Rôle du parti dans l'élaboration des lois et exigences relatives au Comité du parti à l'Assemblée nationale

Pendant deux jours (24 et 25 septembre), le 1er Congrès du Parti de l'Assemblée nationale, mandat 2025-2030, s'est tenu solennellement au Dien Hong Hall, à la Maison de l'Assemblée nationale, à Hanoï, capitale.

À cette occasion, le Dr Dang Xuan Phuong, secrétaire adjoint du Comité du Parti de l'Assemblée nationale , a rédigé un article intitulé : « Le rôle du Parti dans l'élaboration des lois et les exigences pour le Comité du Parti de l'Assemblée nationale dans la nouvelle situation ».

L'Agence de presse vietnamienne présente respectueusement un article de Dang Xuan Phuong, secrétaire adjointe du Comité du Parti de l'Assemblée nationale :

Promouvoir l'esprit du Parti dans l'élaboration des lois est une priorité absolue et une solution essentielle pour garantir le leadership du Parti sur l'ensemble du processus de développement du pays dans le contexte actuel. Lors de la Conférence nationale, afin de bien assimiler et mettre en œuvre les résolutions suivantes du Bureau politique : résolution n° 59-NQ/TW relative à l'intégration internationale dans le contexte actuel ; résolution n° 70-NQ/TW relative à la sécurité énergétique nationale jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045 ; résolution n° 71-NQ/TW relative aux avancées en matière d'éducation et de formation ; et résolution n° 72-NQ/TW relative à des solutions novatrices pour renforcer la protection, les soins et l'amélioration de la santé publique, le secrétaire général To Lam a demandé à l'ensemble du système politique d'assimiler et d'appliquer rigoureusement un certain nombre de principes dans le processus de mise en œuvre, notamment la cohérence en matière de politique, de droit, de données, d'allocation des ressources et de communication.

Promouvoir l'esprit du Parti dans l'élaboration des lois, c'est aussi garantir la cohérence entre le cadre juridique et les politiques et directives du Parti ; il ne s'agit pas de laisser la loi institutionnaliser les politiques et directives du Parti, qui sont interprétées différemment selon les endroits.

L’expérience pratique du Comité du Parti de l’Assemblée nationale depuis sa création permet d’identifier, à travers les projets de lois, d’ordonnances et de résolutions (normes juridiques) relevant de l’autorité de l’Assemblée nationale et liés à la conception du Parti selon laquelle le Comité du Parti de l’Assemblée nationale et les organes consultatifs et de soutien doivent s’attacher à examiner et à formuler des avis et des évaluations simultanément et de manière synchrone avec la mise en œuvre du processus d’examen relevant des fonctions et des missions du Conseil des nationalités et des organes de l’Assemblée nationale, à savoir :

- Évaluer la conformité du contenu et de la forme des documents juridiques promulgués avec le contenu des principes fondamentaux, des politiques et des directives du Parti exprimés dans la Charte du Parti, la Plateforme et les Résolutions, les Règlements, les Statuts, les Conclusions et les Instructions du Comité du Parti, de l'organisation du Parti à un niveau supérieur ou à son propre niveau ;

- Évaluer l'adéquation du champ d'application (objet de la réglementation, contenu de la réglementation, espace et temps d'application) des documents juridiques aux exigences de l'institutionnalisation des politiques et directives du Parti ;

- Évaluer le niveau des exigences d'institutionnalisation (identifier clairement les questions urgentes, opportunes, expérimentales, novatrices ou fondamentales et globales) liées aux politiques et orientations les plus récentes ou à long terme du Parti en fonction de la situation pratique lors de l'élaboration des lois ; examiner les avantages et les inconvénients par rapport au maintien des réglementations actuelles afin d'assurer la cohérence et la stabilité du système juridique (comment la publication ou la non-publication de documents juridiques affectera les opportunités, les risques et les défis liés à la mise en œuvre des politiques et orientations du Parti) ;

- Évaluer l'étroite coordination entre le Comité du Parti et l'organisation du Parti (dans le processus de rédaction) de l'organisme rédacteur et de l'organisme de révision (si le projet de document juridique a reçu des commentaires du Comité du Parti et de l'organisation du Parti ou de la direction collective de l'organisme ou de l'unité soumettant et révisant ; commentaires supplémentaires ou commentaires minoritaires réservés au cours du processus d'examen et de vérification du document juridique) ;

- Évaluer l'exhaustivité et l'exactitude de la détermination du fondement politique de l'élaboration et de la promulgation des documents juridiques ;

- Évaluer la mise en œuvre des exigences relatives à la protection du fondement idéologique du Parti et à la lutte contre les points de vue erronés et hostiles dans le contenu des documents juridiques en cours de rédaction ;

- Évaluer la mise en œuvre des mesures distinctes nécessaires (le cas échéant) par l'organisme rédacteur et l'organisme de révision pour assurer le contrôle du pouvoir dans l'élaboration des lois ;

- Évaluer les progrès et le respect des délais de promulgation des documents juridiques par rapport aux exigences (le cas échéant) énoncées dans les programmes d'action et les plans de mise en œuvre des résolutions des comités du Parti.

