L'après-midi du 28 septembre, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh, chef du Comité de pilotage chargé d'examiner et de résoudre les obstacles au système des documents juridiques, a présidé la troisième réunion du Comité de pilotage afin d'évaluer les tâches et les résultats des tâches assignées depuis la deuxième réunion, et de proposer des tâches et des solutions à mettre en œuvre dans la période à venir, en particulier des solutions institutionnelles novatrices pour libérer toutes les ressources et promouvoir la croissance socio-économique .
Les vice -Premiers ministres Le Thanh Long et Ho Duc Phoc ont coprésidé la réunion ; des responsables de divers ministères, départements et agences centrales y ont également assisté.
Lors de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que nous sommes entrés dans une période de progrès accélérés, déterminés à mener à bien les objectifs fixés pour 2024 et à aborder l'année 2025 comme année de réalisation de tous les objectifs du XIIIe Congrès national du Parti. Récemment, la 10e réunion du Comité central du XIIIe Congrès du Parti a élaboré des documents et des supports destinés aux congrès du Parti à tous les niveaux, dans un esprit de mobilisation de toutes les ressources pour le développement national. Les débats et les rapports de cette 10e réunion ont été marqués par plusieurs points importants, notamment l'accent mis sur la poursuite de la promotion des trois axes stratégiques, parmi lesquels le renforcement de la réforme institutionnelle, axé sur une décentralisation et une délégation accrues des pouvoirs, la réforme des procédures administratives, la suppression du mécanisme de « demande et d'octroi » et la simplification des procédures administratives complexes ; et l'examen et la suppression des obstacles institutionnels et politiques afin de libérer toutes les ressources pour le développement.
Le Premier ministre a déclaré que le gouvernement avait mis en place un comité de pilotage chargé d'examiner, résolution des problèmes Dans le cadre du système de documents juridiques, l'objectif est de mener à bien les actions nécessaires pour lever les obstacles institutionnels et les difficultés pratiques. Cette troisième session est consacrée à la suppression de ces obstacles, notamment les problèmes liés aux ressources, à l'élimination du mécanisme de « demande et d'octroi », ainsi qu'à la simplification des démarches et des contraintes administratives qui alourdissent le coût de la mise en conformité pour les citoyens et les entreprises. L'approche doit être empreinte de détermination, d'efforts soutenus, d'une action résolue et ciblée, d'une exécution rigoureuse de chaque tâche et d'une répartition claire des responsabilités, avec des rôles, des missions, des échéances, des résultats attendus et des objectifs concrets.
Récemment, les ministères du Plan et de l'Investissement, des Finances, de la Justice et le Bureau du Gouvernement se sont attachés à réviser les textes de loi et à lever les obstacles au développement. Nous finalisons actuellement les procédures de rapport aux autorités compétentes, afin de garantir la présentation de plusieurs projets de loi à l'Assemblée nationale lors de sa 8e session de la 15e législature.
Le Premier ministre a également indiqué que, durant ce processus, le Comité de pilotage avait collaboré avec les organismes compétents et consulté le public, les entreprises, les scientifiques, les chercheurs et les décideurs politiques. Il a exhorté les délégués à participer activement, à faire preuve de discernement et à s'engager dans les discussions, car le temps est compté et les réalités pratiques exigent notre implication. Par conséquent, les délégués doivent faire preuve de responsabilité, formuler des avis éclairés, aborder les problèmes de front et proposer des solutions efficaces.
Conformément aux directives du ministère de la Justice, et en application des résolutions suivantes : résolution n° 82/NQ-CP du 5 juin 2024 du Gouvernement relative à la réunion ordinaire de mai 2024 ; résolution n° 93/NQ-CP du 18 juin 2024 du Gouvernement relative aux mesures et solutions clés pour promouvoir la croissance, maîtriser l’inflation et stabiliser la macroéconomie ; résolution n° 97/NQ-CP du 24 juin 2024 du Gouvernement relative à la réunion thématique sur l’élaboration des lois de juin 2024 ; communiqué officiel du Premier ministre ; conclusions du Premier ministre à l’issue de la deuxième réunion du Comité de pilotage du 14 août 2024 ; et instructions du vice-Premier ministre Le Thanh Long, le ministère de la Justice rend compte au Premier ministre et au Comité de pilotage de l’organisation et de la mise en œuvre des activités de révision des textes législatifs et du traitement des résultats de cette révision. Points principaux :
Concernant les travaux effectués après la deuxième réunion du Comité directeur : En conséquence, sur les questions administratives, immédiatement après la deuxième réunion du Comité directeur des 14 et 16 août, le Comité permanent du gouvernement s’est réuni pour donner son avis sur 3 projets de loi, à savoir : la loi sur l’investissement public (modifiée), la loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de lois relevant de la gestion de l’État du ministère du Plan et de l’Investissement, et la loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de lois relevant de la gestion de l’État du ministère des Finances ;
Conformément aux directives du Gouvernement, du Premier ministre et du Président du Comité de pilotage, et afin de donner suite aux conclusions de l'examen, le ministère du Plan et de l'Investissement a élaboré des propositions de modification de la loi sur l'investissement public, de la loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé et de la loi sur les appels d'offres, ainsi que des projets de ces lois ; le ministère des Finances a élaboré des propositions et des projets de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi sur la comptabilité, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur le budget de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur la gestion fiscale et de la loi sur les réserves nationales.
