Le Premier ministre dirige la gestion des prévisions budgétaires de l'État.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh vient de signer et de publier le dépêche officielle n° 85/CD-TTg relative à la gestion des prévisions budgétaires de l'État.

Le communiqué indiquait qu'au cours des huit premiers mois de 2024, sous la direction du Parti, la supervision de l'Assemblée nationale, la participation synchrone de l'ensemble du système politique , la direction ferme, étroite et opportune du gouvernement et du Premier ministre, les efforts, la détermination, l'étroite coordination, la gestion proactive et flexible, et le traitement rapide des problèmes rencontrés par les ministères, les branches et les collectivités locales, la situation socio-économique a continué d'être maintenue stable et a clairement démontré une reprise positive, les principaux équilibres de l'économie ont été assurés, l'inflation a été maîtrisée, la croissance économique a été promue, la défense nationale, la sécurité, l'ordre et la sûreté sociale ont été maintenus, la sécurité sociale et la vie des citoyens ont été garanties.

Les recettes budgétaires de l'État au cours des huit premiers mois de l'année devraient atteindre 78,5 % des prévisions, sous réserve de la mise en œuvre de politiques visant à exonérer, réduire et étendre de nombreux types d'impôts, de taxes, de redevances, de loyers fonciers et autres recettes budgétaires ; d'une gestion rigoureuse et économique des dépenses budgétaires de l'État ; de l'équilibre budgétaire de l'État ; et du respect des limites fixées par l'Assemblée nationale pour le déficit budgétaire de l'État, la dette publique, la dette publique et la dette extérieure du pays.

Toutefois, la situation de production et d'exploitation de nombreuses entreprises demeure difficile, les pressions inflationnistes restent élevées et les catastrophes naturelles et les inondations aggravent la situation. Globalement, les recettes budgétaires de l'État ont progressé de manière satisfaisante par rapport à la même période de l'année précédente, mais certains postes de recettes, notamment les redevances foncières, affichent encore un faible taux de recouvrement. Au cours des huit premiers mois de l'année, les décaissements des dépenses d'investissement pour le développement n'ont atteint que 40,49 % des prévisions. Premier ministre affectés, inférieurs à ceux de la même période ; 19 ministères, agences centrales et 31 localités n'ont pas encore alloué en détail le plan d'investissement prévu pour 2024.

En outre, grâce aux résultats du contrôle exercé par l'Assemblée nationale et aux conclusions de l'organisme d'inspection, Audit d'État et le travail annuel de règlement du budget de l'État montre que le respect de la discipline et de l'ordre financiers n'est pas strict dans certains endroits, il y a encore des violations de la loi, des fraudes, de l'évasion fiscale, une gestion et une utilisation du budget et des biens publics en violation des règlements, des pertes et du gaspillage dans certains ministères, directions, localités, agences et unités.

Dans les mois à venir, la situation mondiale devrait continuer d'évoluer de manière complexe et imprévisible, ce qui aura des répercussions négatives sur l'économie de notre pays. Sur le plan intérieur, l'économie sera confrontée à de nombreuses difficultés et à de nombreux défis.

Toutefois, déterminé à atteindre au plus haut niveau les objectifs et les objectifs du budget prévisionnel 2024, conformément aux conclusions du gouvernement central et aux résolutions de l'Assemblée nationale et du gouvernement, à garantir l'équilibre budgétaire de l'État à tous les niveaux et en toutes circonstances, à accroître les économies sur les dépenses courantes de l'État, à concentrer les ressources sur l'augmentation des investissements dans le développement des infrastructures, la prévention et la gestion des conséquences des catastrophes naturelles, des tempêtes et des inondations, ainsi que sur la lutte contre le changement climatique, et à renforcer la discipline financière et budgétaire, le Premier ministre a demandé aux ministres, aux chefs des agences ministérielles et des agences gouvernementales, ainsi qu'aux présidents des comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale, de veiller à ce que les agences, les unités et les échelons subordonnés poursuivent leurs efforts et mettent résolument en œuvre les solutions et les objectifs de développement socio-économique et budgétaires qui ont été définis, s'efforcent d'accroître les recettes, de réduire les dépenses et d'équilibrer proactivement le budget de l'État au cours des derniers mois de 2024. Il a notamment insisté sur la mise en œuvre des actions et solutions clés suivantes :

Ministères, agences et collectivités locales : continuez à mettre en œuvre efficacement les solutions et les tâches clés visant à promouvoir la réforme des procédures administratives, à améliorer l’environnement des investissements et des affaires, à renforcer la compétitivité nationale et à lever les obstacles à la production, aux entreprises et au développement socio-économique, conformément aux résolutions n° 01/NQ-CP et n° 02/NQ-CP du 5 janvier 2024, à la résolution n° 93/NQ-CP du 18 juin 2024 du Gouvernement et aux résolutions des séances ordinaires du Gouvernement ; aux directives n° 12/CT-TTg du 21 avril 2024, n° 14/CT-TTg du 2 mai 2024 et à la dépêche officielle n° 71/CD-TTg du 21 juillet 2024 du Premier ministre.

Mettre l'accent sur la mise en œuvre de solutions de politique budgétaire et monétaire et d'autres politiques macroéconomiques émises afin de lever les difficultés rencontrées par les entreprises et les particuliers, de maîtriser l'inflation, de maintenir la stabilité macroéconomique, de préserver la dynamique de croissance et d'assurer les principaux équilibres de l'économie ; viser un taux de croissance du PIB d'environ 7 % pour l'ensemble de l'année 2024, dépassant ainsi l'objectif fixé, et créant les conditions et la dynamique nécessaires pour 2025 et la période 2026-2030.

Poursuivre résolument la collecte du budget de l'État, s'efforcer d'atteindre les objectifs de recettes fixés avec la plus grande précision ; continuer d'améliorer les institutions, les politiques et les lois relatives à la collecte du budget de l'État, mettre en œuvre simultanément des solutions et des mesures de gestion des recettes, prévenir les pertes de recettes, garantir le recouvrement correct, intégral et ponctuel des recettes dues conformément à la réglementation. Poursuivre l'étude et l'amélioration de la réglementation fiscale applicable aux logements et aux terrains ; élargir et consolider l'assiette fiscale, exploiter les sources de recettes à fort potentiel, et développer de nouvelles sources de recettes.

Poursuivre la promotion et la transformation numérique, appliquer les technologies de l'information, améliorer l'efficacité de la gestion des revenus, notamment le recouvrement des recettes issues des transactions de commerce électronique et des fournisseurs étrangers, déployer des portails de données sur les plateformes de commerce électronique et généraliser l'utilisation des factures électroniques générées par les caisses enregistreuses pour les entreprises et les ménages à activité commerciale qui vendent directement des biens et des services aux consommateurs, en particulier dans le secteur de la restauration...

Sur cette base, s'efforcer de collecter en 2024 un budget de l'État supérieur de 10 % aux prévisions de l'Assemblée nationale, et en 2025 un budget supérieur d'environ 5 % aux prévisions de 2024, afin de garantir les ressources nécessaires pour respecter les objectifs de dépenses, accroître les dépenses pour financer la réforme salariale et faire face aux imprévus. Renforcer la prévention et la lutte contre la fraude commerciale, les prix de transfert, la fraude aux prix à l'importation et la contrebande transfrontalière, notamment en ce qui concerne les activités commerciales sur les plateformes numériques et les transactions immobilières. Renforcer le contrôle et la surveillance de l'application de la réglementation relative à la gestion des prix, aux taxes, aux redevances et à la stabilisation des prix des matières premières et des biens essentiels à la production et à la vie quotidienne.

Organiser et gérer de manière proactive les dépenses du budget de l'État, réaliser des économies sur ces dépenses, renforcer la discipline et l'ordre, et améliorer l'efficacité de l'utilisation du budget de l'État : réaliser des économies substantielles sur les dépenses courantes, examiner et organiser de manière proactive les tâches de dépense ; réduire et économiser 5 % des estimations de dépenses courantes attribuées conformément à la directive n° 01/CT-TTg du 4 janvier 2024 du Premier ministre et à la résolution n° 119/NQ-CP du 7 août 2024 du gouvernement. Pour 2025, outre les 10 % d’économies réalisées sur les dépenses courantes afin de dégager une source de financement pour la réforme salariale, conformément aux dispositions prévues, les ministères, agences et collectivités locales chargés de la mise en œuvre devront appliquer de manière synchrone des solutions visant à revoir, restructurer et réorganiser les dépenses, en s’efforçant de réaliser des économies supplémentaires de 10 % sur l’augmentation des dépenses courantes prévues dans le budget prévisionnel de 2025 par rapport à celui de 2024 (après exclusion des dépenses similaires à celles de 2024, conformément à la résolution n° 119/NQ-CP du gouvernement en date du 7 août 2024), afin de constituer une réserve budgétaire destinée à réduire le déficit budgétaire de l’État, à financer des tâches urgentes et imprévues, à assurer les missions de sécurité sociale de chaque ministère, agence et collectivité locale, ou à compléter les dépenses d’investissement pour le développement.

Mettre en œuvre les dépenses budgétaires conformément aux régimes prescrits, dans les limites des estimations budgétaires allouées, en assurant rigueur, frugalité et efficacité ; concentrer les ressources sur la mise en œuvre des politiques de réforme des salaires, des politiques et régimes de sécurité sociale, de l'éradication de la faim et de la réduction de la pauvreté ; réduire les estimations de dépenses ordinaires allouées aux ministères et aux agences centrales mais non encore affectées aux unités utilisatrices de budget d'ici le 30 juin 2024 (sauf dans les cas où le Premier ministre l'autorise), conformément à la résolution n° 82/NQ-CP du 5 juin 2024 du Gouvernement.

Il convient de se concentrer sur la mise en œuvre des tâches et solutions clés conformément à la directive n° 26/CT-TTg du 8 août 2024 du Premier ministre, d’accélérer la mise en œuvre et le décaissement des investissements publics, notamment pour les grands projets et travaux nationaux et les programmes nationaux ciblés ; de transférer rapidement les fonds des tâches et projets non éligibles au décaissement ou dont le décaissement est lent vers ceux qui peuvent être décaissés rapidement et qui nécessitent des fonds supplémentaires conformément à la réglementation. L’objectif est de décaisser plus de 95 % du plan d’investissement prévu pour 2024, contribuant ainsi à la croissance économique.

Investir dans la construction et l'acquisition de biens publics conformément aux régimes, normes et standards en vigueur, en garantissant des économies. Organiser l'examen et la restructuration des biens publics, et gérer les biens devenus inutiles conformément à la réglementation ; récupérer résolument les biens utilisés à des fins inappropriées ou ne respectant pas les normes et standards ; et prévenir le gaspillage et la perte de biens publics.

Mettre en œuvre d'urgence les dispositions des résolutions n° 104/2023/QH15 et n° 142/2024/QH15 de l'Assemblée nationale, et revoir l'ensemble du cadre juridique afin de le soumettre aux autorités compétentes pour examen et décision concernant la modification ou la suppression des mécanismes spéciaux de financement et de recettes des agences et unités, lesquels sont mis en œuvre de manière appropriée avant le 31 décembre 2024. Dans le cadre de ce processus, les ministères et les agences centrales sont responsables du maintien du fonctionnement des agences et unités conformément au régime général prescrit par l'État.

Les collectivités territoriales dépensent le budget de l'État conformément aux estimations qui leur sont allouées et à leurs capacités de recettes, dans le respect du principe de décentralisation. Elles utilisent de manière proactive leurs réserves budgétaires, leurs excédents et leurs ressources légales pour faire face aux dépenses liées à la prévention, à la lutte contre les catastrophes naturelles, aux épidémies et à la gestion des conséquences qui en découlent, ainsi qu'à d'autres dépenses urgentes et exceptionnelles, conformément à la réglementation. Elles examinent, organisent et ajustent leurs prévisions de dépenses conformément à la réglementation ; elles réduisent activement les dépenses superflues ; et elles réalisent des économies substantielles sur les dépenses courantes, notamment celles relatives aux conférences, séminaires, célébrations, voyages d'affaires nationaux, recherches et enquêtes à l'étranger.

