Par le biais de règlements relatifs à la création, à la réorganisation et à la dissolution des agences administratives, des organisations et des unités de service public relevant du Comité populaire de Hanoï

Kinhtedothi - Le matin du 19 novembre, lors de la session thématique, le Conseil populaire de la ville a examiné et approuvé des résolutions réglementant les contrats de travail dans le groupe des activités professionnelles spécialisées partagées ; la création, la réorganisation et la dissolution d'agences spécialisées, d'organisations administratives et d'unités de service public relevant du Comité populaire de la ville...

Promouvoir la réforme de la fonction publique et du régime des fonctionnaires

Le Conseil populaire de la ville a adopté une résolution réglementant les contrats à durée déterminée pour certains postes au sein de groupes professionnels spécialisés et de compétences professionnelles partagées dans des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district.

Le Présidium dirige la réunion

Selon le rapport du Comité populaire de la ville, le fondement politique et juridique de cette résolution, conformément à la décision n° 1557/QD-TTg du Premier ministre du 18 octobre 2012 approuvant le projet « Promotion de la réforme de la fonction publique et du régime des fonctionnaires », est novateur. Il s'agit de moderniser progressivement la fonction publique et le régime des fonctionnaires dans une optique de dynamisme et de flexibilité. Dans l'immédiat, il convient d'étudier la possibilité pour les administrations de conclure des contrats de travail d'une durée maximale d'un an pour certains postes, afin de répondre sans délai aux besoins du service public. À plus long terme, il est nécessaire d'étudier et de modifier la loi relative aux cadres et aux fonctionnaires en vue de la mise en place d'un régime de fonctionnaires contractuels.

Le 18 juillet 2022, le Politburo a publié la Conclusion n° 40-KL/TW relative à l'amélioration de l'efficacité de la gestion de la paie du système politique pour la période 2022-2026. Ce document stipule clairement la poursuite de la rationalisation d'au moins 5 % de la masse salariale des cadres et fonctionnaires et d'au moins 10 % de celle des agents publics rémunérés par le budget de l'État. La masse salariale prévue pour la période 2022-2026 n'inclut pas les travailleurs contractuels. Les agences, organisations et unités sont chargées de décider du recours aux contrats de travail et de verser les salaires et indemnités des travailleurs contractuels conformément à la réglementation en vigueur, sur la base de leur budget de fonctionnement.

Le directeur du ministère de l'Intérieur, Tran Dinh Canh, a présenté un rapport lors de la réunion.

Parallèlement, l’article 15, paragraphe 2, de la loi de 2024 sur la capitale stipule : « Le directeur d’un organisme spécialisé ou d’une autre organisation administrative relevant du Comité populaire de la ville, ou le président d’un Comité populaire de district, peut conclure un contrat à durée déterminée avec une personne répondant aux exigences professionnelles et techniques requises pour occuper un certain nombre de postes au sein d’un ensemble de tâches spécialisées et techniques exercées par d’autres organismes spécialisés ou organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville ou du Comité populaire de district. » L’article 15, paragraphe 4, stipule : « Le Conseil populaire de la ville précise les dispositions des paragraphes 2 et 3 du présent article. »

Afin de garantir l'unité, de résoudre de manière synchrone les politiques et d'institutionnaliser pleinement les points de vue et les politiques du Parti, du Gouvernement et du Premier ministre , et de mettre en œuvre la politique de rationalisation de la masse salariale tout en assurant des ressources humaines suffisantes pour répondre aux exigences croissantes des tâches, il est très nécessaire de publier une résolution sur les contrats à durée déterminée pour occuper un certain nombre de postes dans des groupes professionnels spécialisés et des compétences professionnelles partagées dans des agences spécialisées et d'autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district.

D'après l'évaluation du Comité populaire de la ville, le développement socio-économique de la capitale a connu ces dernières années des progrès considérables, lui conférant le statut de grande métropole régionale et internationale. Parallèlement, les exigences en matière de volume et de qualité de travail pour les administrations et les organismes sont de plus en plus élevées.

