S'exprimant lors de la séance, le secrétaire général To Lam a déclaré que l'Assemblée nationale consacrerait aujourd'hui une session aux députés afin qu'ils s'acquittent d'une mission toute particulière : poursuivre leurs contributions à l'élaboration des documents qui seront soumis au XIVe Congrès national du Parti. C'est le moment pour celles et ceux qui participent directement à la construction du système juridique du pays de donner leur avis et de peaufiner le contenu de ces documents, qui orienteront le développement de notre nation dans les années à venir.
« Les voix des députés de l’Assemblée nationale aujourd’hui ne sont pas de simples opinions personnelles ; ce sont les voix des électeurs qu’ils représentent ; ce sont les voix de la réalité, de la socio -économie, de la défense et de la sécurité nationales ; ce sont les voix des législateurs », a souligné le secrétaire général, espérant que les députés continueraient à apporter leurs opinions, à un niveau plus élevé, avec une expérience plus approfondie et une plus grande responsabilité, souhaitant que chaque opinion aborde directement les questions les plus fondamentales des institutions et des méthodes d’organisation de la mise en œuvre du pouvoir d’État.
Dans cet esprit, le secrétaire général To Lam a suggéré sept groupes de sujets que les délégués pourraient discuter, approfondir et clarifier davantage.
Premièrement, concernant les institutions et les lois, force est de constater que, dans la pratique, la situation persiste : « la loi est juste, mais difficile à appliquer », « c’est clair au Parlement, mais compliqué sur le terrain ». Le Secrétaire général a invité les délégués à poser clairement la question suivante : pourquoi, malgré la profusion de lois, de décrets et de circulaires, les agents locaux hésitent-ils à les appliquer ? Les entreprises sont en difficulté ; la population est désorientée et navigue entre les services compétents. Où y a-t-il des chevauchements ? Des divergences d’interprétation entre ministères et administrations ? Dans quels domaines l’autorité est-elle conférée, mais les citoyens sont contraints d’assumer des responsabilités qui dépassent leur contrôle ?
« Nous devons viser un système juridique simple à retenir, à comprendre et à mettre en œuvre. La loi doit être concise, claire, sans ambiguïté et ne pas laisser place aux abus ni aux contournements. La politique promulguée doit évaluer l’impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches, sans créer de procédures supplémentaires. Une bonne loi n’est pas une loi bien écrite, mais une loi appliquée dans la vie réelle », a déclaré le secrétaire général.
Le Secrétaire général a également demandé aux délégués de préciser, pour que la loi prenne véritablement vie, quelles orientations doivent être complétées et ajustées dans les documents du XIVe Congrès. Il nous faut parler franchement pour corriger et surmonter les difficultés.
Deuxièmement, concernant la construction et le perfectionnement de l'État de droit en République socialiste du Vietnam, le secrétaire général a déclaré qu'un État de droit ne se résume pas à l'existence d'un système juridique complet. Il repose avant tout sur le respect de la Constitution et des lois, le contrôle du pouvoir, la publicité, la transparence et la responsabilité envers le peuple.
Le Secrétaire général souhaite que les avis des délégués portent sur la question suivante : avons-nous fait le nécessaire pour garantir que chaque pouvoir agisse dans le cadre légal, dans les limites de son autorité, conformément à sa finalité et dans l’intérêt du peuple ? Existe-t-il des lacunes qui donnent aux citoyens le sentiment que « s’ils le veulent, ils peuvent l’obtenir, sinon, ils ne le peuvent pas » ? Existe-t-il des situations où les citoyens doivent « demander » des choses dont ils devraient « bénéficier » ? En l’absence de réponse complète, cela signifie que l’État de droit est incomplet.
« Construire un État de droit, c’est bâtir un État fort qui ne commet pas d’abus de pouvoir ; qui fait preuve de discipline tout en restant proche du peuple ; qui agit avec détermination tout en étant humain, convaincant et en privilégiant le dialogue. Ces orientations doivent être clairement énoncées dans les documents du XIVe Congrès national », a affirmé le secrétaire général To Lam.
Troisièmement, concernant la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la structure organisationnelle, le Secrétaire général a indiqué que nous débattions de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs depuis de nombreuses années ; de nombreuses résolutions et de nombreux projets ont été adoptés pour rationaliser l’appareil, réorganiser les pôles d’intervention et moderniser le modèle de gouvernement local. Il nous faut désormais répondre à deux questions : (1) que sera-t-il décentralisé, à qui et à quelles conditions ? ; et (2) quel sera le mécanisme de responsabilité, d’inspection et de contrôle ?
