Examiner et éliminer activement tous les goulots d’étranglement dans les institutions, les mécanismes et les politiques.

Dans l'après-midi du 28 septembre, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh, chef du Comité de pilotage pour l'examen et le traitement des difficultés dans le système des documents juridiques, a présidé la troisième réunion du Comité de pilotage pour évaluer les tâches et les résultats de la mise en œuvre des tâches assignées depuis la deuxième réunion, et a proposé des tâches et des solutions à mettre en œuvre dans les temps à venir, en particulier des solutions institutionnelles révolutionnaires pour débloquer toutes les ressources et promouvoir la croissance socio-économique .

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la troisième réunion du Comité directeur chargé d'examiner et de gérer les difficultés du système de documents juridiques (Photo : Tran Hai).

Les vice-Premiers ministres Le Thanh Long et Ho Duc Phoc ont coprésidé la réunion ; étaient également présents les dirigeants des ministères, des branches et des agences centrales.

S'exprimant lors de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que nous traversons une période d'accélération et de percée pour achever les tâches de 2024, nous préparant à entrer en 2025, année de réalisation de tous les objectifs fixés par le XIIIe Congrès national du Parti. Récemment, la Xe Conférence centrale du XIIIe mandat a préparé des documents et des rapports à soumettre aux Congrès du Parti à tous les niveaux, dans un esprit de mobilisation de toutes les ressources pour le développement du pays. Les séances de discussion et de compte rendu de la Xe Conférence centrale ont été marquées par de nombreux points forts, notamment la poursuite de la promotion de trois percées stratégiques, notamment la promotion de l'amélioration institutionnelle dans l'esprit de renforcement de la décentralisation, la décentralisation, la réforme des procédures administratives, la suppression des mécanismes de demande et d'octroi, la réduction des lourdeurs administratives ; et la révision et la suppression des goulets d'étranglement institutionnels et politiques afin de libérer toutes les ressources pour le développement.

Le Premier ministre a déclaré que le gouvernement a mis en place un comité directeur chargé d'examiner et de problèmes de manipulation Dans le système de documents juridiques, mener des travaux connexes pour lever les obstacles institutionnels et pratiques. Cette session est la troisième consacrée à la levée des obstacles physiques, notamment les problèmes de ressources, l'élimination des mécanismes de demande et d'octroi, la suppression des difficultés et du harcèlement, et l'augmentation des coûts de conformité pour les particuliers et les entreprises. L'objectif est de faire preuve d'une grande détermination, d'efforts soutenus, de mesures drastiques, de concentration, de points clés, de réalisation de chaque tâche et d'assigner des personnes, des tâches, des responsabilités, des délais de mise en œuvre, une efficacité et des résultats clairs.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'exprime lors de la réunion (Photo : Tran Hai).

Récemment, le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances, le ministère de la Justice et le Bureau du Gouvernement se sont attachés à réviser les documents juridiques et à éliminer les difficultés et les obstacles qui entravent le développement. Nous finalisons actuellement les procédures de notification aux autorités compétentes, garantissant ainsi la soumission d'un certain nombre de lois à l'Assemblée nationale lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.

Le Premier ministre a également déclaré qu'au cours de ce processus, le Comité de pilotage a coordonné les efforts des organismes concernés et consulté la population, les entreprises, les scientifiques, les chercheurs et les décideurs politiques. Il espère que les délégués seront proactifs, concentrés et engagés dans des discussions, car le temps est compté et la réalité exige des efforts. Par conséquent, les délégués doivent faire preuve de sens des responsabilités, apporter des avis pertinents, aller droit au but et proposer des solutions efficaces.

* Selon le ministère de la Justice, exécutant les tâches assignées dans la résolution n° 82/NQ-CP du 5 juin 2024 du gouvernement sur la réunion ordinaire de mai 2024, la résolution n° 93/NQ-CP du 18 juin 2024 du gouvernement sur les tâches et solutions clés pour promouvoir la croissance, contrôler l'inflation et stabiliser la macroéconomie, la résolution n° 97/NQ-CP du 24 juin 2024 du gouvernement sur la réunion thématique sur l'élaboration des lois en juin 2024, la dépêche du Premier ministre, la conclusion du Premier ministre lors de la réunion du comité directeur du 14 août 2024 (2e réunion), la direction du vice-Premier ministre Le Thanh Long, sur la base de l'organisation de la mise en œuvre des activités de révision des documents juridiques et de l'incitation au traitement des résultats de la révision qui ont été effectués, le ministère de la Justice rapporte au Premier ministre et au comité directeur un contenu principal :

Des représentants des dirigeants des ministères et des branches ont assisté à la réunion (Photo : Tran Hai).

