Le matin du 12 février, l'Assemblée nationale a tenu des débats en groupe sur le projet de loi relatif à la promulgation des documents normatifs (modifié). Ce projet de loi propose d'ajouter au gouvernement le pouvoir d'édicter des résolutions normatives, en complément du format de décret actuellement en vigueur. 
Le Premier ministre a prononcé un discours lors de la réunion du groupe le matin du 12 février.
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Un décret seul sera lent.
Dans son intervention lors du débat, le Premier ministre Pham Minh Chinh a affirmé que la disposition autorisant le gouvernement à émettre des résolutions juridiques normatives est essentielle.
L'expérience montre que la vie évolue constamment et très rapidement. Par exemple, moins d'un mois après l'entrée en fonction du président Donald Trump, « la situation mondiale a été bouleversée et les pays doivent désormais s'efforcer de trouver des solutions pour contrer les États-Unis ».
Comme lors de la pandémie de Covid-19 il y a quelques années, l'Assemblée nationale n'a pas pu se réunir, le gouvernement a donc dû adopter des résolutions pour mettre en œuvre des mesures telles que la distanciation sociale, la quarantaine et les restrictions de déplacement.
S’appuyant sur les exemples cités, le Premier ministre a souligné le principe selon lequel toute mesure claire, éprouvée, efficace et soutenue par la majorité doit être légalisée. En revanche, toute mesure susceptible d’évoluer doit être confiée au pouvoir exécutif pour une gestion opportune.
Le chef du gouvernement a également déclaré que certains problèmes spécifiques nécessitent une attention immédiate et que le gouvernement peut se réunir pendant une heure pour prendre une décision. Sans résolution juridiquement contraignante, la situation devient très difficile. « Si un document n'a aucune valeur juridique, qui oserait le publier ? Qui oserait agir ? », a déclaré le Premier ministre.
Évoquant le cas des douze tertres de terre de l'aéroport de Tan Son Nhat, le Premier ministre a déclaré que ces tertres avaient été construits il y a 60 à 70 ans, que les archives avaient disparu et que leur valeur résiduelle était devenue caduque. Or, la loi exigeait encore leur évaluation, ce qui n'avait pas été fait. De ce fait, la piste fut achevée, mais les tertres empêchaient les décollages et les atterrissages. Le gouvernement dut finalement adopter une résolution pour régler le problème.
Le cas présenté ci-dessus illustre une fois de plus la nécessité de recourir à des résolutions gouvernementales pour traiter les problèmes urgents à un moment précis. Actuellement, seuls des décrets existent et, même rédigés selon une procédure simplifiée, ils requièrent la consultation de tous les organismes concernés, ce qui engendre des retards.
Les délégués ont discuté du projet de loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques (modifié).
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« Cela paraît être beaucoup de pouvoir, mais en pratique, ce n'est pas adapté. »
Poursuivant la discussion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a évoqué la réalité en constante évolution, « il y a beaucoup de choses à gérer », que la loi ne peut pas toujours prévoir.
Cela exige que les réglementations prévues par la loi soient conçues de manière à fournir un cadre et des principes, laissant aux agences exécutives, aux entreprises et aux citoyens la possibilité d'être flexibles et créatifs, « tant qu'il n'y a pas de détournement de fonds, de corruption ou de conflits d'intérêts ».
Par exemple, lors de la récente pandémie de Covid-19, le Vietnam avait déjà fait face au choléra, à la fièvre, à la rougeole, etc., mais personne n'avait anticipé l'impact négatif du Covid-19. Des difficultés immédiates sont apparues concernant les kits de dépistage, les médicaments, les vaccins, etc., mais la législation en vigueur ne couvrait pas tous les besoins.
Parallèlement à la création d'un espace créatif, le Premier ministre a également suggéré la mise en place de mécanismes de protection des créateurs qui acceptent les risques liés à l'exercice de leur créativité.
Faisant référence à l'histoire du chef de village qui, à Lao Cai, a conduit promptement ses villageois vers les montagnes et les a sauvés d'une crue soudaine, le Premier ministre a déclaré que si tous étaient sains et saufs, le chef de village serait un héros, mais qu'en cas d'incident, il pourrait devenir un traître. De toute évidence, les actions du chef de village étaient empreintes de bon sens et motivées par des intentions désintéressées ; il convient donc de s'en inspirer en cas de risque.
Une autre anecdote raconte que lors du typhon Yagi, face à la montée des eaux, la question de la démolition du barrage de Thac Ba s'est posée pour des raisons de sécurité. La réglementation en vigueur confère au Premier ministre le pouvoir de prendre cette décision, mais ce dernier l'a jugée inappropriée.
Idéalement, la décision de démolir ou non le barrage aurait dû être prise par le ministre de l'Agriculture et du Développement rural, puisqu'il était directement présent et responsable du système de digues. Or, au lieu d'une intervention directe, la décision est passée par un intermédiaire : le ministre devait en informer le Premier ministre, « mais ce dernier était absent », alors que la décision devait être prise en une fraction de seconde.
En raison de ces réglementations, le ministre de l'Agriculture et du Développement rural « doit m'attendre, tout en voyageant constamment, tantôt avec du réseau, tantôt sans ». « On pourrait penser qu'un tel pouvoir est approprié, mais en pratique, ce n'est pas le cas », a déclaré le Premier ministre.
Pour surmonter ces limitations, le Premier ministre a suggéré que, lors de l'élaboration de la loi révisée sur la promulgation des documents normatifs juridiques, il soit nécessaire de renforcer la décentralisation et la délégation des pouvoirs, de réduire les procédures administratives et d'individualiser les responsabilités connexes.
Thanhnien.vn
Source : https://thanhnien.vn/thu-tuong-ke-ve-quyet-dinh-pha-dap-thac-ba-va-cau-chuyen-phan-cap-phan-quyen-185250212121920969.htm
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