Mise en place d'un ensemble unifié de manuels scolaires : quelle est la feuille de route ?

L'Assemblée nationale a officiellement adopté la loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'éducation. Par conséquent, à compter du 1er janvier 2026, date d'entrée en vigueur de la loi, tout le pays utilisera un ensemble unique de manuels scolaires pour l'enseignement général. Le calendrier de mise en œuvre de cette élaboration des manuels scolaires retient actuellement l'attention du public.

Il est nécessaire de mettre en place un ensemble unifié de manuels scolaires pour l'enseignement général, utilisés à l'échelle nationale. Photo : Quang Vinh.

Un ensemble unifié de manuels scolaires sera mis en place à partir de l'année scolaire 2026-2027, dans le but de fournir des manuels scolaires gratuits d'ici 2030.

Concernant les manuels scolaires d'enseignement général, la loi stipule clairement : «  Le gouvernement réglemente la fourniture gratuite de manuels scolaires aux élèves. » Le ministre de l'Éducation et de la Formation détermine un ensemble de manuels scolaires d'enseignement général à usage unique sur l'ensemble du territoire national.

Le Conseil national d'évaluation des manuels scolaires est créé par le ministre de l'Éducation et de la Formation pour chaque discipline et activité pédagogique afin d'évaluer les manuels. Le Conseil et ses membres sont responsables du contenu et de la qualité de cette évaluation.

Par rapport à la loi sur l'éducation de 2019, la nouvelle loi stipule que les manuels scolaires doivent préciser les exigences du programme d'enseignement général en ce qui concerne les objectifs, le contenu, les qualités et les compétences des élèves ; et en même temps, orienter les méthodes d'enseignement, les tests et l'évaluation de la qualité.

Le contenu et la présentation ne doivent pas être discriminatoires envers l'origine ethnique, la religion, la profession, le sexe, l'âge ou le statut social. De plus, les manuels scolaires seront publiés sous différents formats : livres imprimés, livres en braille et livres numériques.

Un autre point notable de la loi modifiée est que le ministre de l'Éducation et de la Formation approuve les manuels scolaires destinés à être utilisés dans les établissements d'enseignement général après qu'ils ont été évalués et jugés satisfaisants par le Conseil national d'évaluation des manuels scolaires ; elle stipule également les normes et les procédures de compilation et de révision des manuels d'enseignement général.

Auparavant, lorsque plusieurs manuels scolaires étaient utilisés, le Comité populaire provincial décidait de la sélection des manuels à utiliser de manière uniforme dans les établissements d'enseignement général de la région, conformément à la réglementation du ministère de l'Éducation et de la Formation.

En fait, avant même que l'Assemblée nationale n'adopte la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation, la question de l'unification d'un ensemble commun de manuels scolaires avait déjà été soulevée dans la résolution n° 71-NQ/TW du 22 août 2025 du Politburo sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation, avec le contenu spécifique suivant : « assurer la fourniture d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale, en s'efforçant de fournir des manuels scolaires gratuits à tous les élèves d'ici 2030 ».

Suite à cela, la résolution gouvernementale n° 281/NQ-CP, qui promulgue le programme d'action pour la mise en œuvre de la résolution 71 sur les avancées en matière de développement de l'éducation et de la formation, exige également du ministère de l'Éducation et de la Formation qu'il revoie et améliore le programme d'enseignement général, augmente le temps consacré aux sciences, à la technologie, aux technologies de l'information et aux arts ; assure la fourniture d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale à compter de l'année scolaire 2026-2027 ; et mette en œuvre une feuille de route pour fournir des manuels scolaires gratuits à tous les élèves d'ici 2030.

Selon le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son : la compilation, l'évaluation et la diffusion d'un ensemble unifié de manuels scolaires seront réalisées selon un processus rigoureux et scientifique, en s'appuyant sur les acquis de la phase précédente tout en remédiant aux lacunes existantes.

En attente de l'annonce du plan de mise en œuvre.

Par conséquent, afin d’assurer la mise en œuvre en temps voulu du manuel scolaire commun à partir de l’année scolaire 2026-2027, le gouvernement a chargé le ministère de l’Éducation et de la Formation d’élaborer un rapport sur le plan de mise en œuvre du manuel scolaire commun, fondé sur les principes d’ouverture, de transparence, d’objectivité, d’économie et de prévention du gaspillage ; tout en conservant les avantages des manuels scolaires existants, en veillant à ne pas perturber les activités d’enseignement et d’apprentissage et en minimisant l’impact sur les enseignants et les élèves.

Face aux inquiétudes exprimées à l'échelle nationale concernant le calendrier jugé trop serré, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a affirmé, lors d'une discussion de groupe à l'Assemblée nationale le 22 octobre, que le plan serait mis en œuvre pour l'année scolaire 2026-2027. « Le ministère élabore actuellement un plan de mise en œuvre, incluant une approche précise, et sollicitera l'avis du secrétaire général avant de le soumettre à l'approbation du Premier ministre. Nous mettrons tout en œuvre pour que ce plan soit prêt dès novembre », a déclaré le ministre.

Cependant, à ce jour, aucun plan précis n'a été annoncé concernant cette question. De ce fait, le public, et notamment les enseignants et les parents, restent dans l'attente d'informations officielles sur la feuille de route, les solutions et les modalités de mise en œuvre, alors même que la nécessité de stabiliser les programmes, les manuels scolaires et l'organisation de l'enseignement devient de plus en plus urgente.

Une séance de cours au lycée Bat Bat (Hanoï). Photo : NTCC.

Des critères clairs sont nécessaires pour un ensemble commun de manuels scolaires.

