Un moment charnière pour l'Innovation 2.0

Le Vietnam a gravi les échelons du développement en osant innover. Mais chaque chemin vers le succès est unique. Ce qui était autrefois un « remède miracle » lors de la phase initiale de décollage peut désormais devenir un obstacle s'il reste inchangé. La prochaine étape requiert donc non seulement le courage de 1986, mais aussi une nouvelle vision institutionnelle afin que l' économie puisse non seulement croître, mais aussi se développer de manière durable, équitable et adaptable dans un monde en mutation.

Le Dr Vu Hoang Linh a obtenu son doctorat en économie appliquée à l'Université du Minnesota (États-Unis) en 2008 et enseigne actuellement à l'Université d'économie de l'Université nationale du Vietnam, à Hanoï. Il possède de nombreuses années d'expérience à la Banque mondiale , où il a été consultant et chercheur pour de nombreuses organisations nationales et étrangères en économie du développement, microéconomie appliquée, etc.

Si le premier Doi Moi a initié la transition de la planification à l’économie de marché, la période actuelle exige une transition plus difficile : d’une croissance basée sur les facteurs à une croissance basée sur les institutions et la productivité…

Le 14e Congrès national du Parti, prévu début 2026, devrait être une étape importante de la réforme, similaire au Doi Moi de 1986.

Exactement 40 ans, la coïncidence du temps a une signification symbolique, mais plus important encore, c'est le moment où le Vietnam doit rétablir sa vision institutionnelle pour les 20 prochaines années - pour réaliser l'aspiration de devenir un pays à revenu élevé d'ici 2045, à l'occasion du 100e anniversaire de la fondation du pays.

Rénovation 1986 : La réforme économique va de pair avec la réforme institutionnelle

La décision d'une réforme globale, prise lors du 6e Congrès en 1986, a non seulement lancé un programme politique, mais surtout une révolution de pensée. Après des décennies de maintien d'un modèle de planification centralisée, l'économie vietnamienne a sombré dans la stagnation, l'hyperinflation et de graves pénuries alimentaires, de biens et de confiance sociale.

Dans ce contexte, le Parti communiste vietnamien a fait preuve de courage politique en reconnaissant les limites de l’ancien modèle et en passant à une économie de base multisectorielle fonctionnant selon un mécanisme de marché sous gestion étatique.

Il s’agit d’un changement profond de mentalité : du volontarisme au pragmatisme, du déni du marché à son acceptation comme moteur d’une allocation efficace des ressources, et de la considération du secteur privé comme objet de réforme à sa considération comme sujet légitime et nécessaire du développement.

Sur la base d’une nouvelle réflexion, une série de réformes institutionnelles économiques ont été mises en œuvre avec force dans les années suivantes.

L'impact de ces réformes a été considérable. En un an seulement, le Vietnam est passé du statut d'importateur de riz à celui de troisième exportateur mondial. La suppression des subventions a mis fin à des décennies de rationnement.

Les entreprises publiques ont commencé à fonctionner selon le principe de la comptabilité de profits et pertes et sont devenues autonomes en termes de production et d'activité. Parallèlement, l'économie privée a été légalisée par la loi sur les sociétés et la loi sur les entreprises privées en 1990. Des milliers d'entreprises privées ont été créées, opérant dans les domaines du commerce, des services et de la production, devenant ainsi un moteur économique complémentaire dynamique.

Le Vietnam a également progressivement levé le blocus étranger, en commençant par la promulgation de la Loi sur les investissements étrangers en 1987 – une mesure audacieuse permettant aux entreprises étrangères d'investir directement sous forme de coentreprises ou de capitaux 100 % étrangers. Dès lors, les IDE sont devenus un flux de capitaux important pour le développement des infrastructures, l'industrie de transformation et la création d'emplois.

Parallèlement aux efforts diplomatiques, depuis la normalisation des relations avec la Chine (1991) jusqu’à l’établissement de relations diplomatiques avec la Corée du Sud, l’UE et surtout les États-Unis (1995), le Vietnam est officiellement entré dans une période d’intégration.

L’adhésion à l’ASEAN en 1995 a non seulement eu une signification régionale, mais a également réaffirmé l’appartenance responsable du Vietnam à la communauté internationale.

