Décentralisation de la gestion de l'éducation lors de la mise en œuvre d'un gouvernement local à deux niveaux

Le 5 août au matin, le ministère de l'Éducation et de la Formation a tenu une conférence sur la décentralisation de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre de la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux. La vice-ministre permanente, Pham Ngoc Thuong, a présidé la conférence. Y ont participé les responsables et experts des unités relevant du ministère de l'Éducation et de la Formation ; les directeurs des 34 directions de l'Éducation et de la Formation ; des représentants des services et divisions spécialisés du ministère de l'Éducation et de la Formation et des services, directions et secteurs connexes ; les présidents des comités populaires communaux ; des responsables de l'éducation au niveau communal ; et des représentants des établissements d'enseignement préscolaire, d'enseignement général et de formation professionnelle continue.

La conférence s'est tenue en format hybride (présentiel et en ligne) au ministère de l'Éducation et de la Formation, dans 34 directions de l'Éducation et de la Formation et dans plus de 3 000 points de liaison communaux et de quartier à travers le pays, avec plus de 50 000 participants, dont environ 90 % au niveau communal.

Lors de son discours d'ouverture de la conférence, le vice-ministre Pham Ngoc Thuong a déclaré : « Le gouvernement local à deux niveaux est opérationnel depuis plus d'un mois. Conformément aux directives du Comité directeur central, les ministères et les services se sont organisés et mobilisés pour appréhender la situation et lever rapidement les difficultés et les obstacles. De ce fait, le gouvernement local à deux niveaux, et notamment le niveau communal, fonctionne de manière fluide et efficace, sans interruption ni manque de travail. »

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre de nombreuses solutions. Récemment, il s'est associé à la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale pour organiser un débat sur la gestion de l'éducation dans le cadre d'une administration locale à deux niveaux. En préparation de la conférence d'aujourd'hui, le ministère a compilé des documents et distribué des formulaires aux directions de l'Éducation et de la Formation ainsi qu'aux comités populaires communaux afin de recueillir des informations.

Au 27 juillet, les 34 directions de l'Éducation et de la Formation et les 3 321 communes avaient reçu le document intitulé « Lignes directrices pour la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre d'une administration locale à deux niveaux » et le « Système de textes juridiques régissant la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la détermination de l'autorité de gestion de l'éducation de l'État dans le cadre d'une administration locale à deux niveaux ». À ce jour, ce document a été téléchargé plus de 20 000 fois, témoignant du sens des responsabilités, de l'implication et de l'intérêt manifestés par un grand nombre de cadres et de fonctionnaires œuvrant dans ce domaine.

Le vice-ministre permanent Pham Ngoc Thuong a ouvert la conférence.

Selon le vice-ministre, la conférence d'aujourd'hui réunissait des représentants du ministère de l'Éducation et de la Formation, les responsables de 3 321 communes, quartiers et zones spéciales, ainsi que des inspecteurs d'académie et des directeurs d'établissements scolaires. Parmi eux, de nombreux enseignants ont une expérience de la gestion scolaire, mais beaucoup n'ont jamais travaillé dans ce domaine.

Cependant, dans le contexte actuel, nous sommes tous débutants et commençons à mettre en œuvre le modèle de gestion étatique de l'éducation selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il nous faut donc privilégier l'écoute, l'étude des documents et la discussion des points en suspens.

Dans un souci de rapidité et d'efficacité, la mise en œuvre d'un nouveau modèle de gestion, et notamment la modification des documents juridiques, ne peut se faire instantanément. De plus, la mise en place du nouveau modèle soulèvera inévitablement des questions de contenu. Il est donc nécessaire de former le personnel et d'harmoniser les pratiques. Cependant, une seule session de formation ne suffira pas à résoudre tous les problèmes.

Insistant sur ce point, le vice-ministre espère que les responsables de l'administration, du ministère de l'Éducation et de la Formation aux comités populaires au niveau communal, ainsi que les enseignants, continueront d'étudier sérieusement les textes de loi, transformant ainsi le processus de formation en un apprentissage autonome, fondé sur la recherche et le perfectionnement continus ; et qu'ils échangeront avec leurs collègues sur les problèmes rencontrés.

À l'issue de la conférence, les unités relevant du Ministère seront chargées de mettre en place des points d'information afin de permettre une réflexion sur les lacunes et les difficultés rencontrées. L'objectif est que, face à des difficultés ou des divergences de contenu, elles s'efforcent de les résoudre proactivement dans le cadre de leurs compétences, ou bien qu'elles en fassent rapidement le compte rendu à l'autorité compétente. Il est impératif de ne pas considérer ces difficultés comme insurmontables. Telle est la directive générale des dirigeants du Parti et de l'État, ainsi que de ceux du Ministère de l'Éducation et de la Formation.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation établira également un document de questions-réponses sur la gestion de l'éducation au niveau des collectivités locales à deux niveaux, afin de mieux soutenir les collectivités dans leur processus de travail.

Faisant référence aux méthodes efficaces et novatrices de certains ministères de l'Éducation et de la Formation, telles que la division en groupes et en régions, ou l'affectation de fonctionnaires du ministère pour soutenir et aider directement les communes, le vice-ministre a suggéré qu'après la conférence, les ministères de l'Éducation et de la Formation continuent d'adopter des méthodes de travail responsables, proactives et novatrices, visant l'objectif suprême d'une gestion locale de l'éducation harmonieuse et efficace.

Des représentants des chefs de départements et de bureaux du ministère de l'Éducation et de la Formation ont fait rapport à la conférence.

Lors de la conférence, les représentants du Département de l'enseignement général, du Département juridique, du Département des enseignants et des gestionnaires de l'éducation, du Département de l'éducation préscolaire, du Département de l'enseignement professionnel et de la formation continue, et du Département de la planification financière ont formulé des recommandations concernant la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation au niveau des collectivités territoriales. Ils ont également présenté des propositions, des recommandations et des observations à l'intention des services de l'éducation et de la formation, ainsi que des services de la culture et des affaires sociales relevant des comités populaires communaux, afin de faciliter la mise en œuvre effective de cette gestion étatique.

Outre le contenu relatif à la décentralisation, à la délégation et à la répartition des pouvoirs des administrations locales à deux niveaux dans le domaine de l'éducation générale, le directeur du Département de l'éducation générale, Thai Van Tai, a également consacré beaucoup de temps à expliquer l'utilisation du document « Lignes directrices pour la mise en œuvre de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre des administrations locales à deux niveaux » et du document « Système de documents juridiques régissant la décentralisation, la délégation et la répartition des pouvoirs de la gestion étatique de l'éducation dans le cadre des administrations locales à deux niveaux ».

Lors de la conférence, les collectivités locales ont présenté les mesures mises en œuvre, les résultats obtenus, les difficultés persistantes, leurs expériences et solutions, et ont formulé des propositions et des recommandations. Les questions d'intérêt local ont également été abordées, traitées et discutées par les services et bureaux compétents du ministère.

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