Le ministère de la Justice, en coordination avec le ministère du Plan et de l'Investissement, le ministère des Finances et d'autres ministères, agences et unités concernés, a procédé à l'évaluation des projets de loi proposés et des versions préliminaires des trois projets de loi susmentionnés, et a rapidement soumis des rapports d'évaluation pour chaque projet de loi piloté par le ministère du Plan et de l'Investissement et le ministère des Finances.
Le ministère de la Justice a tenu de nombreuses réunions avec les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences concernées afin de discuter et de donner son avis sur les dossiers et les documents pour la troisième session du Comité directeur ; sur la base des résultats de ces réunions, le Comité permanent du Comité directeur a continué à réviser et à finaliser le projet de rapport et les annexes qui l’accompagnent ;
Le 25 septembre 2024, le ministère de la Justice a adressé un document aux ministères, secteurs, collectivités locales et organisations et associations concernées, leur demandant de poursuivre l'examen des textes juridiques afin de lever les obstacles, de promouvoir la croissance, de maîtriser l'inflation et de stabiliser la macroéconomie, en se concentrant sur des lois telles que : la loi de 2020 sur la protection de l'environnement, la loi de 2015 sur les ressources marines et insulaires et l'environnement, la loi de 2013 sur la prévention et la gestion des catastrophes, la loi commerciale de 2005, la loi de 2014 sur la construction, ... et d'autres documents (le cas échéant), en mettant l'accent sur la réduction des procédures administratives, la promotion de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs, et la suppression des « barrières » qui causent des difficultés aux personnes et aux entreprises, afin de compiler et de présenter un rapport au Comité de pilotage lors de sa prochaine réunion.
En conclusion de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé aux membres du Comité directeur de continuer à respecter scrupuleusement son règlement intérieur, son contenu, ses plans et ses activités, et de contribuer de leurs efforts et de leur expertise à l'examen et à la résolution des obstacles au sein du système juridique. Il a exhorté les ministres et les directeurs d'agences à privilégier un leadership décisif et efficace, en allouant en priorité les ressources humaines, financières, matérielles et temporelles nécessaires à la construction et au perfectionnement des institutions et des lois, notamment à l'examen et à la résolution des obstacles au sein du système juridique. Le Premier ministre a souligné que nous sommes entrés dans une période d'accélération et de percée décisive pour mener à bien les objectifs de 2024 et nous préparer à entrer dans l'année 2025, année de la réalisation de tous les objectifs du XIIIe Congrès national du Parti. La récente 10e Conférence du Comité central a insisté sur la nécessité de poursuivre la promotion des trois axes stratégiques, à savoir l'accélération de la réforme institutionnelle et la suppression des blocages dans les mécanismes et les politiques, afin de mobiliser toutes les ressources pour le développement.
Selon le Premier ministre, le développement et l'amélioration des institutions et des lois doivent viser à renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs ; à simplifier les procédures administratives, à minimiser les désagréments et les coûts de mise en conformité pour les citoyens et les entreprises ; à éliminer le système de « demande et d'octroi » et l'environnement propice à la corruption et aux pratiques néfastes, notamment la petite corruption ; et à adopter une approche ouverte, novatrice et ambitieuse, ainsi qu'une vision stratégique et à long terme du développement, au bénéfice de la nation et du peuple, en évitant les intérêts particuliers. Le Premier ministre a cité plusieurs exemples concrets relatifs à l'élaboration de réglementations sur la mise en œuvre des projets d'investissement public, les partenariats public-privé et la promotion de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture.