Afin de garantir le contrôle total du Parti sur le Comité du Parti à l'Assemblée nationale, et plus particulièrement sur le Comité du Parti et le Comité permanent du Comité du Parti à l'Assemblée nationale, et de répondre aux exigences de la nouvelle situation, il convient de mettre l'accent sur deux points essentiels : l'institutionnalisation complète, correcte et rapide des orientations et politiques du Parti dans ce nouveau contexte, et la promotion du contrôle du pouvoir d'État sur les activités législatives de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Conseil ethnique et des commissions de l'Assemblée nationale. Pour ce faire, il est nécessaire de privilégier la mise en œuvre des solutions suivantes :

Premièrement, il est nécessaire de bien comprendre la méthode de direction du Parti lors de la mise en œuvre du principe « Direction du Parti, gestion de l’État, maîtrise du peuple » afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation et d’éviter la tendance à absolutiser mécaniquement la séparation nette entre la direction du Parti et la gestion de l’État dans l’organisation et le fonctionnement de l’appareil d’État ; d’assurer à la fois une distinction claire et une combinaison harmonieuse « dans le rôle et de la manière appropriés » entre les rôles et les responsabilités des comités et organisations du Parti et les rôles et les responsabilités des agences, organisations et personnes compétentes dans la mise en œuvre de la gestion ; d’éviter de tomber dans l’un des deux états suivants : soit les comités et organisations du Parti couvrent et remplacent le rôle des agences d’État, soit ils s’éloignent de la nature du Parti, c’est-à-dire qu’ils exercent des fonctions de gestion qui ne reposent pas sur la direction et l’orientation des comités du Parti.

Deuxièmement, outre une forte innovation dans l'élaboration de programmes d'action, de plans de mise en œuvre et dans l'application rigoureuse des politiques et résolutions du Parti au sein de l'Assemblée nationale, il est nécessaire de renforcer la proactivité et le dynamisme du Comité du Parti et du Comité permanent du Comité du Parti de l'Assemblée nationale en matière de conseil et de proposition aux instances compétentes du Parti concernant les programmes et les tâches législatives de l'Assemblée nationale, afin d'assurer une coordination parallèle dans le processus d'élaboration des politiques gouvernementales.

Indépendamment du contenu déterminé par le gouvernement dans le projet de loi et le programme d'élaboration des ordonnances et dans les résolutions juridiques du gouvernement, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale doit diriger et orienter de manière proactive les comités du Parti au sein du Conseil des nationalités et des comités de l'Assemblée nationale afin d'organiser des recherches et d'évaluer à l'avance les exigences nécessaires à l'institutionnalisation des politiques et des directives du Parti, ainsi que la pertinence des initiatives juridiques des agences, des organisations et des individus par rapport aux exigences d'institutionnalisation.

Dans les cas nécessaires, le Comité du Parti et l'autorité compétente seront chargés d'examiner, de diriger et de superviser la mise en œuvre des enquêtes et des enquêtes afin de bien cerner les mécanismes et les politiques qui doivent être institutionnalisés, de manière à éviter toute situation de passivité ou de contrainte quant à l'avancement de l'examen des dossiers de projets de lois, d'ordonnances et de projets de résolutions soumis par le Gouvernement à l'Assemblée nationale et au Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Troisièmement, il convient de poursuivre les efforts de sensibilisation, de mettre l'accent sur le leadership et l'orientation afin de mettre en œuvre efficacement le travail d'éducation politique et idéologique de l'ensemble du Comité du Parti, d'explorer et d'innover dans la réflexion sur l'élaboration des lois ainsi que sur la supervision de leur application, conformément aux directives et politiques du Parti ; d'appliquer de manière créative la méthodologie marxiste-léniniste et la pensée de Hô Chi Minh dans l'élaboration des lois, en veillant à ce que les lois promulguées favorisent une efficacité et une efficience élevées dans la pratique de leur mise en œuvre, en considérant cela comme une mesure permettant d'évaluer la capacité et la qualité du leadership des comités du Parti, des organisations du Parti, des cadres et des membres du Parti au sein du Comité du Parti.

Quatrièmement, continuer d'innover et d'améliorer la qualité du travail d'inspection, de supervision et de discipline du Parti au sein de l'ensemble du Comité du Parti de l'Assemblée nationale ; renforcer la responsabilité du Comité permanent du Comité du Parti et de ses membres en matière d'inspection et de supervision afin de contrôler le pouvoir, de prévenir efficacement la corruption et les dérives dans les relations d'orientation, d'inspection et de supervision des Comités centraux du Parti envers le Comité du Parti et le Comité permanent du Comité du Parti de l'Assemblée nationale, et de promouvoir l'institutionnalisation rapide des politiques et directives du Parti.

Cinquièmement, il convient de veiller à la mise en place et au renforcement des organes consultatifs et de soutien du Comité du Parti de l'Assemblée nationale afin qu'ils soient rationalisés et capables de mener à bien les missions d'orientation et d'examen, et ainsi garantir l'esprit du Parti dans le travail d'élaboration, de promulgation et d'explication rapide du contenu des documents juridiques, conformément aux politiques et directives du Parti.

La mise en place d'organes consultatifs et de soutien pour le Comité du Parti de l'Assemblée nationale (comprenant actuellement : le Bureau, le Comité d'organisation, le Comité de propagande et de mobilisation des masses, le Comité d'inspection du Comité du Parti) a accru les exigences en matière de responsabilité visant à assurer un leadership global et direct du Comité du Parti de l'Assemblée nationale dans les activités de l'Assemblée nationale et de ses organes.

En ce qui concerne le travail législatif, les organes consultatifs et de soutien du Comité du Parti de l'Assemblée nationale ne peuvent rester à l'écart du travail d'examen des exigences de nature partisane des projets de lois, d'ordonnances et de résolutions à caractère juridique de l'Assemblée nationale et du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Par conséquent, outre l'exigence de clarifier le contenu de la nature du parti mentionnée ci-dessus, il est nécessaire d'établir rapidement un mécanisme permettant d'organiser et de participer à l'examen du processus de traitement des travaux des comités du Parti, « placé à côté » et ayant la nature d'une supervision immédiate de l'exigence de promouvoir la nature du parti dans le processus de mise en œuvre par les organes de l'Assemblée nationale du processus d'élaboration des documents juridiques.

Ainsi, cela nécessite également une amélioration globale des capacités, des qualifications professionnelles et de l'expertise de l'équipe de cadres spécialisés chargés du travail de construction du Parti au sein de l'Assemblée nationale, afin qu'elle soit à la hauteur de la tâche.

Sixièmement, il est nécessaire de promouvoir le rôle du Comité permanent du Comité du Parti et des membres du Comité permanent du Comité du Parti de l'Assemblée nationale afin qu'ils participent activement aux discussions et orientent les points de vue du Parti sur l'élaboration des lois lors des sessions de l'Assemblée nationale.

Avec la création du modèle de Comité du Parti de l'Assemblée nationale, sous la direction directe et globale de ce Comité, la 15e Assemblée nationale a obtenu, en un laps de temps très court, de février à septembre 2025, des résultats sans précédent en termes de volume et d'efficacité de l'élaboration des lois au cours d'une seule législature (et si l'on compare les résultats obtenus sur l'ensemble des près de 80 ans d'histoire de l'Assemblée nationale, les résultats de son travail législatif depuis la création du Comité du Parti de l'Assemblée nationale ont démontré qu'il s'agit d'une réalisation extrêmement remarquable).

Au cours de la seule 9e session (de mai à juin 2025), le Comité du Parti de l'Assemblée nationale a conduit l'Assemblée nationale à achever et à dépasser de toute urgence tous les jalons précédemment fixés (dépassant non seulement les progrès réalisés en matière de modification de la Constitution de 2013, mais aussi le nombre de 34 lois et 13 résolutions juridiques adoptées par l'Assemblée nationale, sans oublier les avis de l'Assemblée nationale sur de nombreux projets de loi et l'adoption de dizaines d'autres résolutions).

Afin de promouvoir l'esprit du Parti et de répondre aux exigences d'une institutionnalisation opportune des politiques et directives de notre Parti dans la nouvelle situation, la voie à suivre sera encore parsemée de nombreuses tâches importantes sur lesquelles le Comité du Parti de l'Assemblée nationale devra s'attacher à se concentrer, étape par étape.

Toutefois, les principales tâches et solutions du Rapport politique du 1er Congrès du Parti de l'Assemblée nationale, mandat 2025-2030, y compris les tâches et solutions « novatrices » en matière de législation, ont démontré la confiance et la détermination des cadres et des membres du Parti envers la direction talentueuse et sage du Parti pour mener à bien les objectifs de construction d'un État socialiste de droit et la cause du développement national à l'ère de la prospérité, de la civilisation et du bonheur du peuple vietnamien.

Comment (0)