Dans l'après-midi du 28 septembre, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh, chef du Comité de pilotage pour l'examen et le traitement des difficultés dans le système des documents juridiques, a présidé la troisième réunion du Comité de pilotage pour évaluer les tâches et les résultats de la mise en œuvre des tâches assignées depuis la deuxième réunion, et a proposé des tâches et des solutions à mettre en œuvre dans les temps à venir, en particulier des solutions institutionnelles révolutionnaires pour débloquer toutes les ressources et promouvoir la croissance socio-économique .
Les vice -Premiers ministres Le Thanh Long et Ho Duc Phoc ont coprésidé la réunion ; étaient également présents les dirigeants des ministères, des branches et des agences centrales.
S'exprimant lors de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que nous traversons une période d'accélération et de percée pour achever les tâches de 2024, nous préparant à entrer en 2025, année de réalisation de tous les objectifs fixés par le 13e Congrès national du Parti. Récemment, la 10e Conférence centrale du 13e mandat a préparé des documents et des documents à soumettre aux Congrès du Parti à tous les niveaux dans un esprit de mobilisation de toutes les ressources pour le développement du pays. La 10e Conférence centrale a été marquée par de nombreux points forts lors des séances de discussion et de compte rendu, notamment pour continuer à promouvoir trois percées stratégiques, notamment la promotion du perfectionnement institutionnel dans l'esprit de renforcement de la décentralisation, la décentralisation, la réforme des procédures administratives, l'élimination des mécanismes de demande-octroi, la réduction des procédures administratives lourdes ; et la révision et la suppression des goulets d'étranglement institutionnels et politiques afin de libérer toutes les ressources pour le développement.
Le Premier ministre a déclaré que le gouvernement a mis en place un comité directeur chargé d'examiner et de résolution de problèmes Dans le système de documents juridiques, mener des travaux connexes pour lever les obstacles institutionnels et pratiques. Cette session est la troisième consacrée à la levée des obstacles physiques, notamment les problèmes de ressources, l'élimination des mécanismes de demande et d'octroi, la suppression des désagréments et du harcèlement, et l'augmentation des coûts de conformité pour les particuliers et les entreprises. L'objectif est de faire preuve d'une grande détermination, d'efforts importants, de mesures drastiques, de concentration, de points clés, de mener à bien chaque tâche et d'assigner des personnes, des tâches, des responsabilités, des délais de mise en œuvre, une efficacité et des produits clairs.
Récemment, le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances, le ministère de la Justice et le Bureau du Gouvernement se sont attachés à réviser les documents juridiques et à éliminer les difficultés et les obstacles qui entravent le développement. Nous finalisons actuellement les procédures de notification aux autorités compétentes, garantissant ainsi la soumission d'un certain nombre de lois à l'Assemblée nationale lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.
Le Premier ministre a également déclaré qu'au cours de ce processus, le Comité de pilotage a coordonné les efforts des agences compétentes et consulté la population, les entreprises, les scientifiques, les chercheurs et les décideurs politiques. Il espère que les délégués seront actifs, concentreront leurs réflexions et débattront, car le temps est limité et la réalité exige des efforts. Les délégués doivent donc faire preuve de sens des responsabilités, apporter des avis pertinents, aller droit au but et proposer des solutions efficaces.
* Selon le ministère de la Justice, exécutant les tâches assignées dans la résolution n° 82/NQ-CP du 5 juin 2024 du gouvernement sur la réunion ordinaire de mai 2024, la résolution n° 93/NQ-CP du 18 juin 2024 du gouvernement sur les tâches et solutions clés pour promouvoir la croissance, contrôler l'inflation et stabiliser la macroéconomie, la résolution n° 97/NQ-CP du 24 juin 2024 du gouvernement sur la réunion thématique sur l'élaboration des lois en juin 2024, la dépêche du Premier ministre, la conclusion du Premier ministre lors de la réunion du Comité directeur du 14 août 2024 (2e réunion), la direction du vice-Premier ministre Le Thanh Long, sur la base de l'organisation de la mise en œuvre des activités d'examen des documents juridiques et de l'incitation au traitement des résultats de l'examen qui ont été effectués, le ministère de la Justice fait rapport au Premier ministre et au Comité directeur a Contenu principal:
Français Concernant les travaux effectués après la deuxième session du Comité de pilotage : En conséquence, concernant les questions administratives, immédiatement après la deuxième session du Comité de pilotage, les 14 et 16 août, le Comité permanent du gouvernement s'est réuni pour donner des avis sur 3 projets de loi, notamment : la loi sur l'investissement public (modifiée), la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de lois relevant de la gestion d'État du ministère de la Planification et de l'Investissement, la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de lois relevant de la gestion d'État du ministère des Finances ;
Français En application des directives du Gouvernement, du Premier ministre et du chef du Comité de pilotage, pour gérer les résultats de l'examen, le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé d'élaborer la Loi sur l'investissement public (modifiée), la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la planification, la Loi sur l'investissement, la Loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la Loi sur les appels d'offres et le projet de ces lois ; le ministère des Finances a proposé d'élaborer et le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur les valeurs mobilières, la Loi sur la comptabilité, la Loi sur l'audit indépendant, la Loi sur le budget de l'État, la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la Loi sur l'administration fiscale et la Loi sur les réserves nationales.
