De la résolution à l'action

M. Le Vu Tuan Anh, inspecteur en chef du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, a souligné que ces dernières années, grâce à la mise en œuvre des résolutions du Comité du Parti du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et à l'innovation dans les procédures d'inspection, d'examen et de traitement des plaintes et des dénonciations, l'Inspection du ministère a démontré que l'innovation est une réalité concrète et non un simple slogan. Cette innovation a permis d'obtenir des résultats remarquables : amélioration de la qualité des équipes d'inspection, réduction des délais d'inspection et d'examen, et, dans de nombreux cas, annulation des décisions administratives contestées par les Comités populaires provinciaux et retrait des plaintes par les citoyens. Le premier jour de l'An, M. Le Vu Tuan Anh a présenté les principaux résultats obtenus grâce aux nombreuses innovations mises en œuvre ces dernières années au sein du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

L'inspection et le contrôle sont des outils importants de la gestion étatique des ressources naturelles et de l'environnement. Ils visent à promouvoir les aspects positifs, à prévenir et à traiter les infractions, et à garantir le respect de la loi par les organismes, les organisations et les particuliers. Monsieur, comment l'innovation en matière d'inspection et de contrôle des ressources naturelles et de l'environnement a-t-elle été mise en œuvre ?

Monsieur Le Vu Tuan Anh :

Conformément aux directives du Comité exécutif du Parti, du Comité du Parti et de la Direction du Ministère relatives à l'innovation dans le travail d'inspection et d'examen ces dernières années, l'Inspection ministérielle a profondément modernisé ses méthodes d'inspection grâce à de nombreuses solutions concrètes. Ainsi, le travail d'inspection, d'examen et de traitement des plaintes et des dénonciations fait l'objet d'un suivi et d'une évaluation constants, et les enseignements tirés de ces expériences sont régulièrement mis à profit afin que les services spécialisés puissent innover de manière proactive et approfondie, de la préparation à la clôture de chaque inspection, examen ou dossier de plainte ou de dénonciation.

En conséquence, l'Inspection du Ministère a mis en œuvre de nombreuses innovations dans ses activités d'inspection et de contrôle. Tout d'abord, concernant l'élaboration des plans d'inspection et de contrôle, elle a chargé ses services spécialisés d'organiser la collecte d'informations et de documents relatifs à la gestion, à l'utilisation des ressources et à la protection de l'environnement dans les différentes localités du pays, afin d'alimenter le plan annuel d'inspection et de contrôle du Ministère. Cette collecte d'informations et de documents est réalisée en collaboration avec les ministères des Ressources naturelles et de l'Environnement, et s'appuie sur les médias et les retours d'information du public.

Par ailleurs, chaque année, l'Inspection du Ministère met en place 3 à 5 groupes de travail chargés de collaborer avec les Directions des Ressources Naturelles et de l'Environnement afin de résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés lors des inspections et des contrôles dans le secteur des ressources naturelles et de l'environnement, et de favoriser le traitement des plaintes et des dénonciations relatives à ces secteurs. Les Directions Régionales de l'Inspection recueillent activement des informations dans leurs zones de compétence afin de proposer des contenus et des plans d'inspection.

Prévoir la présence de personnel permanent de service pendant les heures de bureau à la ligne d'assistance téléphonique de l'Inspection du Ministère afin de recevoir rapidement les commentaires et recommandations du public ; parallèlement, l'Inspection du Ministère organise également la réception des commentaires envoyés par le public via son adresse électronique.

En particulier, l'Inspection du Ministère se coordonne régulièrement avec le Journal des Ressources Naturelles et de l'Environnement pour recueillir des informations sur les violations des lois relatives aux ressources naturelles et à l'environnement (cette coordination est effectuée quotidiennement ou plusieurs fois par jour selon la quantité et la nature des informations) ; les informations sont enregistrées, synthétisées et évaluées afin qu'elles puissent être incluses dans le contenu des inspections et des examens du plan annuel ; dans le même temps, elle envisagera d'organiser des inspections et des examens surprises si nécessaire.

En outre, l'Inspection du Ministère coordonne proactivement ses actions avec les unités concernées afin d'examiner et de traiter rapidement les chevauchements et de soumettre au Ministère, pour promulgation, des ajustements et des compléments au plan annuel d'inspection et d'examen, afin de garantir sa conformité avec la situation pratique.