La professeure agrégée Bui Thi An, directrice de l'Institut des ressources, de l'environnement et du développement communautaire, estime que la loi sur l'éducation amendée, qui stipule que le ministre de l'Éducation et de la Formation choisit un ensemble de manuels scolaires d'enseignement général à usage uniforme à l'échelle nationale sans préciser rigoureusement dans la loi la méthode de mise en œuvre (élaboration directe par l'État ou externalisation du processus), est appropriée car cette option concrète fait encore l'objet de recherches et d'évaluations d'impact. Ce règlement permet également au ministère de l'Éducation et de la Formation de choisir l'option la plus adaptée aux réalités du terrain, qu'il s'agisse d'élaborer directement un nouvel ensemble de manuels ou de réviser et de conserver les manuels existants, en fonction des directives de l'autorité compétente, ce qui est raisonnable.

Toutefois, quelle que soit l'option choisie, le recueil de manuels scolaires partagés doit impérativement être complet, cohérent et diversifié en termes de ressources pédagogiques. Il doit donc inclure toutes les matières, les activités éducatives et les ressources complémentaires, offrant ainsi aux élèves et aux enseignants tous les outils nécessaires à l'enseignement et à l'apprentissage. De plus, son prix doit être abordable afin de réduire la charge financière pesant sur les parents, les élèves et le budget de l'État.

« Plus important encore, nous devons atteindre les objectifs du Programme d’enseignement général de 2018, qui est de développer les qualités et les compétences des étudiants, d’innover dans les méthodes d’enseignement et de passer de la transmission des connaissances à un développement holistique », a déclaré Mme An.

Partageant ce point de vue, le Dr Dang Tu An, directeur du Fonds de soutien à l'innovation dans l'enseignement général du Vietnam, estime qu'une révision du programme d'enseignement général de 2018 doit être effectuée immédiatement afin de garantir que les manuels scolaires communs répondent à des critères clairs, fassent l'objet d'une évaluation rigoureuse et assurent un flux continu de connaissances.

Par ailleurs, le Dr An a souligné la nécessité d'élaborer un ensemble de manuels scolaires nationaux unifiés de manière transparente, en évitant toute répétition de pratiques monopolistiques ; d'établir une évaluation ouverte et concurrentielle de leur contenu ; et d'inclure une banque de ressources numériques d'apprentissage gratuites. Dès lors, le choix de l'un des trois ensembles actuellement utilisés pour créer un ensemble unifié exige une réflexion approfondie, car il exclurait les autres ensembles et il serait difficile de déterminer lequel est de qualité supérieure.

Mme Nguyen Thi Viet Nga (vice-chef de la délégation de la ville de Hai Phong à l'Assemblée nationale) estime que l'élaboration de manuels scolaires adaptés doit prendre en compte plusieurs points. Premièrement, le contenu doit garantir rigueur scientifique, précision et modernité ; il ne doit pas être surchargé ni répétitif. La structure doit être cohérente, pédagogiquement solide et permettre aux enseignants d'innover dans leurs méthodes d'enseignement. L'intégration et la différenciation doivent être claires, afin de permettre aux élèves de différentes régions d'accéder aux ressources.

Mme Nga a également souligné que les méthodes et le matériel pédagogique d'accompagnement, notamment les manuels pour enseignants, les documents électroniques, les vidéos illustratives, les banques d'exercices, les cours numériques, etc., doivent être complets et adaptés à la transformation numérique de l'éducation afin que tous les élèves et les enseignants, même dans les régions éloignées, puissent y accéder et les utiliser facilement.

De plus, la stabilité et la faisabilité doivent être garanties lors de la mise en œuvre. Les manuels scolaires doivent être conçus pour être faciles à utiliser par les enseignants et à apprendre pour les élèves. Il faut éviter les changements constants qui perturbent le fonctionnement des établissements scolaires.

Mme Nga a notamment souligné la nécessité d'éviter le rétablissement de monopoles. Un mécanisme de contrôle rigoureux est indispensable, garantissant l'indépendance du conseil d'évaluation et la transparence tout au long du processus de sélection, d'évaluation et de fixation des prix des manuels scolaires. Par ailleurs, une séparation claire entre la gestion étatique et la compilation des manuels est essentielle ; le prix des manuels relevant du ministère unifié devrait être fixé par l'État afin d'éviter tout dépassement de coûts.

De plus, selon les spécialistes de l'éducation, les exigences relatives à un ensemble commun de manuels scolaires doivent aujourd'hui s'inscrire dans un cadre de programmes d'études ouverts qui encourage la créativité des enseignants. Ce n'est qu'à cette seule condition qu'on évitera d'instaurer une uniformisation de l'enseignement, où les enseignants se contentent de suivre le manuel et où les élèves ne font que réviser pour les examens, sans développer leur esprit critique.

Dr Hoang Ngoc Vinh.

Dr Hoang Ngoc Vinh, ancien directeur du Département de l'enseignement professionnel (ministère de l'Éducation et de la Formation) : Établir un référentiel de connaissances commun : L'unification des manuels scolaires à l'échelle nationale permet d'établir un référentiel de connaissances commun, garantissant ainsi l'égalité d'accès à l'éducation pour tous les élèves et jetant les bases d'un développement de la pensée créative et de l'autonomie d'apprentissage. Malgré les contraintes de temps, le plan de mise en œuvre du ministère de l'Éducation et de la Formation doit faire l'objet d'une étude approfondie et rigoureuse, incluant un plan et une feuille de route pour une évaluation complète des trois référentiels actuellement utilisés, afin d'identifier clairement les avantages et les limites de chacun. Les résultats de cette évaluation permettront au ministère de choisir le référentiel commun le plus approprié.

Han Minh

Source : https://daidoanket.vn/trien-khai-mot-bo-sach-giao-khoa-thong-nhat-lo-trinh-the-nao.html