Le ministère de la Justice a coordonné avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Finances et les ministères, branches, agences et unités concernés pour évaluer les propositions de rédaction et d'évaluation des projets des trois projets de loi susmentionnés, en publiant rapidement des rapports d'évaluation pour chaque projet de loi présidé par le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances ;
Le ministère de la Justice a organisé de nombreuses réunions avec les ministères, les agences de niveau ministériel et les agences concernées pour discuter et donner des avis sur les dossiers et documents servant à la troisième session du Comité directeur ; sur la base des résultats de la réunion, le Département permanent du Comité directeur continue de réviser et de compléter le projet de rapport et les annexes qui l'accompagnent ;
Le 25 septembre 2024, le ministère de la Justice a publié une dépêche officielle aux ministères, branches, localités, organisations et associations concernés, leur demandant de continuer à examiner les documents juridiques pour éliminer les obstacles, promouvoir la croissance, contrôler l'inflation et stabiliser la macroéconomie, en se concentrant sur des lois telles que : Loi sur la protection de l'environnement 2020, Loi sur les ressources marines et insulaires et l'environnement 2015, Loi sur la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles 2013, Loi sur le commerce 2005, Loi sur la construction 2014, ... et d'autres documents (le cas échéant), en se concentrant sur le contenu de la réduction des procédures administratives, la promotion de la décentralisation, la décentralisation, la suppression des « barrières » qui causent des difficultés aux personnes et aux entreprises pour synthétiser et faire rapport au Comité directeur lors de la prochaine réunion.
À l'issue de la réunion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé aux membres du Comité de pilotage de continuer à suivre de près les règlements, le contenu, les plans et les activités du Comité de pilotage afin de contribuer par leurs efforts et leurs connaissances à l'examen et à la résolution des difficultés liées au système des documents juridiques. Les ministres et les chefs de secteur s'attachent à diriger avec détermination et efficacité, en mettant l'accent sur le leadership, l'orientation, la priorisation des ressources humaines, du financement, des installations et du temps pour le travail de construction et de perfectionnement des institutions et des lois, y compris l'examen et la résolution des difficultés liées au système des documents juridiques. Le Premier ministre a souligné que nous nous trouvons dans une période d'accélération et de percée pour achever les tâches de 2024, en préparation de l'entrée en 2025, année de la réalisation de tous les objectifs du 13e Congrès national du Parti. La récente 10e Conférence centrale a souligné la nécessité de continuer à promouvoir trois avancées stratégiques, notamment l'accélération du renforcement institutionnel et la suppression des goulets d'étranglement dans les mécanismes et les politiques afin de libérer toutes les ressources pour le développement.
Selon le Premier ministre, la construction et l'amélioration des institutions et des lois doivent viser à promouvoir davantage la décentralisation et la délégation de pouvoir ; à alléger les procédures administratives, à réduire les tracasseries et les coûts de conformité pour les citoyens et les entreprises, à éliminer le système du « demander-donner » et l'environnement propice à la corruption et à la négativité, notamment la petite corruption ; à faire preuve d'ouverture d'esprit, d'innovation et de rupture, et à adopter une vision stratégique et à long terme du développement, au bénéfice de la nation et du peuple, en évitant les intérêts locaux. Le Premier ministre a donné des exemples concrets liés à l'élaboration de réglementations relatives à la mise en œuvre de projets d'investissement public, aux partenariats public-privé, à la promotion de l'énergie solaire sur les toits, etc.