L'économie vietnamienne a connu une croissance moyenne de 8,2 % par an entre 1991 et 1995, un chiffre exceptionnel dans l'Asie de l'après-Guerre froide. L'inflation a été ramenée de trois chiffres à la fin des années 1980 à moins de 15 % en 1995, marquant ainsi un progrès majeur en matière de stabilité macroéconomique.

L'agriculture permet non seulement de nourrir une population en forte croissance, mais aussi de se développer à l'international. L'industrie, bien que toujours dominée par les entreprises publiques, a commencé à afficher des changements positifs. En particulier, le secteur privé et l'économie informelle sont devenus la principale source d'emploi pour la majorité de la population urbaine et rurale.

Sur le plan institutionnel, la Constitution de 1992 a marqué une avancée importante : pour la première fois, elle a reconnu l’économie privée, les droits de propriété et l’égalité juridique entre les secteurs économiques.

Cette transformation n’est pas simplement un « déchaînement », mais un processus de rétablissement de l’ordre économique et juridique dans une direction orientée vers le marché, posant les bases du modèle d’« économie de marché orientée vers le socialisme » formalisé lors des 7e et 8e Congrès.

Si nous considérons la Rénovation comme une « transformation institutionnelle », alors cette période est le chapitre d’ouverture.

Vers une réforme institutionnelle globale 2025-2030 :

Quatre décennies après les réformes Doi Moi de 1986, le Vietnam a fait de grands progrès, devenant une économie en développement dynamique avec un revenu par habitant multiplié par plus de 25 par rapport à 1990. Cependant, ce processus de développement est confronté à de nouvelles limites.

La réalité montre que les moteurs du succès initial – comme la main-d'œuvre bon marché, la population dorée, les flux de capitaux d'investissement direct étranger (IDE) et les exportations de ressources – s'épuisent progressivement ou perdent leur avantage concurrentiel. Le Vietnam compte actuellement plus de 100 millions d'habitants, dont environ 67 % sont en âge de travailler, mais le taux de natalité chute rapidement et la population vieillit rapidement.

Les prévisions indiquent que la période dorée de la population vietnamienne prendra fin vers 2042, ce qui entraînera une pression budgétaire, une augmentation de la sécurité sociale et une pénurie de main-d'œuvre qualifiée. La productivité du travail, bien qu'ayant augmenté en moyenne de 5,8 % par an entre 2016 et 2020, reste nettement inférieure à celle des pays d'Asie de l'Est : en 2020, la productivité du Vietnam ne représentait qu'environ 36 % de celle de la Chine, 24 % de celle de la Malaisie et moins de 8 % de celle de la Corée du Sud.

Parallèlement, le secteur des IDE, bien que toujours le principal moteur de croissance, présente un faible taux de localisation et une capacité limitée à se connecter aux entreprises nationales. L'essentiel de la valeur ajoutée reste hors frontière, ce qui reflète la faible capacité d'absorption technologique de l'économie.

Parallèlement, l'environnement des affaires reste confronté à de nombreux obstacles institutionnels. Le système juridique est instable, en constante évolution et fait l'objet de chevauchements entre les lois relatives à l'investissement, au foncier, à la construction et au logement.

Le fait qu'un projet d'investissement doive passer par plus de 30 types de sous-licences, délivrées par de nombreux organismes différents, témoigne d'une situation institutionnelle fragmentée, où le pouvoir est divisé mais insuffisamment contrôlé. La petite corruption reste répandue au niveau local, tandis que les institutions de contrôle – tant internes que sociales – sont faibles et manquent d'indépendance.

Tout cela rend les entreprises craintives face aux risques politiques, les hésite à investir à long terme et sape la confiance dans les engagements de réforme. Dans ce contexte, sans une réforme institutionnelle suffisamment forte pour libérer une dynamique endogène, les acquis du précédent Doi Moi risquent de stagner ou de sombrer dans un cycle de « faible croissance – réformes timides – confiance érodée ».

La question est : quelle sera la force motrice du développement au cours de la période 2025-2045, si le Vietnam veut atteindre l’objectif de devenir un pays à revenu élevé d’ici 2045, tel que défini dans les documents du Parti et du gouvernement ?