Invitant les délégués à s'exprimer directement sur ce sujet, le Secrétaire général To Lam a déclaré : « Lorsque les subordonnés sont en mesure de résoudre les problèmes plus rapidement et au plus près des citoyens, ils doivent déléguer leur autorité avec audace. Toutefois, déléguer son autorité ne signifie pas se décharger de ses responsabilités ni se décharger de ses risques. La délégation d'autorité doit s'accompagner de ressources adéquates : humaines, matérielles et même d'un cadre juridique sécurisé, afin que les responsables osent agir et assumer leurs responsabilités dans l'intérêt général, et non s'en attribuer indûment la responsabilité personnelle. »
Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Secrétaire général a déclaré que nous procédons à une réorganisation progressive, en vue de mettre en place un appareil rationalisé, efficace et performant. Il s'agit d'un sujet nouveau, important et sensible, qui touche directement la vie des citoyens et des cadres de terrain. Le Secrétaire général espère que les délégués formuleront des avis précis : comment concevoir ce modèle à deux niveaux afin que les citoyens restent proches des pouvoirs publics et que les services publics ne soient pas interrompus ?
« Il ne faut pas que l’annonce d’une simplification du dispositif engendre, dans les faits, une complexification des procédures administratives. L’essentiel est de savoir de quels droits et ressources disposent les collectivités locales pour mener à bien leur mission de développement local. Que faut-il ajouter au cadre juridique pour y parvenir ? » a souligné le secrétaire général.
Le secrétaire général a également souligné que les relations entre les trois niveaux de gouvernement – central, provincial/municipal et local – doivent être harmonieuses, fondées sur le partage des responsabilités et le soutien mutuel. Il est absolument impératif d'éviter que ces trois niveaux ne se renvoient la balle, au risque de créer un cercle vicieux pour la population.
Quatrièmement, concernant la relation organique entre le Parti, l'État, le Front de la Patrie, les organisations et le Peuple. Selon le Secrétaire général, le rôle dirigeant du Parti est un facteur déterminant dans toutes les victoires de la Révolution vietnamienne. Mais comment diriger ? Par des directives claires, en donnant l'exemple, en organisant une mise en œuvre efficace, en instaurant la confiance du peuple, ou par des ordres administratifs ? La réponse doit être claire, transparente et convaincante pour le Peuple.
Le Secrétaire général espère que les délégués apporteront davantage d'idées : quel mécanisme permettrait au Parti d'exercer un leadership absolu et global, sans pour autant se substituer à lui, sans chercher d'excuses ni faire preuve de laxisme ; que le Gouvernement gère et agisse dans le respect de la loi et assume pleinement ses responsabilités ; que le Front de la Patrie et les organisations socio-politiques deviennent véritablement un lien de confiance entre le Parti, l'État et le Peuple. Le peuple n'est pas seulement bénéficiaire, mais aussi acteur à part entière, participant, supervisant, critiquant et accompagnant.
Si l'on parle d'une approche « centrée sur les personnes », il faut concevoir un mécanisme permettant aux citoyens d'avoir une véritable voix, de réels droits de contrôle et la possibilité de participer activement aux débats.
Cinquièmement, concernant le rôle du Parti en tant que dirigeant et acteur de la gouvernance, tant sur le plan juridique que pratique, le Secrétaire général a déclaré que notre Parti est le parti au pouvoir. Gouverner signifie assumer la responsabilité, devant le peuple, du développement du pays et du quotidien de ses citoyens. Gouverner, ce n'est pas seulement définir des politiques, mais aussi en organiser la mise en œuvre, en contrôler l'application et en assumer les conséquences.
Par conséquent, les documents soumis au XIVe Congrès ne peuvent se contenter d'affirmer de manière générale « renforcer la direction du Parti ». Il convient de préciser : le Parti dirige pour garantir que toutes les politiques et lois servent véritablement le peuple, développent le pays, préservent l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale, maintiennent la stabilité politique et sociale et préservent l'unité nationale. Le Parti dirige pour lutter contre le sectarisme et le localisme, les intérêts particuliers, la négativité, la corruption et le gaspillage. Le Parti dirige pour protéger celles et ceux qui osent penser, agir et assumer la responsabilité du bien commun.
Le secrétaire général To Lam souhaite que les délégués donnent leur avis sur la question de savoir si le document énonce bien tous ces points, s'il est clair et s'il remédie aux faiblesses existantes.