Toutefois, d'après les données publiées dans l'annuaire statistique et les décisions du Politburo relatives à l'affectation des fonctionnaires en 2024, le ratio fonctionnaires/habitants est d'un fonctionnaire pour 750 habitants à l'échelle nationale, et d'un fonctionnaire pour 1 139 habitants dans les administrations relevant du Comité populaire de Hanoï. Le ratio fonctionnaires/habitants à Hanoï est donc environ 1,5 fois inférieur à la moyenne nationale. Afin d'atteindre ce niveau, conformément à l'esprit de la loi sur la capitale, il est nécessaire de créer 3 000 postes de fonctionnaires supplémentaires dans les administrations de Hanoï.

Délégués du Conseil populaire de la ville assistant à la réunion

Par ailleurs, la réglementation juridique actuelle n'autorise pas les organismes administratifs à signer des contrats pour des travaux professionnels et techniques, ce qui fait que de nombreux organismes et unités ont des quotas de personnel mais personne pour travailler parce qu'ils n'ont pas recruté suffisamment de personnes ou n'ont pas été en mesure de recruter.

Au vu des pratiques susmentionnées, il est indispensable de prendre une résolution relative aux contrats à durée déterminée pour pourvoir un certain nombre de postes au sein de groupes professionnels spécialisés et de compétences professionnelles partagées dans des agences spécialisées et autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district, afin de remédier aux difficultés et lacunes susmentionnées.

Sont concernés par cette demande : les directeurs des agences spécialisées et autres organismes administratifs relevant du Comité populaire de la ville ; les présidents des Comités populaires de district ; les personnes signant des contrats de travaux professionnels et techniques avec les agences spécialisées et autres organismes administratifs relevant du Comité populaire de la ville et des Comités populaires de district ; ainsi que les organismes et personnes physiques concernés relevant de la ville.

Réglementation relative à la création, à la réorganisation et à la dissolution des agences professionnelles

Ensuite, le Conseil populaire de la ville a également examiné et approuvé le Règlement relatif à la création, à la réorganisation et à la dissolution des agences spécialisées et autres organisations administratives relevant du Comité populaire de la ville ; des Comités populaires des districts, des villes et des municipalités relevant de la ville de Hanoï.

Vue de la session

La résolution comporte quatre chapitres et vingt-quatre articles énonçant des principes généraux, garantissant la pleine mise en œuvre des fonctions et des missions de la gestion étatique des comités populaires aux niveaux provincial et de district, ainsi que la cohérence de la gestion des secteurs et des domaines d'activité. Elle exclut tout chevauchement des fonctions, missions et pouvoirs avec ceux d'autres organismes spécialisés et organisations administratives.

Garantir l’objectif de la réforme administrative de l’État, rationaliser l’appareil, le rendre transparent, efficace et efficient ; ne le mettre en place qu’en cas d’absolue nécessité pratique. Veiller au respect des conditions, de l’ordre, des procédures et des pouvoirs spécifiés dans la présente résolution.

En cas de création d'agences spécialisées supplémentaires ou d'autres organisations administratives, il est nécessaire de veiller à ce que le nombre d'agences spécialisées relevant du Comité populaire de la ville ne dépasse pas 15 % du nombre prescrit par le gouvernement ; le nombre total d'agences spécialisées relevant du Comité populaire du district ne dépasse pas 10 % du nombre prescrit par le gouvernement.

La présente résolution est mise en œuvre conformément aux dispositions des points c et d, de l'article 9, paragraphe 4, de la loi sur la capitale, afin de répondre aux exigences de décentralisation, de délégation de pouvoirs, de gestion proactive de l'appareil administratif, d'atteindre l'objectif de la réforme administrative de l'État et d'assurer le fonctionnement efficace, efficient et rapide de cet appareil. Elle vise également à remédier aux difficultés et aux lacunes de l'organisation et de l'appareil administratif, et à résoudre les problèmes pratiques rencontrés lors de la construction et du développement de la capitale. Sont concernés les organismes spécialisés, les organismes administratifs relevant du Comité populaire de la ville, les organismes relevant du Comité populaire du district et les organismes et organisations apparentés.

