Un changement radical s'opère lorsqu'on abandonne la mentalité du « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le ».

Grâce à une nouvelle approche, la réforme de l'environnement des affaires constituera un moteur illimité pour les investissements et les plans d'affaires des entreprises.

Environnement des affaires en 2025 : Des changements majeurs suite à l’abandon de la mentalité « si vous ne pouvez pas le gérer, interdisez-le »

Grâce à une nouvelle approche, la réforme de l'environnement des affaires constituera un moteur illimité pour les investissements et les plans d'affaires des entreprises.

Dans un contexte de ralentissement des réformes de l'environnement des affaires, la croissance des entreprises en 2024 est également plus faible que les années précédentes. Photo : Duc Thanh

Évolutions de la pensée

Le principe consistant à « abandonner la mentalité selon laquelle on ne peut pas gérer, puis interdire » sera présent dans la résolution 02 sur les tâches et solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires et renforcer la compétitivité nationale d'ici 2025.

Mme Nguyen Minh Thao, chef du département de recherche sur l'environnement des affaires et la compétitivité (Institut central de gestion économique - CIEM), a partagé avec enthousiasme les principales caractéristiques du projet de résolution que le ministère du Plan et de l'Investissement a soumis au gouvernement le week-end dernier.

Ayant participé à l'élaboration des premières versions de la résolution 02 (résolution n° 19/NQ-CP pour les années 2014-2018 ; résolution n° 02/NQ-CP pour les années 2019-2022 et 2024), Mme Thao a immédiatement perçu l'impact considérable de ce principe sur les activités d'élaboration des politiques et des lois.

« Depuis longtemps, chaque fois que nous nous efforçons de simplifier les conditions d'exercice des activités commerciales et de réformer la gestion spécialisée, nous essuyons souvent des critiques : « Nous avons simplifié et réduit les procédures, mais comment pouvons-nous alors gérer l'État ? » De ce fait, certaines dispositions de la résolution restent lettre morte depuis des années, et de nombreux obstacles à l'investissement et aux activités commerciales, bien que signalés, persistent. Il arrive même que des réformes soient détournées, devenant ainsi de simples formalités… Mais avec une nouvelle approche, clairement définie dans la résolution, je suis convaincue que sa mise en œuvre connaîtra un changement radical », affirme Mme Thao.

Ces changements peuvent être clairement visualisés à travers les quatre principaux points de vue mis en avant dans le projet de résolution.

Premièrement, il convient d'étendre et de garantir la liberté d'entreprendre pour les personnes et les entreprises, conformément aux dispositions de la Constitution de 2013. Il est essentiel de créer et de perfectionner sans délai les institutions et les politiques visant à lever les obstacles aux entreprises et à favoriser l'investissement privé ; parallèlement, il est nécessaire d'encourager les activités innovantes et les nouveaux modèles économiques, adaptés et flexibles face aux évolutions du marché.

Deuxièmement, améliorer la qualité de l'élaboration des politiques et des lois ; appliquer rigoureusement l'exigence d'un changement de mentalité en matière de législation, en abandonnant la logique du « si on ne peut pas gérer quelque chose, on l'interdit ». Réformer les procédures administratives afin d'alléger les contraintes réglementaires pour les particuliers et les entreprises. Améliorer l'application des textes de loi ; veiller à ce que les procédures administratives soient traitées dans les délais impartis et qu'aucune exigence ou condition supplémentaire ne soit imposée aux entreprises.

Troisièmement, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; surveiller et rectifier la mise en œuvre et le règlement des procédures administratives.

Quatrièmement, maintenir et reproduire les bonnes pratiques et les expériences avancées en matière de gestion étatique des activités de production et commerciales des entreprises.

attentes commerciales

Le quatrième point de la vision directrice du projet de résolution 02 est ce que la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) ainsi que de nombreuses associations d'entreprises du secteur de la transformation alimentaire attendent avec le plus d'impatience.

Dans la section des commentaires relative au projet de résolution, la VCCI a exprimé son soutien au nom des entreprises. « Cette orientation du projet de résolution garantira que le mécanisme de gestion actuel, déjà efficace, continue d'évoluer grâce aux amendements apportés prochainement au domaine de la sécurité alimentaire. Le monde des affaires salue et soutient cette approche résolument progressiste », a déclaré la VCCI.

M. Nguyen Hoai Nam, secrétaire général adjoint de l'Association vietnamienne des exportateurs et producteurs de produits de la mer (VASEP), a même déclaré avoir immédiatement transmis un document au groupe de travail du Premier ministre sur la réforme des procédures administratives, au Conseil consultatif sur la réforme des procédures administratives et au CIEM afin de clarifier les préoccupations liées au projet de loi modifiant la loi sur la sécurité alimentaire.

Dans sa proposition de modification de la loi sur la sécurité sanitaire des aliments, le ministère de la Santé a formulé des directives concernant le groupe de travail « Gestion étatique des produits alimentaires », axé sur les questions d’enregistrement et de déclaration des produits, d’analyse des denrées alimentaires, d’inspection d’État et de gestion des produits soumis à un contrôle particulier. En conséquence, il est prévu d’abroger les mesures de gestion que le gouvernement a qualifiées de « très novatrices, modifiant fondamentalement le mode de gestion de la sécurité sanitaire des aliments » du décret 15/2018/ND-CP, afin de rétablir les mesures de pré-inspection du décret 38/2012/ND-CP, désormais abrogées.

« Nous avons recommandé au ministère de la Santé et au comité de rédaction de ne pas inclure dans le projet de loi sur la sécurité sanitaire des aliments les dispositions relatives aux inspections préalables qui ont été supprimées et qui sont contraires à la résolution gouvernementale, telles que l'enregistrement à 100 %, l'inspection systématique des importations sans gestion des risques et les inspections périodiques. Parallèlement, nous avons recommandé d'intégrer au projet les dispositions avancées du décret 15/2018/ND-CP, notamment celles relatives à l'enregistrement des déclarations et à l'autodéclaration, ainsi qu'à l'inspection des denrées alimentaires importées selon trois niveaux de gestion des risques : strict, normal et réduit », a déclaré M. Nam.

Il ne s'agira pas simplement de « pouvoir faire ce que la loi n'interdit pas ».

Franchement, lors de l'évaluation des mesures à prendre pour améliorer l'environnement des affaires en 2024, les rapports du ministère de la Planification et de l'Investissement transmis au gouvernement ont tous constaté un ralentissement des réformes de cet environnement.

Plus précisément, la gestion spécialisée des importations et des exportations a peu évolué ; les procédures administratives restent lourdes, complexes et fastidieuses ; les services publics en ligne, bien qu’améliorés, ne sont ni pratiques ni fluides, et de nombreuses procédures en ligne demeurent formelles…

Dans ce contexte, le développement des entreprises en 2024 est plus lent que les années précédentes. Le ratio d'entreprises entrant sur le marché par rapport à celles qui le quittent, ainsi que la taille moyenne du capital et de la main-d'œuvre dans les entreprises, sont tous inférieurs aux années précédentes. Le développement des entreprises n'a pas atteint l'objectif fixé par le gouvernement.

M. Phan Duc Hieu, membre permanent de la commission économique de l'Assemblée nationale, a évoqué ce point en examinant les exigences à venir en matière de réforme de l'environnement des affaires.

« Pendant et après la pandémie, nous avons constaté que le taux élevé de fermetures d'entreprises était dû à la nécessité de les restructurer. Or, cette situation perdure et nous devons l'analyser avec attention. Les difficultés rencontrées par les entreprises restent importantes et incertaines, malgré l'existence d'opportunités de marché. La volonté de lever les obstacles institutionnels est très forte. Il est donc impératif de mettre en œuvre des solutions concrètes pour réformer l'environnement des affaires », a déclaré M. Hieu.

L’établissement de règles d’application est un point que M. Hieu souligne systématiquement lorsqu’il aborde la réforme du climat des affaires. Concrètement, l’objectif doit être de réduire les coûts de mise en conformité, de promouvoir l’entrepreneuriat et de renforcer la confiance des entreprises. Cette fois-ci, ses ambitions sont plus élevées.

« Il nous faut peut-être mieux comprendre le principe qui consiste à abandonner la mentalité du "si on ne peut gérer, alors on interdit". Avec cette nouvelle approche, les mécanismes et les politiques évolueront non seulement pour permettre aux personnes et aux entreprises de faire ce que la loi n'interdit pas, mais plus largement, pour leur permettre de faire ce que la loi ne réglemente pas », a déclaré M. Hieu.

Les opportunités de développement de nouveaux modèles commerciaux et d'expérimentation devraient se multiplier au gré des tendances du marché. Cependant, M. Hieu a également souligné que cela exige une participation plus forte, plus substantielle et plus radicale des ministères, des directions et des collectivités locales. En premier lieu, après la publication de la résolution, les programmes, les plans d'action et les documents spécifiques nécessaires à sa mise en œuvre devront être publiés dans les délais impartis, idéalement avant le 30 janvier 2025.

Cinq groupes de problématiques et principaux contenus de réforme en 2025

- Éliminer les problèmes juridiques et d'application liés à la mise en œuvre des projets d'investissement.

- Améliorer la qualité de la liste des investissements conditionnels, des secteurs d'activité et des conditions commerciales.

- Innover en matière de gestion et d'inspection spécialisées des marchandises et déployer efficacement le portail national à guichet unique.

- Renforcer l'application des technologies de l'information, l'interconnexion et le partage des données entre les organismes d'État afin d'améliorer l'efficacité du règlement des procédures administratives.

- Améliorer la qualité des services de développement commercial.

Source : Projet de résolution 02 sur les tâches et solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires et renforcer la compétitivité nationale d'ici à 2025

Source : https://baodautu.vn/moi-truong-kinh-doanh-nam-2025-thay-doi-lon-khi-bo-tu-duy-khong-quan-duoc-thi-cam-d232542.html