ces projets relèvent actuellement de la compétence de l'Assemblée nationale, du gouvernement et du Premier ministre.
Pour les projets nécessitant des mécanismes spéciaux différents des dispositions de la loi, des résolutions de l'Assemblée nationale, des ordonnances ou des résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, a déclaré le ministre, le Comité populaire de la ville fera rapport au gouvernement afin que celui-ci soumette le projet au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour autorisation de mise en œuvre, puis fera rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Concernant la sélection des investisseurs et des entreprises, le projet de résolution prévoit l'application d'une procédure de sélection spécifique pour les projets à réaliser immédiatement sous l'égide des autorités compétentes, les grands projets nationaux et les projets attirant des investisseurs stratégiques. Plus précisément, pour les projets à réaliser immédiatement, la ville est autorisée à sélectionner les investisseurs avant même que les autorités compétentes ne statuent sur la politique d'investissement et, simultanément, à mener les procédures de planification et à entamer les travaux de construction.
En matière d’aménagement du territoire, le gouvernement propose d’établir un seul plan directeur pour la capitale afin de préciser la planification nationale et régionale, tout en intégrant le contenu de la planification de la capitale et en ajustant le plan directeur actuel pour la capitale.
Le rapport propose également des mécanismes novateurs pour l'acquisition, l'attribution et la location de terrains, ainsi que pour la mobilisation de capitaux. Le Conseil populaire de la ville est autorisé à utiliser le budget municipal pour mettre en œuvre des projets indépendants d'indemnisation, d'aide et de réinstallation avant l'approbation de la politique d'investissement. Ainsi, pour les projets à exécution immédiate, le Conseil populaire est habilité à fixer des niveaux d'indemnisation, d'aide et de réinstallation deux fois supérieurs au niveau prescrit. Dans les autres cas, le niveau d'indemnisation peut être supérieur au niveau prescrit, sans toutefois excéder le double. Notamment, concernant le mécanisme de mobilisation de capitaux, le Conseil populaire est autorisé à utiliser l'excédent budgétaire de la ville pour allouer des fonds au projet.
En outre, afin de gérer les embouteillages urgents, les inondations et la pollution environnementale, la proposition suggère l'application d'un mécanisme d'investissement public d'urgence et d'un ordre de construction d'urgence...
Il est nécessaire d'élaborer et de promulguer une résolution.
Après avoir examiné le contenu ci-dessus, le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a affirmé être d'accord avec la nécessité et le fondement pratique de l'élaboration d'une résolution selon une procédure simplifiée.
Toutefois, le Comité permanent du Comité économique et financier a proposé de réviser le projet de résolution afin de ne pas y inclure de dispositions déjà présentes dans les lois et résolutions en vigueur, dans un souci de cohérence et en ne conservant que les mécanismes politiques véritablement spécifiques et nécessaires. Parallèlement, il a proposé de poursuivre l'examen du projet de résolution et de veiller à ce qu'il ne contienne que des dispositions spécifiques relevant de la compétence de l'Assemblée nationale.
Le président du Comité populaire de Hanoï, Vu Dai Thang, fait rapport lors de la réunion.
Par ailleurs, le Comité permanent du Comité économique et financier a approuvé la politique d'intégration du Plan directeur de la capitale et du Plan directeur de la capitale en un seul plan. Il a toutefois suggéré de réviser la Loi sur l'aménagement du territoire et la Loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural afin de déterminer la localisation, la hiérarchie et les liens entre les différents plans directeurs de la capitale, et ainsi éviter les chevauchements et les lacunes juridiques. Le Comité a également suggéré d'étudier l'intégration de ce contenu dans les projets de loi connexes, car il s'agit d'une problématique commune à toutes les villes à administration centrale, et pas seulement à Hanoï.
Lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a approuvé la promulgation de la résolution. Cette résolution, à application immédiate, prévoit une modification prochaine de la loi sur la capitale, notamment de ses articles 4 et 37, afin de lever les obstacles. Elle vise à éliminer ces obstacles, à mobiliser et à utiliser efficacement les ressources pour promouvoir un développement rapide, durable et moderne de la capitale, lui permettant d'exercer une influence positive sur la région et le pays tout entier, et de favoriser une croissance économique à deux chiffres entre 2026 et 2030, concrétisant ainsi la vision d'un développement optimal de la capitale d'ici 2045.
Prenant acte de certains points, le président de l'Assemblée nationale a suggéré que la rédaction de la résolution suive scrupuleusement la résolution n° 66 du Bureau politique et le document n° 19076 du Bureau central du Parti, daté du 21 novembre 2025. Il convient d'examiner le projet de résolution au regard des mécanismes politiques existants, notamment la loi sur la capitale, la loi sur les appels d'offres, la loi sur le budget de l'État, ainsi que des mécanismes et politiques examinés lors de cette dixième session, afin de lever les obstacles et les difficultés en matière de foncier, d'aménagement du territoire et d'investissement. Tout élément déjà présent dans la législation en vigueur ou ayant fait l'objet d'une décision lors de cette session doit être supprimé ; seuls les mécanismes véritablement efficaces pour lever les blocages, en évitant toute extension arbitraire et toute réglementation disparate et formaliste, doivent être retenus.
Concernant le champ d'application de la résolution, il convient de définir clairement les objectifs et les points clés, en évitant les chevauchements entre les groupes de projets. S'agissant de l'autorité compétente pour approuver la politique d'investissement, il est important de noter que, pour les grands projets nationaux ayant des répercussions importantes non seulement sur la capitale mais aussi sur l'ensemble de la région, il est nécessaire de réduire et de simplifier les procédures administratives afin de garantir souplesse et réactivité, permettant ainsi à la ville d'accélérer la mise en œuvre des projets urgents et essentiels.
La sélection des investisseurs et des entreprises doit garantir l'équité et la transparence. Il convient de noter le mécanisme d'audit a posteriori, qui permet la mise en œuvre simultanée des procédures, limitant ainsi le risque de non-respect du plan d'ensemble et garantissant la conformité aux exigences techniques.
Lors de la réunion, le président du Comité populaire de Hanoï, Vu Dai Thang, a déclaré que les ministères et les administrations, en collaboration avec Hanoï, avaient examiné en profondeur les projets et travaux bloqués sur le terrain. Les politiques proposées par Hanoï ont également été évaluées par les ministères et les administrations, puis soumises par le gouvernement au Comité permanent de l'Assemblée nationale. Hanoï les a examinées et comparées aux documents en vigueur, et c'est dans cette optique que la capitale, ainsi que les ministères et les administrations, souhaitent résoudre les problèmes, notamment pour les projets clés et les grands projets d'envergure de la capitale, dans les prochains mois.
Parallèlement, la capitale prépare une proposition au Bureau politique et au Comité central visant à modifier la résolution n° 15-NQ/TW du Bureau politique. Cette résolution servira de base politique à la réforme de la loi sur la capitale et devrait être soumise prochainement. Compte tenu de l’urgence, Hanoï espère que cette résolution sera adoptée afin de permettre la mise en œuvre rapide de nombreux travaux et projets, répondant ainsi aux besoins de développement de la capitale sur le long terme, un développement que la ville a décidé d’inscrire dans une vision centenaire.
En conclusion de la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale appréciait vivement le travail proactif et rapide accompli par les organismes compétents pour l'examen du projet de résolution. Le rapport d'examen, par ailleurs élaboré avec soin, contenait de nombreuses observations pertinentes.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a souligné que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait approuvé dans l'ensemble le contenu du dossier de projet de résolution, que ce projet pouvait être ajouté au Programme d'élaboration des lois et des ordonnances de 2025 et soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation selon les procédures raccourcies de la 10e session en cours.
Nguyen Hoang
Source : https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm
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