Le Premier ministre a déclaré que le gouvernement central, les ministères et les branches devraient se concentrer sur la construction de lois, d'institutions, de mécanismes, de politiques, de stratégies, de plans et de programmes ; la promotion de la décentralisation, ainsi que l'allocation des ressources, l'amélioration de la capacité de mise en œuvre des niveaux inférieurs et la conception d'outils d'inspection et de supervision ; les localités décident, les localités font, les localités sont responsables.
Le Premier ministre a souligné que le processus d'examen et de proposition de solutions aux problèmes juridiques doit s'inspirer de la pratique et en éliminer les problèmes. Dans le processus législatif, certains contenus doivent être précisés en détail et de manière spécifique, mais d'autres doivent également être précisés en général et en principe, notamment sur les questions encore très fluctuantes. Le gouvernement doit donc faire preuve de flexibilité et les autorités, du niveau central aux collectivités locales, doivent les mettre en œuvre en s'appuyant sur la pratique. Les questions, projets et tâches confiés aux collectivités locales doivent être évalués, généralisés et légalisés.
Le Premier ministre a réitéré l'esprit selon lequel « Ce qui est mûr, clair, prouvé comme correct dans la pratique, effectivement mis en œuvre et approuvé par la majorité, alors continuez à le mettre en œuvre et à le légaliser ; ce qui n'est pas encore réglementé ou qui dépasse en pratique la réglementation, alors pilotez avec audace, tout en tirant les leçons de l'expérience, développez progressivement, sans perfectionnisme ni précipitation ». L'examen et le traitement des problèmes dans le système des documents juridiques en particulier, ainsi que la construction et l'amélioration des institutions et des lois en général, doivent garantir le progrès, le respect des délais et l'amélioration de la qualité ; dans le processus d'élaboration des lois, il est nécessaire de coordonner étroitement avec les organes de l'Assemblée nationale.
En donnant son avis sur certains contenus spécifiques de trois projets de loi élaborés par le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances à soumettre à l'Assemblée nationale, le Premier ministre a demandé aux agences de rédaction de se coordonner étroitement avec les agences de l'Assemblée nationale, d'absorber des avis valables, de fournir des explications convaincantes avec des données spécifiques et de compléter les projets de loi.
Le Premier ministre a également donné son avis sur les solutions aux lacunes et problèmes constatés et signalés lors de la réunion. Concernant les difficultés et problèmes rencontrés dans les projets de loi déjà inscrits au programme d'élaboration des lois et ordonnances ou en cours d'élaboration et de soumission aux autorités compétentes, les ministères et les agences de niveau ministériel doivent synthétiser et proposer des solutions dès leur achèvement et les soumettre aux autorités compétentes pour commentaires, examen et approbation. Concernant les projets de loi non encore inscrits au programme d'élaboration des lois et ordonnances et au plan pour 2025, ils doivent synthétiser, rapporter et proposer à l'Assemblée nationale.
Parallèlement, le Premier ministre a demandé de poursuivre l'analyse et l'identification des lacunes et obstacles urgents, ainsi que des « goulots d'étranglement » institutionnels, qui doivent être supprimés afin de faciliter la production et les activités des citoyens et des entreprises, et d'assurer la promotion de la croissance, la maîtrise de l'inflation et la stabilisation de la macroéconomie, conformément aux exigences, missions et orientations du gouvernement. Parallèlement à l'élaboration des lois, il est nécessaire d'élaborer et de promulguer d'urgence des décrets d'application afin d'en assurer la mise en œuvre rapide et efficace.
Le Premier ministre a chargé le ministère de la Justice de conseiller le Comité de pilotage sur la restructuration du personnel, conformément à son règlement intérieur. Parallèlement, il devra continuer à synthétiser l'état du traitement des documents après examen et les résultats des examens effectués par les ministères, les agences ministérielles et les collectivités locales. Il devra également coordonner l'étude et l'évaluation des résultats des examens avec les ministères et les agences ministérielles, et en rendre compte au Comité de pilotage pour examen et décision. Afin de garantir l'objectivité, l'exhaustivité et l'exactitude des résultats des examens, et de constituer une base solide pour conseiller le Comité de pilotage, l'organe permanent du Comité de pilotage devra organiser avec souplesse des conférences et des séminaires, et consulter des experts et des scientifiques dans les domaines juridiques examinés, conformément à la réglementation, notamment sur les questions faisant l'objet de divergences d'opinion entre l'agence émettrice et les ministères et agences ministérielles chargés de la gestion de l'État.
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