Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha l'a souligné lors d'une réunion sur le projet de loi sur les chemins de fer (amendé) dans l'après-midi du 11 février.
Le vice-Premier ministre a souligné que le projet de loi doit identifier les contenus essentiels, être général, avoir une vision et une orientation sur 50 à 100 ans ; abandonner résolument la mentalité selon laquelle « si vous ne pouvez pas gérer, interdisez-le ; si vous ne savez pas, gérez-le » ; et ne pas inclure de contenus trop spécifiques et techniques dans la loi.
Il s'agit alors de transformer fondamentalement la façon de concevoir la gestion ferroviaire, de manière globale, synchrone et avancée, et de répondre aux exigences de développement actuelles et futures du secteur ferroviaire. L'élaboration et le perfectionnement du projet de loi doivent s'inspirer des expériences en matière de méthodes d'investissement, de technologies et de gestion, acquises tant par les pays qui ont développé le chemin de fer depuis des siècles que par ceux qui ont mis en place des réseaux ferroviaires à grande vitesse en quelques décennies seulement.
La portée, le contenu et l’objectif du projet de loi doivent être complets et répondre aux exigences de développement à long terme du système ferroviaire, ainsi qu’aux politiques, mécanismes et stratégies sur les chemins de fer qui sont en cours d’élaboration et de mise en œuvre.
Définir clairement le champ d’application, éviter les chevauchements avec les lois connexes
Selon le rapport de la réunion, le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) comprend 8 chapitres et 74 articles, soit 2 chapitres et 11 articles de moins que la loi sur les chemins de fer de 2017.
Français Concernant certains ajustements et compléments majeurs, le vice-ministre des Transports Nguyen Danh Huy a déclaré que le projet de loi complète la réglementation sur l'investissement dans la construction de chemins de fer régionaux et intraprovinciaux pour mobiliser les ressources locales pour le développement de l'infrastructure ferroviaire et réglementer la gestion, l'entretien et l'exploitation de ces types de chemins de fer ; exploiter les fonds fonciers à proximité des gares pour développer les zones urbaines, les services commerciaux... pour ouvrir de nouveaux espaces de développement économique et créer des ressources à partir de l'exploitation des fonds fonciers, optimisant les besoins de déplacement.
Le projet de loi prévoit l'investissement dans la construction d'ouvrages d'infrastructure technique reliés aux ouvrages ferroviaires et leur partage avec les chemins de fer pour exploiter efficacement l'infrastructure ferroviaire ; exige l'obligation de relier les chemins de fer aux centres des grandes villes, aux ports maritimes, aux aéroports et aux liaisons ferroviaires aux modes de transport public de passagers dans les centres urbains pour collecter et libérer les passagers.
Le projet de loi prévoit également : un mécanisme de mise en œuvre des investissements dans la construction, la gestion et l'exploitation des lignes ferroviaires pour accélérer les progrès de la mise en œuvre des projets et améliorer l'efficacité de l'exploitation des actifs de l'infrastructure ferroviaire ; l'ordre et l'attribution de tâches aux organisations et entreprises nationales pour effectuer un certain nombre de tâches stratégiques, comme prémisse au développement de l'industrie ferroviaire ; l'obligation de transfert de technologie, de formation des ressources humaines pour les partenaires vietnamiens afin de maîtriser la gestion, l'exploitation, l'exploitation, la maintenance et des incitations et un soutien spécifiques aux organisations et aux individus effectuant des tâches scientifiques et technologiques au service du développement de l'industrie ferroviaire.
Entre-temps, certaines réglementations stipulées dans d'autres lois relatives aux activités ferroviaires doivent être supprimées de la loi afin d'assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique, telles que les réglementations sur : le transport d'animaux vivants, les contrats de transport de passagers et de bagages et les contrats de transport ; la gestion et l'utilisation des revenus provenant des redevances, des prix de location ou des transferts à durée limitée des actifs d'infrastructure ferroviaire investis par l'État.
Dans le projet de loi, certaines réglementations sont encore de nature technique spécialisée qui ne relèvent pas de l'autorité de l'Assemblée nationale, elles doivent donc être ajustées dans le sens d'attribuer au Gouvernement et au Ministre des Transports la tâche de réglementer telles que : les exigences techniques pour les gares ferroviaires, les titres du personnel ferroviaire servant directement à l'exploitation des trains, les règles de circulation ferroviaire, l'exploitation du transport ferroviaire, les horaires des trains... pour assurer la flexibilité dans le processus d'application des documents juridiques.
