L'Ukraine tente désespérément de « dépenser » l'argent de la Russie, en pressant les États-Unis et l'UE ; comment les alliés vont-ils réagir ?

L'ancien Premier ministre ukrainien (mandat 2014-2016) Arseniy Yatsenyuk, actuellement à la tête du Forum de sécurité de Kiev (KSF), a déclaré que la confiscation d'environ 300 milliards d'euros d'actifs russes gelés dans le monde entier est une question à laquelle le groupe Forum accorde une grande attention.

Ukraine rốt ráo tìm cách ‘tiêu tiền’ của Nga, hối thúc Mỹ và EU, các đồng minh đáp lại thế nào?

L'Ukraine tente désespérément de tirer profit de l'argent russe, en pressant les États-Unis et l'Union européenne. Quelle sera la réaction de ces alliés ? (Source : FT)

« Je considère cette tâche comme l'une des priorités stratégiques de l'Ukraine, comme je l'ai déclaré à plusieurs reprises, tant publiquement qu'en privé », a déclaré le président du Forum de sécurité de Kyiv.

Pour atteindre l'objectif de confiscation des importants avoirs gelés de la Russie, selon M. Yatsenyuk, il est désormais crucial d'« élargir le cercle » des alliés qui soutiennent l'Ukraine dans cette voie.

D'après les dernières informations communiquées par l'ancien Premier ministre Iatseniouk, le Premier ministre belge Alexander De Croo a annoncé que Bruxelles transférerait à l'Ukraine 1,7 milliard d'euros, correspondant aux impôts perçus sur les revenus provenant d'avoirs russes gelés. M. Iatseniouk a estimé qu'il ne s'agissait là que d'un premier pas, mais d'un pas dans la bonne direction.

Selon la position publique de M. Arseniy Yatsenyuk, les avoirs gelés de la Russie doivent servir à couvrir les pertes et à être réinvestis dans la reconstruction de l'Ukraine.

« Cette étape devrait être suivie d’autres étapes : la ratification de la décision des pays du G7 sur le transfert des ressources russes à l’Ukraine, la création d’un mécanisme pour un tel transfert et la définition de la procédure d’application », a écrit Yatsenyuk.

Plus tôt, Ukrinform a rapporté que lors d'une conférence conjointe avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky à Bruxelles, en Belgique, le 11 octobre, le Premier ministre belge Alexander De Croo a annoncé que la Belgique prévoyait de lancer cette année un fonds spécial d'une valeur de 1,7 milliard d'euros pour soutenir l'Ukraine, en utilisant les recettes provenant des avoirs russes gelés.

Après sa rencontre avec M. De Croo en Belgique, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a également annoncé sur Telegram avoir discuté des moyens d'utiliser sans délai les avoirs russes gelés afin de réparer les dommages subis. M. Zelensky a par ailleurs remercié le dirigeant belge pour son action de principe concernant ces avoirs, selon les médias.

Toujours dans le but de trouver un moyen d'utiliser les avoirs russes gelés à l'étranger, le ministre ukrainien des Finances a récemment soulevé la question auprès des États-Unis afin d'obtenir leur soutien. « Kiev compte sur les États-Unis et leurs alliés pour mettre en place un mécanisme permettant d'utiliser les avoirs russes au profit de l'Ukraine. »

La proposition ci-dessus a été faite par le ministère ukrainien des Finances lors d'une récente réunion entre le ministre ukrainien des Finances, Sergii Marchenko, et le sous-secrétaire américain au Trésor pour les affaires internationales, Jay Shambaugh, lors de la réunion annuelle de la Banque mondiale (BM) et du Fonds monétaire international (FMI).