La réponse est sans équivoque : la réforme institutionnelle doit devenir le levier central. Si le Doi Moi lancé en 1986 visait principalement à « libérer » l'économie, la réforme d'aujourd'hui exige la création d'un système institutionnel moderne qui favorise la créativité, la transparence et assure une réelle égalité entre les citoyens.

Le Vietnam a montré des signes positifs. La résolution 19-NQ/TW de 2022 sur le perfectionnement de l'institution économique de marché à orientation socialiste est considérée comme le document le plus complet et le plus incisif jamais publié dans le domaine de la réforme institutionnelle économique.

Les programmes sur la transformation numérique, l'innovation et la gouvernance urbaine ouvrent également de nouvelles voies. Cependant, tant qu'il n'y aura pas d'engagement politique au plus haut niveau en faveur d'un programme de réforme institutionnelle stratégique et synchrone, ces mouvements resteront localisés, fragmentés et insuffisants pour générer des avancées significatives.

Le 14e Congrès du Parti - l'aspiration à s'élever

La première Rénovation de 1986 a été une « libération » de la pensée économique et des institutions, la deuxième Rénovation doit donc être une réforme institutionnelle profonde, visant à moderniser le modèle de gouvernance nationale.

Un programme global de réforme institutionnelle doit figurer au premier plan politique du 14e Congrès. Il ne s'agit pas seulement d'une nécessité technique de politique publique, mais d'un choix politique qui guidera le pays pour les vingt prochaines années.

L'innovation 2.0 nécessite une vision inspirée des documents du 14e Congrès national, avec des objectifs clairs, des délais de mise en œuvre précis et des feuilles de route politiques. Le Vietnam ne manque pas de motivation pour le développement, mais plutôt de mécanismes pour la promouvoir efficacement.

Le 14e Congrès est l’occasion de redéfinir la structure institutionnelle pour qu’elle corresponde à la stature d’un pays visant à atteindre le statut de pays à revenu élevé d’ici 2045. Comme l’a prouvé l’histoire du Doi Moi 1986 : en choisissant le bon moment pour agir, même un pays peut changer son destin.

Aujourd’hui, les plus grands obstacles ne sont plus les ressources physiques, mais la capacité à concevoir et à exploiter un système de gouvernance moderne – où le pouvoir est contrôlé, les responsabilités clairement définies et les résultats constituent la mesure ultime de la politique.

Les nouvelles exigences d’une économie innovante, numérique, à faible émission de carbone et connectée à l’échelle mondiale nécessitent un écosystème institutionnel complètement différent : plus flexible, plus transparent et capable de réponses politiques plus rapides.

L’expérience internationale – de la Corée, de la Chine, de Singapour – montre que des réformes institutionnelles révolutionnaires sont souvent initiées lorsqu’un pays est confronté à un nouveau seuil de développement, où les « renforcements institutionnels » deviennent une condition nécessaire pour avancer.

Dans un contexte mondial incertain et compétitif, les institutions détermineront non seulement le taux de croissance, mais aussi la qualité du développement et la capacité d’intégration.

Il est temps que les hauts dirigeants, l'administration et le monde des affaires s'unissent pour reconnaître que le Vietnam a besoin d'un nouvel état d'esprit révolutionnaire : un état d'esprit institutionnel, transparent et créatif à long terme. Dans les moments cruciaux, c'est cet état d'esprit, et non les ressources financières ou technologiques, qui détermine la prospérité à long terme du pays.

Trois axes de réforme devraient être à l’ordre du jour :

- Institutions de gouvernance urbaine et décentralisation vers les localités. À compter du 1er juillet 2025, le Vietnam appliquera officiellement un modèle de gouvernement local à deux niveaux (provincial et communal), remplaçant ainsi l'ancienne structure à trois niveaux après la suppression du niveau de district, conformément à la loi sur l'organisation du gouvernement local (modifiée) adoptée par l'Assemblée nationale le 1er juin 2025.

Malgré sa standardisation et sa modernisation, le mécanisme actuel de décentralisation ne reflète toujours pas correctement la capacité et les rôles distincts des principales localités telles que Ho Chi Minh-Ville ou Da Nang.