En outre, les dispositions de certains articles et clauses du chapitre sur les chemins de fer urbains et les chemins de fer à grande vitesse se chevauchent en termes de contenu, manquent de clarté dans leur sens et doivent être étudiées, révisées et complétées en conséquence.
Les avis indiquent que le projet de loi doit définir clairement le champ d'application de la réglementation, et en même temps réviser et éviter les chevauchements avec les lois connexes (appel d'offres, gestion des biens publics, foncier, budget, science et technologie, etc.) lorsqu'il s'agit de traiter des difficultés et des problèmes dans le secteur ferroviaire ; ne stipuler que des principes et sera détaillé dans des documents de sous-loi tels que des décrets et des circulaires ; se concentrer sur les activités de transport ferroviaire et la sécurité ferroviaire ; assurer la cohérence entre la planification ferroviaire et la planification nationale, régionale et locale, etc.
Le vice-ministre de la Justice, Dang Hoang Oanh, a estimé que le projet de loi a favorisé et clairement défini la décentralisation et la délégation de pouvoir du Premier ministre au ministre, du gouvernement central aux localités, ce qui éliminera de nombreux obstacles au développement des infrastructures ferroviaires nationales, des chemins de fer spécialisés et des chemins de fer locaux.
Assurer la synchronisation et l'intégrité globale du système ferroviaire
En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré que la loi révisée sur les chemins de fer doit hériter et tirer les leçons des expériences des pays dotés d'industries ferroviaires développées, institutionnaliser des mécanismes et des politiques pour aider la construction, l'exploitation et la gestion du système ferroviaire du pays à servir au mieux, le plus efficacement et le plus sûrement possible le développement socio-économique, et à assurer la sécurité et la défense nationales.
Selon le vice-Premier ministre, la loi révisée sur les chemins de fer doit définir clairement la portée, le contenu et les objectifs tout au long du processus de construction, depuis les étapes de stratégie et de planification jusqu'à la construction, l'exploitation, la gestion des infrastructures, les véhicules, la maintenance, etc., et faire la distinction entre les problèmes communs liés à l'attraction des investissements, les politiques et mécanismes spécifiques liés au capital, au terrain, etc. qui ont été stipulés et ajustés dans des lois spécialisées et des documents juridiques.
« La loi doit clarifier les domaines gérés uniformément au niveau national et les questions décentralisées. Elle doit garantir la cohérence et l'exhaustivité du réseau ferroviaire national, en assurant la connexion avec les liaisons internationales et locales, ainsi qu'avec les autres modes de transport », a souligné le vice-Premier ministre, ajoutant qu'outre les outils de planification, il était nécessaire de clarifier les rôles et responsabilités du gouvernement, des ministères, des administrations, des collectivités locales et des entreprises.
La loi doit stipuler les principes de développement des systèmes d’infrastructures ferroviaires (couloirs de sécurité, arrêts, systèmes auxiliaires d’accompagnement, etc.), puis les préciser et les détailler dans des documents annexes.
Le vice-Premier ministre a souligné que la gestion des chemins de fer nationaux, des chemins de fer urbains et des chemins de fer spécialisés doit être unifiée.
Soulignant l'importance de la sécurité ferroviaire, le Vice-Premier ministre a suggéré de définir clairement les responsabilités en matière de planification, de développement des infrastructures, des systèmes d'information de signalisation, des responsabilités des entités participantes... et de continuer à les préciser par des normes et des réglementations techniques ; en même temps, de disposer de forces, de mécanismes et de politiques pour protéger les ouvrages ferroviaires.
Le vice-Premier ministre a également commenté les réglementations applicables aux entreprises en matière de gestion, d'exploitation, d'exploitation, de commerce, de maintenance, etc., qui doivent tenir compte des caractéristiques du secteur ferroviaire ; distinguer la technologie et les méthodes de connexion entre les chemins de fer à grande vitesse et les chemins de fer urbains et les chemins de fer spécialisés ; et l'orientation du développement de l'industrie ferroviaire (technologie, formation des ressources humaines)...
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html
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