Concernant la mise en œuvre des travaux d'inspection et d'examen, en 2023, suite à l'approbation du Plan d'inspection par le Ministre, l'Inspection générale du Ministère a élaboré un plan de mise en œuvre et a attribué des tâches détaillées aux responsables d'inspection et aux services spécialisés. Dans un souci de limiter le temps consacré aux inspections directes au niveau local, les services spécialisés chargés de ces tâches ont, dès le début de l'année, élaboré des plans et des formulaires de rapport, demandé aux entités inspectées de fournir les documents nécessaires et mené des recherches préparatoires. Après la collecte des documents, les services spécialisés et les agents désignés ont mené les recherches, rédigé un rapport sur les résultats, proposé un contenu détaillé pour la conduite de l'inspection et présenté leurs propositions aux responsables d'inspection.

Après avoir examiné et commenté chaque élément du dossier d'inspection et approuvé le plan de mise en œuvre détaillé de chaque équipe, l'équipe de direction chargée de l'inspection soumet sa décision et lance l'inspection. Des réunions de suivi peuvent être organisées si nécessaire pour discuter de la mise en œuvre de chaque inspection et examen.

Par ailleurs, l'Inspection du Ministère organise chaque année des formations pour les équipes d'inspection du secteur, dès le niveau local. À travers ses activités d'inspection, de résolution des litiges, de traitement des plaintes et des dénonciations, ainsi que de gestion des infractions foncières, elle a favorisé les échanges professionnels et identifié les difficultés et les lacunes rencontrées dans l'exercice de ses fonctions publiques, en y apportant des solutions. Elle a ainsi pu examiner et proposer aux autorités compétentes des ajustements et des compléments aux politiques juridiques afin de mieux les adapter à la réalité.

Grâce aux innovations apportées à l'élaboration du plan et à la mise en œuvre des travaux d'inspection et d'examen susmentionnés, le plan de mise en œuvre détaillé de chaque équipe d'inspection et d'examen a permis de garantir la pertinence des sujets et du contenu, de réduire de 40 à 50 % le temps passé à travailler directement sur le terrain ou sur le site d'inspection et d'examen, et d'assurer l'efficacité et l'efficience de l'inspection ; le délai de publication des conclusions d'inspection est ainsi garanti.

Grâce à cela, l'Inspection du Ministère et ses unités affiliées ont quasiment achevé le Plan d'inspection et d'examen 2023, avec un total de 160 inspections et examens menés auprès de 495 organisations. Parmi celles-ci, on compte 2 inspections administratives, 3 inspections combinées multidisciplinaires, 66 inspections spécialisées prévues par le Plan et 89 inspections inopinées. À ce jour, 138 décisions de sanctions administratives, pour un montant total d'amendes avoisinant les 57 milliards de VND, ont été prononcées. Les inspections et examens inopinés ont été menés conformément aux directives du Ministre ; sur les 160 inspections prévues, 89 ont été réalisées (soit 56 %), ce qui représente une augmentation de 17 % par rapport à la même période en 2022.

Alors, monsieur, comment avons-nous géré l'accueil des citoyens et le traitement des plaintes et des dénonciations ?

Monsieur Le Vu Tuan Anh :

Sous la direction des responsables du Ministère, depuis 2020, l'Inspection du Ministère a pleinement mis en œuvre l'innovation en matière de traitement des plaintes relevant de l'autorité du Ministre, et plus précisément : elle a chargé le Département de l'accueil des citoyens et du traitement des pétitions de se coordonner avec les départements de l'Inspection du Ministère afin d'évaluer, de tirer des enseignements et de proposer des solutions pour traiter efficacement les difficultés rencontrées dans l'accueil des citoyens, le traitement des plaintes et des dénonciations.

Lieu de la séance mensuelle de réception des citoyens par les dirigeants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement

L'accueil des citoyens est assuré par le Ministère dans le strict respect de la loi en vigueur, grâce à un personnel spécialisé et compétent qui reçoit régulièrement les citoyens au Centre d'accueil du Ministère. Ce processus d'accueil renforce la communication et l'information afin que les citoyens comprennent et respectent les décisions ayant force de loi. L'organisation de ces accueils périodiques est garantie par la direction du Ministère et les responsables des services qui en dépendent, conformément à la réglementation.

Le Ministère a notamment procédé à la réception, au classement et au traitement des pétitions et courriers conformément à la loi. Les plaintes, dénonciations, recommandations et observations des citoyens adressées au Ministère ont été enregistrées et suivies dans le système de gestion des plaintes et dénonciations, classées et traitées conformément à la réglementation. Pour les pétitions relevant de sa compétence, le Premier ministre a confié leur traitement et leur résolution à des instances compétentes, conformément à la loi. Quant aux pétitions ne relevant pas de sa compétence, elles ont été transmises en temps opportun aux organismes compétents pour examen et résolution conformément à la réglementation, et le nombre de pétitions et courriers en attente a été quasiment nul.