Ces villes doivent bénéficier d'une réelle autonomie budgétaire, d'une flexibilité dans la planification, les investissements et l'organisation du personnel, et doivent en même temps être clairement responsables à travers un mécanisme de suivi des résultats, incluant l'évaluation publique, le reporting sur l'efficacité de la production, le suivi par les organisations politiques et sociales et les médias.

- Institutions de contrôle du pouvoir au sein du Parti et de l'État. Bien que des progrès importants aient été réalisés dans la prévention de la corruption à haut niveau, le contrôle du pouvoir reste administratif et ne repose pas sur des principes institutionnels modernes.

Le 14e Congrès devrait poser les bases d'une architecture de contrôle du pouvoir solide, comprenant des mécanismes : la supervision interne du Parti par l'intermédiaire d'un instrument plus indépendant, la Commission d'inspection ; la supervision administrative par les agences d'inspection ; et la supervision sociale par la presse, les élus et les institutions intermédiaires. Il faudrait professionnaliser progressivement les agences législatives, d'audit et statistiques, et leur donner davantage de pouvoirs pour fonctionner en toute indépendance technique.

- Perfectionner les institutions de marché modernes. Cela nécessite de s'attaquer aux « goulets d'étranglement » en matière de propriété des actifs (notamment fonciers), d'évaluation des actifs publics, de concurrence loyale et de briser les monopoles administratifs en matière d'octroi de licences, d'appels d'offres et d'approbation des investissements. L'adoption d'une nouvelle loi foncière, des amendements à la loi sur les appels d'offres, à la loi budgétaire et la promulgation d'une loi sur le droit d'accès à l'information publique devraient être intégrés dans un ensemble de réformes institutionnelles.

Trois exigences majeures pour le système actuel

La nécessité d'un État de droit moderne, où le pouvoir exécutif est transparent, le pouvoir législatif professionnalisé et le pouvoir judiciaire véritablement indépendant. Le pouvoir judiciaire doit être un arbitre impartial, non seulement pour protéger les droits de propriété, mais aussi pour encourager l'investissement et l'innovation.

Mécanisme de contrôle du pouvoir efficace et transparent. La solution ne peut se limiter à l'inspection, à l'examen ou au contrôle des comportements, mais doit mettre en place un mécanisme de refonte du pouvoir vers une décentralisation contrôlée, associé à des outils de surveillance indépendants tels que la presse, la société civile et les technologies numériques.

Construire une institution de marché complète et intégrée : le secteur privé national est traité sur un pied d’égalité, a accès aux ressources (terre, capital, information) de manière publique et compétitive.

Le système de politiques publiques doit passer d'une intervention directe à un cadre juridique fondé sur des principes afin de créer un environnement égalitaire, au lieu d'incitations conditionnelles. Parallèlement, il faut continuer à promouvoir les réformes dans des domaines encore « privilégiés » tels que le foncier, les finances publiques et les services publics.

Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d'une véritable décentralisation

Après la fusion, Hô-Chi-Minh-Ville devrait contribuer à environ 32 % du PIB du pays et à près de 30 % des recettes budgétaires nationales, mais sa capacité à prendre des décisions en matière d'investissement public, de planification et de finances est très limitée. La loi budgétaire de l'État de 2015 stipule que le budget de Hô-Chi-Minh-Ville est un budget provincial, nécessitant l'approbation centrale pour la plupart des grands projets, y compris l'APD.

Un exemple concret : la construction de la ligne de métro n° 1 Ben Thanh - Suoi Tien a commencé en 2012 mais a été retardée à plusieurs reprises en raison de la nécessité de demander des ajustements à l'investissement total au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances, même si la ville était l'investisseur.

De même, le budget retenu à Hô-Chi-Minh-Ville est d'environ 21 %, un chiffre nettement inférieur à celui de Hanoï (32 %) ou à celui des grandes villes des pays à modèles décentralisés. Parallèlement, les infrastructures urbaines, les transports publics et la rénovation des canaux sont tous gravement surchargés.

La situation à Hô Chi Minh-Ville reflète clairement la nécessité d’une véritable décentralisation au sein d’une institution spéciale de gouvernance urbaine – où les autorités locales ont besoin d’un espace fiscal, de planification et d’investissement proportionnel à leur rôle de premier plan.

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VU HOANG LINH

Source : https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm