Le 24 août, à l'issue de la réunion thématique du gouvernement sur l'élaboration des lois en août 2024, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé aux ministres et aux chefs des agences de niveau ministériel d'être responsables du contenu, de la qualité et de la faisabilité des projets de loi afin qu'après leur promulgation, ils puissent être rapidement mis en œuvre, que les goulets d'étranglement soient gérés et que les difficultés et les obstacles rencontrés dans la pratique soient éliminés.
Étaient présents à la réunion les vice -Premiers ministres : Tran Hong Ha, Tran Luu Quang, Le Thanh Long ; des ministres, des chefs d'agences de niveau ministériel et des représentants d'agences gouvernementales.
Lors de la réunion, le gouvernement a examiné le dossier, l'ordre et les procédures de soumission ; les principes et les exigences en matière d'élaboration des lois ; a examiné et assuré la cohérence et l'uniformité des lois ; et a discuté et donné son avis sur 3 propositions de loi, 3 projets de loi et 1 projet d'ordonnance.
Y compris : un projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur les officiers de l’Armée populaire du Vietnam ; un projet d’ordonnance sur la gestion et la protection du site du mausolée d’Hô Chi Minh ; un projet de loi sur l’impôt sur les sociétés (modifié) ; un projet de loi sur la taxe spéciale à la consommation (modifié).
Parallèlement : proposition de loi modifiant la loi sur les investissements publics ; proposition de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la planification, de la loi sur les investissements, de la loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d’offres ; proposition de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le budget de l’État, de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics, de la loi sur les réserves nationales, de la loi sur la comptabilité, de la loi sur l’audit indépendant, de la loi sur les valeurs mobilières et de la loi sur l’administration fiscale.
Le gouvernement a également entendu et donné son avis sur le transfert des collèges professionnels n° 1, n° 4 et n° 20 relevant du ministère de la Défense nationale au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales.
Concernant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les officiers de l'Armée populaire vietnamienne, le gouvernement souhaite discuter et clarifier les points relatifs à la limite d'âge maximale pour les officiers servant dans l'armée, ainsi qu'à un certain nombre de régimes et de politiques applicables aux officiers militaires.
Concernant le projet d'ordonnance sur la gestion et la protection du site archéologique du mausolée d'Hô Chi Minh, le gouvernement a examiné la gestion du site ; le régime et les politiques applicables aux forces chargées de sa gestion et de sa protection ; les fonctions, les missions, les pouvoirs et les responsabilités du Conseil de gestion du site archéologique d'Hô Chi Minh, du Commandement de la protection du mausolée et des gardes spécialisés…
Dans la proposition de loi relative aux investissements publics (modifiée), les délégués se sont montrés intéressés par des mesures visant à simplifier les procédures administratives, à mobiliser des ressources, à promouvoir le rôle des investissements publics ; la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans le domaine des investissements publics ; ainsi que par des mécanismes et des outils permettant d’évaluer l’efficacité, de contrôler et d’encourager la mise en œuvre des investissements publics…
Le gouvernement a notamment consacré du temps à l'examen de la proposition de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres. Les délégués ont en particulier discuté de neuf axes prioritaires de cette proposition, tels que : la réglementation relative à l'ajustement des plans d'aménagement ; l'élargissement et la diversification des domaines, des formes et des modalités de mise en œuvre des projets de partenariat public-privé (PPP) ; la gestion des difficultés et des obstacles rencontrés dans le cadre des projets BOT et BT transitoires ; la décentralisation, la délégation de pouvoirs, la réforme des procédures administratives et les exigences visant à prévenir et à combattre la corruption et les pratiques douteuses.
Le gouvernement a également examiné avec enthousiasme la proposition d'élaborer une loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi budgétaire de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur les réserves nationales, de la loi sur la comptabilité, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur les valeurs mobilières et de la loi sur l'administration fiscale, afin de résoudre les problèmes juridiques, de contribuer à lever les difficultés rencontrées par les entreprises dans leurs activités de production et commerciales, de promouvoir la croissance économique, de maîtriser l'inflation et de stabiliser la macroéconomie dans un contexte de nombreuses difficultés économiques, notamment en ce qui concerne le pouvoir de décider des recettes et des dépenses budgétaires, de décaisser les capitaux d'investissement publics et de gérer le marché de l'émission d'obligations individuelles.
Le gouvernement a proposé à l'unanimité d'ajouter un certain nombre de groupes de biens soumis à une taxe spéciale sur la consommation ; de modifier et de compléter un certain nombre de réglementations concernant les contribuables ; le moment de la détermination de la taxe ; le prix taxé ; les taux d'imposition ; les bases d'imposition ; les réglementations relatives aux remboursements d'impôt, aux déductions fiscales, aux réductions d'impôt, etc. dans le projet de loi sur la taxe spéciale sur la consommation (modifié).
Après avoir discuté et donné directement des avis précis sur chaque point des projets de loi, le Premier ministre Pham Minh Chinh a conclu la réunion en saluant les efforts déployés par les ministères et les branches pour la préparation et la soumission actives des contenus ; il a pris au sérieux et expliqué les avis du Comité permanent du gouvernement et des membres du gouvernement en vue de réviser et de perfectionner les propositions, les projets de loi et les ordonnances.