Concernant le traitement des plaintes, l'Inspection du Ministère privilégie la préparation des enquêtes. Pour les affaires relevant de sa compétence ou confiées par le Premier ministre, le Ministère adresse, avant toute mise en œuvre, une notification écrite aux parties concernées afin qu'elles acceptent le règlement. Simultanément, il demande au Comité populaire provincial et aux parties de fournir les informations, documents et preuves nécessaires à la résolution de la plainte. Sur cette base, un plan d'enquête est établi, précisant le contenu de l'enquête et les documents, enregistrements et preuves à recueillir. Ce travail s'avère très efficace : il permet aux délégations de se concentrer sur l'essentiel lors des enquêtes, de réduire le temps d'intervention sur le terrain et constitue également un moyen de perfectionner les compétences des cadres, notamment celles des chefs de délégation, afin de leur permettre d'exercer leurs fonctions avec assurance et sérénité.

De plus, dans le processus de vérification et de résolution des plaintes, nous privilégions toujours le dialogue, la médiation et la diffusion des politiques juridiques afin que les citoyens comprennent et retirent volontairement leurs plaintes.

Grâce à ses innovations en matière de règlement des litiges, ce système a contribué à la médiation réussie de nombreux conflits fonciers, permettant ainsi des économies de temps et d'argent et évitant la nécessité de prononcer une décision de règlement. Le dialogue a permis, dans de nombreux cas, au Comité populaire provincial de retirer la décision administrative contestée et aux citoyens de retirer leurs plaintes. Par conséquent, le taux de suspension des procédures de règlement des litiges atteint 62 % des affaires relevant de sa compétence.

En 2023, l'Inspection du Ministère s'est également attachée à examiner et vérifier l'intégralité des dossiers qui lui avaient été confiés par le Premier ministre et de ceux relevant de sa compétence. Elle a ainsi traité 10 des 14 dossiers qui lui avaient été confiés et a émis des documents pour résoudre 28 des 115 plaintes relevant de sa compétence (dont 58 dossiers similaires). Le Ministère a également reçu 399 retours d'information et recommandations par téléphone et par courriel. Il a émis 96 documents demandant aux collectivités locales de vérifier et de traiter les informations recevables et d'orienter les citoyens conformément à la réglementation, et a directement traité 134 dossiers.

Pourriez-vous nous indiquer quelles instructions l'Inspection du Ministère recevra pour continuer à innover en matière d'inspection, d'examen et de règlement des plaintes et des dénonciations dans les prochains mois ?

Monsieur Le Vu Tuan Anh :

L’Inspection du Ministère continuera de promouvoir l’innovation dans les domaines de l’inspection, de l’examen et du traitement des plaintes et des dénonciations. Plus précisément, elle renforcera ses efforts de collecte d’informations et de documents, collaborera avec les ministères des Ressources naturelles et de l’Environnement afin de lever rapidement les obstacles à l’inspection, à l’examen et au traitement des plaintes et des dénonciations, et contribuera à l’élaboration d’un plan d’inspection et d’examen et au déploiement rapide d’inspections et d’examens inopinés en cas de besoin.

Parallèlement, renforcer le contrôle et la supervision des équipes d'inspection afin de garantir la qualité, l'efficacité et le respect des délais des inspections, notamment en ce qui concerne la conformité aux réglementations légales relatives à la publication des rapports et conclusions d'inspection et d'examen ; renforcer le contrôle et l'incitation à la mise en œuvre des conclusions et recommandations d'inspection ; respecter scrupuleusement les réglementations relatives à la synthèse et à la communication des résultats.

Appliquer strictement la loi relative à l'accueil des citoyens et le décret n° 64/2014/ND-CP du gouvernement portant application de certains articles de cette loi. Recevoir et traiter les plaintes et les dénonciations des citoyens de manière rapide et efficace. Assurer une permanence régulière et recueillir les retours d'information via la ligne d'assistance téléphonique du ministère. Prioriser le traitement des dossiers confiés par le Premier ministre et de ceux relevant de l'autorité et de la responsabilité du ministre.

De plus, nous continuerons d'organiser des formations annuelles pour le personnel du secteur des ressources naturelles et de l'environnement sur le travail d'inspection aux niveaux communal, de district et départemental.

Merci beaucoup!

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