Si les recettes budgétaires locales devraient être inférieures aux prévisions, le Comité populaire provincial élaborera un plan, à soumettre au Conseil populaire, proposant des solutions pour assurer l'équilibre budgétaire local : (i) constituer une réserve de 50 % du budget prévisionnel ; (ii) mobiliser les ressources locales pour compenser la baisse des recettes (fonds de réserve, excédent budgétaire, etc.). Si, malgré l'utilisation des ressources locales, la réduction des recettes n'est pas compensée, il conviendra de revoir, de réduire et d'étendre les dépenses, notamment en restructurant les investissements de développement, surtout en cas de fortes fluctuations des recettes foncières et des recettes de loterie.

Dans le cadre de la gestion budgétaire, en cas de pénurie temporaire de fonds budgétaires à tous les niveaux, il est nécessaire d'en informer rapidement les supérieurs pour examen et traitement conformément aux dispositions de l'article 58 de la loi budgétaire de l'État et du paragraphe 1 de l'article 36 du décret n° 163/2016/ND-CP du gouvernement.

Le ministère des Finances est chargé de superviser et de coordonner avec les ministères, les agences et les collectivités locales la mise en œuvre d'une politique budgétaire expansionniste raisonnable, ciblée et efficace, en étroite coordination avec la politique monétaire, afin de promouvoir la croissance, de stabiliser la macroéconomie, de maîtriser l'inflation et de garantir l'équilibre des principaux secteurs de l'économie. Il veille également à maintenir le déficit budgétaire et la dette publique dans les limites autorisées.

Il convient d'accélérer la transformation numérique, notamment la réglementation des factures électroniques, et de promouvoir activement son application dans la gestion budgétaire (recettes et dépenses), afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience de cette gestion. Il est également essentiel de garantir un recouvrement correct, suffisant et ponctuel des recettes fiscales, d'élargir l'assiette de recouvrement et de prévenir les pertes fiscales, en particulier celles liées au commerce électronique, afin de compenser la baisse des recettes due à la mise en œuvre des mesures de soutien. Enfin, il est impératif de gérer le budget de manière à constituer des réserves pour les dépenses de prévention et de lutte contre les catastrophes naturelles et les épidémies, le versement des salaires, les politiques de sécurité sociale et les missions politiques importantes et urgentes.

Intégrer les observations du Comité permanent de l'Assemblée nationale, finaliser et soumettre au Gouvernement avant le 15 septembre 2024 le projet de décret réglementant l'établissement des estimations, la gestion et l'utilisation des dépenses budgétaires ordinaires de l'État pour l'acquisition de biens et d'équipements ; la rénovation, la modernisation, l'agrandissement et la construction de nouveaux éléments de construction dans le cadre de projets de construction financés, en vue de sa soumission aux autorités compétentes pour l'affectation des estimations de dépenses ordinaires restantes pour 2024.

Synthétiser la réduction et les économies de 5 % des estimations de dépenses régulières des ministères, des agences centrales et locales à signaler au gouvernement et aux autorités compétentes pour examen et décision conformément à la résolution n° 119/NQ-CP du 7 août 2024 du gouvernement.

Le ministère du Plan et de l'Investissement est chargé de superviser et de coordonner avec les ministères et les organismes centraux et locaux l'examen urgent des réglementations relatives aux investissements publics et d'en faire rapport aux autorités compétentes afin de les modifier et de lever les difficultés et obstacles institutionnels ; d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public et d'orienter rapidement le traitement des problèmes qui se posent ; et de soumettre sans délai aux autorités compétentes l'ajustement du plan d'investissement du budget central pour 2024 entre les ministères et les organismes centraux et locaux, conformément aux réglementations et directives du gouvernement et du Premier ministre.

Le Premier ministre a chargé le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc de diriger, d'encourager et d'organiser la mise en œuvre effective de la présente dépêche officielle ; il devra faire rapport au Premier ministre sur les questions qui dépassent sa compétence. Le Bureau du gouvernement assurera le suivi et encouragera la mise en œuvre de la présente dépêche officielle conformément à ses fonctions et missions.

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