Lors de la réunion, le ministre Marchenko a salué le soutien américain : « Je suis reconnaissant du versement régulier et prévisible des fonds cette année, qui nous a permis d’assurer l’exécution du budget dans les délais impartis. Les États-Unis figurent parmi les principaux pays contributeurs au financement de l’Ukraine. Depuis le début du conflit, l’aide budgétaire directe s’élève à 22,9 milliards de dollars. » Il a toutefois tenu à souligner : « Les ressources russes constitueront la base du financement futur du redressement et de la reconstruction de l’Ukraine. »

Lors des discussions sur le projet de budget pour 2024, Kiev a indiqué que les besoins de soutien budgétaire resteraient au même niveau que cette année. Le déficit budgétaire devrait s'élever à 42,9 milliards de dollars, et le ministère ukrainien des Finances compte également sur l'aide de ses partenaires internationaux pour financer les dépenses sociales et humanitaires.

Cependant, à ce jour, la confiscation des énormes avoirs russes gelés à l'étranger, ou même la possibilité de le faire, suscite encore de nombreuses opinions divergentes.

Lors d'un discours prononcé la semaine dernière à l'Université du Texas à Austin, le secrétaire d'État américain Antony Blinken a déclaré que près de 300 milliards de dollars d'avoirs russes gelés se trouvent principalement en Europe, et non aux États-Unis. Les autorités examinent comment ces avoirs pourraient contribuer à la reconstruction de l'Ukraine. « Les États-Unis et l'Union européenne doivent garantir un cadre juridique pour la saisie des avoirs russes », a affirmé M. Blinken.

Par ailleurs, l'annonce faite par la Belgique concernant le transfert vers l'Ukraine des bénéfices provenant d'actifs russes gelés est considérée par les observateurs comme inédite et très risquée. De nombreux parlementaires de l'UE ont souligné qu'« il n'existe aucun cadre juridique fiable permettant la confiscation d'actifs gelés ou d'immobilisations au seul motif que ces actifs sont soumis à des mesures restrictives de l'UE ». Autrement dit, le droit européen autorise uniquement le gel des actifs, mais non leur confiscation.

Des responsables de l'UE devaient se réunir pour discuter de l'utilisation des recettes issues du gel des avoirs russes afin de financer la reconstruction de l'Ukraine après le conflit. Toutefois, malgré un consensus politique sur ce point, l'Europe n'a pas pu agir car elle doit examiner la légalité de l'exploitation de ces avoirs.

Par ailleurs, selon les médias européens, la Banque centrale européenne et certains ministres des Finances de l'UE craignent que cette mesure ne réduise la crédibilité de l'euro et des obligations d'État européennes aux yeux des autres banques centrales.

Plus récemment, dans une déclaration commune du 12 octobre, les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales des pays du G7 ont réaffirmé qu’ils « se sont engagés à retenir les avoirs russes d’une valeur d’environ 280 milliards de dollars jusqu’à ce que Moscou indemnise l’Ukraine pour les dommages causés par le conflit militaire ».

Les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales du G7 ont clairement indiqué qu'ils envisageraient « toutes les voies possibles pour soutenir l'Ukraine, dans le respect de nos systèmes juridiques respectifs et du droit international », notamment par l'utilisation des avoirs souverains russes gelés.

Alors que l’action de l’Occident s’est arrêtée là, l’Ukraine a agi unilatéralement à plusieurs reprises depuis février 2022, confisquant et nationalisant les avoirs d’hommes d’affaires russes accusés de financer le conflit.

Le 6 octobre, le Service de sécurité d'Ukraine (SBU) a annoncé la poursuite du gel des avoirs de 20 sociétés ukrainiennes appartenant aux milliardaires russes Mikhaïl Fridman, Piotr Aven et Andreï Kosogov. Ces personnes, proches du président russe Vladimir Poutine, ont largement contribué au financement des opérations militaires spéciales de Moscou.

La valeur totale des actifs s'élevait à 464,48 millions de dollars, incluant des titres et des droits d'entreprises de sociétés de téléphonie mobile, un producteur d'eau minérale, des sociétés financières et d'assurance.

Parallèlement, la Russie a critiqué à plusieurs reprises les efforts occidentaux visant à saisir des fonds russes et à les transférer en Ukraine, et a averti qu'elle riposterait de la même manière si nécessaire. Le Kremlin a déclaré que le gel des avoirs russes « constituerait une violation de toutes les règles et normes du droit international ».

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