Les délégués votent pour adopter les résolutions lors de la session.

Règlement relatif aux procédures de création et de dissolution des unités de service public

Lors de cette même session thématique, le Conseil populaire de la ville a adopté une résolution réglementant les modalités de création, de réorganisation et de dissolution des services publics relevant du Comité populaire de Hanoï. Cette résolution vise également à mettre en œuvre l'article 10, paragraphe 3, de la loi sur la capitale.

Selon le Comité populaire de Hanoï, la soumission de ce document au Conseil populaire de la ville se justifie par le fait que ce dernier gère actuellement 22 services publics de niveau 1 ; 307 services publics relevant des départements et antennes de ces départements ; et 2 282 services publics relevant des Comités populaires des districts, communes et villes (services publics de niveaux 2 et 3). La création, la réorganisation et la dissolution des services publics de niveaux 2 et 3 relèvent de la compétence du Comité populaire de la ville, conformément à la réglementation en vigueur. Ces dispositions, qui définissent les conditions, les normes, les modalités et les procédures, sont appliquées et mises en œuvre par le décret n° 120/2020/ND-CP du gouvernement du 7 octobre 2020 et la décision n° 25/2021/QD-UBND du Comité populaire de la ville du 19 novembre 2021.

La création, la réorganisation et la dissolution des unités de service public de niveau 1 relèvent actuellement de la compétence du Premier ministre (conformément au décret n° 120/2020/ND-CP). L'article 10, paragraphe 3, de la loi sur la capitale, adoptée par l'Assemblée nationale le 28 juin 2024 (entrée en vigueur le 1er janvier 2025), définit les missions et les pouvoirs du Comité populaire de la ville. Plus précisément, sur la base des principes, conditions et critères de création des unités de service public prévus par la loi, la décision de créer de nouvelles unités de service public placées sous la tutelle du Comité populaire de la ville est soumise aux procédures établies par le Conseil populaire de la ville. Par conséquent, la création des unités de service public de niveau 1 susmentionnées relève de la compétence du Comité populaire de la ville, qui statuera selon les procédures établies par le Conseil populaire de la ville.

En outre, conformément au décret 120/2020/ND-CP du gouvernement, la réorganisation des services publics vise à les regrouper et à les consolider par le biais de divisions, de séparations, de fusions ou de regroupements, ou encore à ajuster leur dénomination, leur statut, leurs fonctions et leurs missions afin de créer de nouveaux services publics. Par conséquent, pour mettre en œuvre la création et la dissolution des services relevant du Comité populaire de la ville, conformément aux dispositions de la loi sur la capitale et aux textes d'application en vigueur, et pour garantir la cohérence, l'exhaustivité et l'adéquation aux spécificités de la capitale, et afin de contribuer à la réduction des délais et des procédures administratives, ainsi qu'à l'amélioration de la qualité de la gestion organisationnelle et opérationnelle, il est nécessaire d'élaborer une résolution établissant les modalités et les procédures de création, de réorganisation et de dissolution des services publics relevant du Comité populaire de Hanoï.

La résolution comprend trois chapitres et treize articles. Son élaboration encadre les modalités et les procédures de promulgation des actes juridiques ; son contenu est conforme à la réglementation en vigueur. Elle s’appuie sur les pouvoirs conférés par la loi sur la capitale et les textes d’application actuels, garantissant ainsi son exhaustivité et sa cohérence.

Le présent document concerne les services publics relevant du Comité populaire municipal et les organismes et organisations qui y sont rattachés. Il vise principalement à réglementer les modalités de création, de réorganisation et de dissolution de ces services, notamment : les modalités de création ; les modalités de réorganisation et de dissolution (ces modalités sont précisées par des articles organisés selon les étapes de mise en œuvre, depuis l’élaboration du projet et la proposition de création, en passant par le contenu du dossier, l’évaluation des besoins, la décision de création et les délais de traitement des dossiers).

Source : https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-chuc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html