Le Premier ministre a souligné que le gouvernement central et les ministères devraient se concentrer sur l'élaboration de lois, d'institutions, de mécanismes, de politiques, de stratégies, de plans et de programmes ; promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, associées à une allocation adéquate des ressources, renforcer les capacités de mise en œuvre des échelons inférieurs et concevoir des outils d'inspection et de supervision ; et que les collectivités locales devraient prendre des décisions, agir et être tenues responsables.
Le Premier ministre a souligné que le processus d'examen et de proposition de solutions aux obstacles juridiques doit s'appuyer sur l'expérience pratique et résoudre les problèmes en fonction des situations concrètes. En matière législative, certaines dispositions requièrent des réglementations détaillées et spécifiques, tandis que d'autres nécessitent des principes et des orientations générales, notamment celles susceptibles d'évoluer considérablement. Par conséquent, le gouvernement devrait être chargé de réglementer ces questions avec souplesse, en permettant aux autorités locales et centrales de les mettre en œuvre en fonction des réalités du terrain. Les problèmes, projets et tâches qui ont été gérés avec succès par les autorités locales devraient être évalués, synthétisés et intégrés à la loi.
Le Premier ministre a réaffirmé le principe suivant : « Ce qui est mûr, clair, éprouvé par la pratique, effectivement mis en œuvre et approuvé par la majorité doit continuer d’être appliqué et codifié ; ce qui n’est pas encore réglementé ou qui, dans la pratique, dépasse le cadre réglementaire, doit être expérimenté avec audace, en tirant les leçons de l’expérience acquise, et en l’étendant progressivement, sans perfectionnisme ni précipitation. » L’examen et la résolution des obstacles au sein du système de documents juridiques en particulier, ainsi que la construction et l’amélioration des institutions et des lois en général, doivent garantir le progrès, la rapidité et la qualité ; lors du processus législatif, une étroite coordination avec les organes de l’Assemblée nationale est essentielle.
Commentant certains points de trois projets de loi préparés par le ministère du Plan et de l'Investissement et le ministère des Finances en vue de leur soumission à l'Assemblée nationale, le Premier ministre a demandé aux organismes rédacteurs de se coordonner étroitement avec les organismes de l'Assemblée nationale, d'intégrer les avis pertinents, de fournir des explications convaincantes étayées par des données précises et de finaliser les projets de loi.
Le Premier ministre a également donné son avis sur les solutions proposées pour remédier aux lacunes et aux obstacles relevés et signalés lors de la réunion. Concernant les obstacles et les lacunes des projets de loi déjà inscrits au programme législatif ou en cours d'élaboration et de soumission aux autorités compétentes, les ministères et les agences de niveau ministériel sont invités à élaborer et à proposer des solutions sans délai lors de la finalisation et de la soumission aux autorités compétentes pour observations ou approbation. Pour les projets de loi non encore inscrits au programme et au plan législatifs 2025, ils sont invités à élaborer, à signaler et à proposer des solutions à l'Assemblée nationale.
En outre, le Premier ministre a demandé un examen continu afin d'identifier les lacunes et les obstacles urgents, ainsi que les blocages institutionnels à lever pour faciliter la production et les activités commerciales des particuliers et des entreprises, et ainsi atteindre les objectifs de promotion de la croissance, de maîtrise de l'inflation et de stabilisation de la macroéconomie, conformément aux exigences et aux directives du gouvernement. Parallèlement à l'élaboration des lois, il est nécessaire d'élaborer et de publier sans délai des décrets d'application afin d'assurer leur mise en œuvre rapide et efficace.
Le Premier ministre a chargé le ministère de la Justice de formuler des recommandations sur la restructuration du personnel du Comité de pilotage, conformément à son règlement intérieur ; de poursuivre la collecte d’informations sur le traitement des documents après examen et sur les résultats de ces examens, en collaboration avec les ministères, les agences ministérielles et les collectivités territoriales ; et de coordonner avec les ministères et les agences ministérielles l’étude et l’évaluation des résultats de l’examen, en vue de leur transmission au Comité de pilotage pour examen et décision. Afin de garantir l’objectivité, l’exhaustivité et l’exactitude des résultats de l’examen, et de fournir une base solide aux recommandations formulées à l’intention du Comité de pilotage, l’agence permanente de ce dernier devra organiser, avec souplesse, des conférences et des séminaires, et solliciter l’avis d’experts et de scientifiques dans les domaines juridiques concernés, conformément à la réglementation en vigueur, notamment sur les points faisant l’objet de divergences d’opinions entre l’agence proposante et les ministères et agences ministérielles responsables de la gestion publique.
Source
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'entretient par téléphone avec le PDG de la société russe Rosatom.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
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