Le Premier ministre a salué l'esprit de travail urgent et enthousiaste des membres du gouvernement, ainsi que leurs avis dévoués, responsables, pragmatiques, hautement professionnels et de grande qualité ; il a demandé aux ministres de veiller à l'examen sérieux et complet de ces avis et à la finalisation des propositions, projets de loi et ordonnances ; il les a également exhortés à poursuivre les consultations avec les experts et les scientifiques, à assurer une coordination efficace avec les ministères, directions et agences concernés dans le processus d'élaboration et de finalisation des projets de loi ; et à charger les vice-Premiers ministres, selon leurs domaines de responsabilité respectifs, de veiller directement à la réalisation des huit points importants susmentionnés.
Soulignant l'importance du processus législatif, le Premier ministre a demandé aux ministres et aux chefs des agences de niveau ministériel de diriger et d'organiser directement les ressources et le personnel qualifié et dévoué nécessaires à l'élaboration et au perfectionnement des lois et des institutions.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh a annoncé que lors de la prochaine 8e session de la 15e Assemblée nationale, le gouvernement soumettra 11 projets de loi à l'Assemblée nationale pour observation, et en examinera et approuvera 14 autres. Il a souligné l'ampleur de la tâche, exigeant des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel qu'ils concentrent leurs ressources, dirigent et supervisent directement l'élaboration des projets de loi conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des textes législatifs ; qu'ils soient responsables du contenu, de la qualité et de la faisabilité des projets de loi afin qu'après leur promulgation, ils puissent entrer rapidement en vigueur, que les blocages soient surmontés et que les difficultés et obstacles pratiques soient éliminés.
Soulignant que les agences étatiques doivent se concentrer sur la bonne exécution des tâches de gestion de l'État : élaboration de stratégies, de plans, de programmes, d'institutions, de mécanismes politiques, de cadres juridiques, de normes, de critères, d'outils de suivi, d'inspection, de récompenses, de discipline, etc., le Premier ministre Pham Minh Chinh a fait remarquer que les agences de gestion de l'État ne doivent pas se laisser absorber par des tâches spécifiques et à petite échelle.
Le Premier ministre a souligné que le processus d'élaboration et de finalisation des projets de lois et d'ordonnances doit garantir une décentralisation et une délégation de pouvoir complètes ; mobiliser et allouer efficacement les ressources ; concevoir des outils pour renforcer la supervision, l'inspection et le contrôle du pouvoir ; réduire et simplifier les procédures administratives afin de diminuer les coûts pour les entreprises et d'améliorer l'environnement des investissements et des affaires ; éliminer le mécanisme de demande-octroi et réduire les étapes intermédiaires ; réduire les coûts de mise en conformité pour les organisations, les personnes et les entreprises ; et empêcher l'insertion de réglementations favorisant les intérêts de groupes ou les intérêts locaux, ou la création d'un environnement propice à la corruption et à la négativité dans les projets de loi.
En particulier, les projets de loi et d'ordonnances doivent mobiliser et utiliser efficacement les ressources, selon la devise « les ressources proviennent de la réflexion ; la motivation provient de l'innovation ; la force provient des personnes et des entreprises » ; intégrer les réglementations pertinentes ayant un impact positif sur la législation en vigueur ; procéder rapidement à un examen et à une prévision afin de traiter les problèmes émergents ; continuer à être mis en œuvre et légalisés pour les questions qui sont mûres, claires, dont l'exactitude a été prouvée par la pratique, qui sont mises en œuvre efficacement et qui font l'objet d'un consensus majoritaire ; être gérables, mais doivent être transparents et définir clairement les personnes, les tâches, les responsabilités et les produits.
Le Premier ministre a demandé aux ministères et agences de se coordonner étroitement et efficacement avec les agences de l'Assemblée nationale pour soumettre, examiner et rendre compte de la réception et de l'explication des avis de l'Assemblée nationale et des députés de l'Assemblée nationale ; de promouvoir la communication politique afin de créer un large consensus ; d'élaborer et de promulguer des règlements et des directives détaillés sur la mise en œuvre des lois et des ordonnances, en assurant la cohérence et l'uniformité du système juridique.
Le Premier ministre a enjoint aux ministres et aux directeurs des agences de niveau ministériel de se concentrer sur la mise en œuvre des tâches, afin d'éviter tout problème susceptible de gêner les collectivités locales, les entreprises et les citoyens, et de compromettre l'efficacité de la loi en raison de retards dans la publication des textes d'application. Il leur a également demandé d'élaborer, de modifier et de compléter rapidement les textes législatifs d'application. « Il est absolument impératif d'éviter tout problème susceptible de gêner les collectivités locales, les entreprises et les citoyens, et de compromettre l'efficacité de la loi en raison de retards dans la publication des textes législatifs d'application », a insisté le Premier ministre.
Constatant qu'il ne reste plus beaucoup de temps avant la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le Premier ministre a demandé aux ministères et aux directions de finaliser d'urgence les projets de loi ; dans le même temps, il a insisté pour que la publication des règlements détaillés et l'application de la loi conformément à ces règlements soient examinées.
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