Français Concernant les travaux réalisés après la deuxième session du Comité de pilotage : En conséquence, concernant les questions administratives, immédiatement après la deuxième session du Comité de pilotage, les 14 et 16 août, le Comité permanent du gouvernement s'est réuni pour donner des avis sur 3 projets de loi, notamment : Loi sur l'investissement public (modifiée), Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de lois relevant de la gestion d'État du ministère de la Planification et de l'Investissement, Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de lois relevant de la gestion d'État du ministère des Finances ;

Français En application des directives du Gouvernement, du Premier Ministre et du Chef du Comité de pilotage, pour gérer les résultats de l'examen, le Ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé d'élaborer la Loi sur l'Investissement Public (amendée), la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la Planification, la Loi sur l'Investissement, la Loi sur l'Investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la Loi sur les Appels d'offres et le Projet de ces Lois ; le Ministère des Finances a proposé d'élaborer le Projet de Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur les Valeurs Mobilières, la Loi sur la Comptabilité, la Loi sur l'Audit Indépendant, la Loi sur le Budget de l'Etat, la Loi sur la Gestion et l'Utilisation des Biens Publics, la Loi sur l'Administration Fiscale et la Loi sur les Réserves Nationales.

Le ministère de la Justice a coordonné avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et les ministères, branches, agences et unités concernés pour évaluer la proposition d'élaboration et d'évaluation des projets des 3 projets de loi ci-dessus, en ayant rapidement un rapport d'évaluation pour chaque projet de loi présidé par le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances ;

Le Ministère de la Justice a organisé de nombreuses réunions avec les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences compétentes pour discuter et donner des avis sur les dossiers et documents servant à la troisième session du Comité directeur ; sur la base des résultats de la réunion, l'Unité permanente du Comité directeur continue de réviser et de compléter le projet de rapport et les annexes qui l'accompagnent ;

Les dirigeants des ministères et des branches ont assisté à la réunion (Photo : Tran Hai).

Le 25 septembre 2024, le ministère de la Justice a publié une dépêche officielle aux ministères, branches, localités, organisations et associations concernés, leur demandant de continuer à examiner les documents juridiques pour éliminer les obstacles, promouvoir la croissance, contrôler l'inflation et stabiliser la macroéconomie, en se concentrant sur des lois telles que : Loi sur la protection de l'environnement 2020, Loi sur les ressources et l'environnement marins et insulaires 2015, Loi sur la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles 2013, Loi commerciale 2005, Loi sur la construction 2014, ... et d'autres documents (le cas échéant), en se concentrant sur le contenu de la réduction des procédures administratives, la promotion de la décentralisation, la décentralisation, la suppression des « barrières » qui causent des difficultés aux personnes et aux entreprises pour synthétiser et faire rapport au Comité directeur lors de la prochaine réunion.

À l'issue de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé aux membres du Comité de pilotage de continuer à suivre de près les règlements, le contenu, les plans et les activités du Comité afin de contribuer par leurs efforts et leurs connaissances à l'examen et au traitement des problèmes liés au système juridique. Les ministres et les chefs de secteur se concentrent sur une direction résolue et efficace, en mettant l'accent sur le leadership, l'orientation, la priorisation des ressources humaines, du financement, des installations et du temps pour le travail de construction et de perfectionnement des institutions et des lois, y compris l'examen et le traitement des problèmes liés au système juridique. Le Premier ministre a souligné que nous nous trouvons dans une période d'accélération et de percée pour achever les tâches de 2024, en préparation de l'entrée en 2025, année de la réalisation de tous les objectifs du XIIIe Congrès national du Parti. La récente Xe Conférence centrale a souligné la nécessité de poursuivre la promotion de trois avancées stratégiques, notamment l'accélération du renforcement institutionnel et la suppression des goulets d'étranglement dans les mécanismes et les politiques afin de libérer toutes les ressources pour le développement.

Selon le Premier ministre, la construction et l'amélioration des institutions et des lois doivent viser à promouvoir davantage la décentralisation et la délégation de pouvoir ; à alléger les procédures administratives, à réduire les tracasseries et les coûts de conformité pour les citoyens et les entreprises, à éliminer le système du « don et de la demande » et à créer un environnement propice à la corruption et à la négativité, notamment la petite corruption ; à faire preuve d'ouverture d'esprit, d'innovation et de rupture, et à adopter une vision stratégique et à long terme du développement, au bénéfice de la nation et de la population, en évitant les intérêts locaux. Le Premier ministre a cité plusieurs exemples concrets liés à l'élaboration de réglementations relatives à la mise en œuvre de projets d'investissement public, aux partenariats public-privé, à la promotion de l'énergie solaire sur les toits, etc.

Le Premier ministre a déclaré que le gouvernement central, les ministères et les branches devraient se concentrer sur la construction de lois, d'institutions, de mécanismes, de politiques, de stratégies, de plans et de programmes ; la promotion de la décentralisation, ainsi que l'allocation des ressources, l'amélioration de la capacité de mise en œuvre des niveaux inférieurs et la conception d'outils d'inspection et de supervision ; les localités décident, les localités font, les localités sont responsables.

Le Premier ministre a souligné que le processus d'examen et de proposition de solutions aux problèmes juridiques doit s'inspirer de la pratique et que la résolution des problèmes doit s'appuyer sur la pratique. Dans le processus législatif, certains aspects doivent être détaillés et précis, mais d'autres doivent être généralisés et fondés sur des principes, notamment sur les questions encore très fluctuantes. Le gouvernement doit donc faire preuve de souplesse et les autorités, du niveau central aux collectivités locales, doivent les mettre en œuvre en s'appuyant sur la pratique. Les questions, projets et tâches confiés aux collectivités locales doivent être évalués, généralisés et légalisés.

Le Premier ministre a réitéré l'esprit selon lequel « Ce qui est mûr, clair, éprouvé dans la pratique, effectivement mis en œuvre et approuvé par la majorité doit continuer d'être appliqué et légalisé ; ce qui n'a pas été réglementé ou qui dépasse en pratique les normes doit être expérimenté avec audace, en tirant les leçons de l'expérience et en l'élargissant progressivement, sans perfectionnisme ni précipitation ». L'examen et le traitement des problèmes liés au système des documents juridiques en particulier, ainsi que la construction et l'amélioration des institutions et des lois en général, doivent garantir le progrès, le respect des délais et l'amélioration de la qualité ; dans le processus d'élaboration des lois, une étroite coordination avec les organes de l'Assemblée nationale est nécessaire.

Commentant certains contenus spécifiques de trois projets de loi élaborés par le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances devant être soumis à l'Assemblée nationale, le Premier ministre a demandé aux agences de rédaction de se coordonner étroitement avec les agences de l'Assemblée nationale, d'absorber des opinions valables, de fournir des explications convaincantes avec des données spécifiques et de compléter les projets de loi.

Le Premier ministre a également donné son avis sur les solutions aux lacunes et problèmes constatés et signalés lors de la réunion. Concernant les lacunes et problèmes des projets de loi déjà inscrits au programme d'élaboration des lois et ordonnances ou en cours d'élaboration et de soumission aux autorités compétentes, les ministères et les agences de niveau ministériel synthétiseront et proposeront des solutions immédiatement pendant le processus d'élaboration, puis les soumettront aux autorités compétentes pour commentaires, examen et approbation. Concernant les projets de loi non encore inscrits au programme d'élaboration des lois et ordonnances et au plan pour 2025, ils synthétiseront, présenteront un rapport et proposeront des solutions à l'Assemblée nationale.

Parallèlement, le Premier ministre a demandé de poursuivre l'analyse et l'identification des lacunes et obstacles urgents, ainsi que des « goulots d'étranglement » institutionnels, qui doivent être levés afin de faciliter la production et l'activité des citoyens et des entreprises, et d'assurer la réalisation des objectifs de croissance, de maîtrise de l'inflation et de stabilisation macroéconomique, conformément aux exigences, missions et orientations du gouvernement. Parallèlement à l'élaboration des lois, il est urgent d'élaborer et de promulguer des décrets d'application afin d'en assurer l'application rapide et efficace.

Le Premier ministre a chargé le ministère de la Justice de conseiller le Comité de pilotage sur la restructuration du personnel, conformément à son règlement intérieur. Parallèlement, il devra continuer à synthétiser l'état du traitement des documents après examen et les résultats des examens effectués par les ministères, les agences ministérielles et les collectivités locales. Il devra également coordonner avec les ministères et les agences ministérielles l'étude et l'évaluation des résultats des examens, et en rendre compte au Comité de pilotage pour examen et décision. Afin de garantir l'objectivité, l'exhaustivité et l'exactitude des résultats des examens, et de constituer une base solide pour conseiller le Comité de pilotage, son organe permanent doit organiser avec souplesse des conférences et des séminaires, et consulter des experts et des scientifiques dans les domaines juridiques examinés, conformément à la réglementation, notamment sur les questions faisant l'objet de divergences d'opinion entre l'organisme requérant et le ministère ou l'agence ministérielle en charge de la gestion de l'État.

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