Sixièmement, concernant l'esprit d'innovation dans la pensée, les méthodes de travail et la gouvernance nationale, conformément à la devise « créer et pour le peuple », le Secrétaire général a souligné que le monde et les pratiques nationales évoluent très rapidement. Si notre réflexion est plus lente que la pratique, ce document sera immédiatement obsolète, même après son adoption. Il a invité les délégués à le lire avec un esprit critique : y a-t-il encore un seul point qui témoigne d'une pensée, d'un langage ou d'une action dépassés ? Y a-t-il encore un seul point où nous persistons dans une gestion fondée sur la demande et l'octroi, alors que l'État devrait jouer un rôle de créateur et de serviteur pour le peuple et les entreprises ?
Nous devons affirmer plus clairement le modèle de gouvernance nationale dans la période à venir : une gouvernance fondée sur des lois transparentes, des données fiables, une infrastructure numérique moderne, des services efficaces, des fonctionnaires intègres et disciplinés, et un service public de qualité. Il s’agit d’une gouvernance créatrice de développement, et non d’une gouvernance servile.
Le Secrétaire général a invité les délégués à fournir des exemples précis tirés de leurs secteurs, localités et domaines respectifs : les situations où persistent des procédures complexes qui découragent les entreprises ; les cas où les usagers sont frustrés par des allers-retours infructueux ; les situations où l’on a encore recours à des « mécanismes ». Il convient de les exposer clairement, sans les éluder. C’est seulement en les regardant de front que nous pourrons corriger ces lacunes et ces limitations.
Septièmement, concernant les points nouveaux et les avancées majeures. Le Secrétaire général a indiqué que le Sous-comité des documents avait formulé 18 points nouveaux, considérés comme des orientations novatrices, témoignant d'une volonté d'oser innover, de faire évoluer le modèle de développement et de réorganiser l'appareillage et les méthodes de travail.
Le secrétaire général a demandé aux délégués de répondre à deux questions très importantes :
La première question est de savoir si ces 18 nouveaux points sont suffisants. Certains d'entre eux restent-ils au stade de « politique », d'« orientation » ou de « sujets à étudier », alors que la société exige des réponses précises, une feuille de route claire et une définition claire des responsabilités ?
La deuxième question, selon les délégués, ceux qui sont proches du peuple, qui comprennent la réalité et les préoccupations des électeurs, est la suivante : y a-t-il des problèmes qui n’ont pas été correctement abordés dans le document ? Existe-t-il des points épineux qui, s’ils ne sont pas résolus maintenant, risquent de nous coûter plus cher dans les cinq prochaines années ? Le secrétaire général a demandé à ce que l’on s’exprime franchement, pleinement et clairement sur ces points et ces conclusions.
Le Secrétaire général a souligné : le Document du Congrès est le texte original. Si nous le clarifions dès maintenant, le processus d'institutionnalisation, d'élaboration des lois et de mise en œuvre sera plus fluide, plus unifié et moins source de confusion. À l'inverse, si le Document demeure général et incomplet, sa transposition en loi donnera lieu à des interprétations divergentes, à des pratiques différentes, voire à des « applications » subjectives. Dès lors, ce sont les citoyens qui en pâtiront le plus.
Le Secrétaire général espère que les débats d'aujourd'hui et les échanges à venir seront véritablement francs, responsables et constructifs. « Ce que souhaitent le Parti, l'Assemblée nationale, le Gouvernement et le Peuple a un dénominateur commun très précis, très clair et très simple : un pays au développement durable ; une société ordonnée, disciplinée, chaleureuse et humaine ; des citoyens protégés qui ont la possibilité de s'élever par leur travail ; des citoyens respectueux de la loi protégés, des citoyens qui agissent mal jugés, sans aucune zone d'ombre », a affirmé le Secrétaire général To Lam.
Le Secrétaire général a demandé aujourd'hui à chaque délégué à l'Assemblée nationale de s'exprimer en tant que représentant du peuple, mais aussi en tant que membre et cadre du Parti fort d'une solide expérience pratique. Dites ce que vous voyez vraiment, ce qui vous préoccupe, ce dont vous osez prendre la responsabilité. Le Secrétaire général To Lam est convaincu que, grâce à leur expérience, leur proximité avec les électeurs et leur courage, les délégués s'acquitteront parfaitement de cette tâche.
Source : https://dangcongsan.org.vn/tin-hoat-dong/tong-bi-thu-to-lam-neu-7-van-de-trong-tam-de-quoc-hoi-tham-gia-y-kien-vao-van-kien-dai-hoi-xiv.html
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