Le projet de loi stipule clairement que le recrutement, la gestion, l'affectation et l'emploi des fonctionnaires doivent reposer sur les exigences du poste et sur la compétence et l'efficacité de leur travail ; il n'y aura ni examens ni évaluations pour la promotion des fonctionnaires aux grades supérieurs. Il propose également des réformes du recrutement des fonctionnaires en définissant clairement les modalités des concours, des processus de sélection ouverts et équitables, ainsi que des méthodes pour retenir les ressources humaines de haut niveau.
Selon M. Nguyen Tu Long, l'une des raisons fondamentales de la modification de la loi sur les fonctionnaires est de garantir que leur utilisation soit conforme à l'esprit de la résolution 57 du Politburo relative aux avancées scientifiques, technologiques, à l'innovation et à la transformation numérique nationale. La loi actuelle autorise les fonctionnaires à exercer des activités professionnelles conformes à la réglementation, mais leurs droits et obligations, ainsi que leurs pouvoirs en matière de création et de gestion d'entreprises, restent flous. Le projet de loi aborde cette question sous un angle qui n'interdit pas ces activités, mais exige le respect d'une réglementation spécifique.
Le projet de loi élargit les droits des fonctionnaires en précisant les conditions dans lesquelles ils peuvent conclure des contrats pour exercer des activités professionnelles auprès d'organismes de la fonction publique autres que celui où ils travaillent actuellement, ou auprès d'autres agences, organisations ou entités non publiques. Les fonctionnaires travaillant dans des organismes publics de recherche et de technologie et des établissements publics d'enseignement supérieur peuvent participer à des apports en capital, à la gestion et à l'exploitation d'entreprises, travailler dans des entreprises créées par ces organismes, ou participer à la création d'entreprises pour commercialiser les résultats de la recherche menée par ces organismes, sous réserve de l'approbation du chef de l'organisme. Lorsque le fonctionnaire occupant un poste de direction est le chef d'un organisme public de recherche et de technologie ou d'un établissement public d'enseignement supérieur, l'approbation de son supérieur hiérarchique direct est requise.
La question de savoir s'il convient d'autoriser les fonctionnaires à exercer une activité mixte, voire exclusive, préoccupe de nombreux députés, experts et chercheurs. À ce sujet, Mme Nguyen Thi Viet Nga, députée de la ville de Hai Phong, estime qu'il est nécessaire de définir clairement le cadre des activités autorisées et interdites aux fonctionnaires. Les fonctionnaires des secteurs de l'éducation, de la santé, des sciences et des technologies peuvent participer à des entreprises scientifiques et au transfert de technologies, mais ne devraient pas s'aventurer arbitrairement dans des domaines étrangers à leur expertise.
Par ailleurs, un mécanisme clair de contrôle des conflits d'intérêts devrait être mis en place afin d'empêcher les fonctionnaires d'exploiter leur position, les informations internes ou les ressources de l'État à des fins personnelles lorsqu'ils participent à des activités commerciales. Des lignes directrices sont nécessaires concernant les responsabilités, les obligations et le régime de rémunération des fonctionnaires qui participent à des activités commerciales ou signent des contrats en dehors de leur administration. Il est impératif de garantir que les fonctionnaires continuent de remplir leurs fonctions au sein de leur administration sans compromettre la qualité du service public.
De même, M. Thai Quang Toan, ancien directeur du Département de l'organisation et du personnel (ministère de l'Intérieur), a souligné la nécessité d'un mécanisme permettant une utilisation efficace des fonctionnaires, leur permettant d'exceller dans leurs compétences professionnelles sans subir la pression de la concurrence pour les postes et le pouvoir. Les fonctionnaires peuvent avoir certaines responsabilités en dehors de leur administration, mais ils doivent veiller à bien remplir leurs fonctions et devoirs. Pendant leurs heures de travail, les fonctionnaires doivent servir le public avec diligence ; en dehors de ces heures, ils sont autorisés à accomplir les tâches prévues par la loi. Les chefs d'agences et d'unités doivent régulièrement rappeler les responsabilités professionnelles des fonctionnaires et, s'ils sont membres du Parti, ils doivent respecter les règles relatives aux actes interdits aux membres du Parti.
La législation en vigueur n'interdit pas aux fonctionnaires, comme les médecins, les infirmiers et les techniciens, d'exercer une activité complémentaire. En dehors de leurs heures de travail dans les hôpitaux publics, ils sont autorisés à travailler à l'extérieur, par exemple en ouvrant leur propre cabinet. Certains continuent d'ailleurs à exercer leurs fonctions dans les hôpitaux publics tout en travaillant dans des cabinets privés en dehors de leurs heures de travail.
M. Thai Quang Toan a également déclaré qu'avec une autonomie accrue, les revenus des fonctionnaires et employés de nombreuses institutions publiques de santé et d'éducation sont assez bons, comme dans le système hospitalier K et l'Académie des postes et télécommunications... Une autonomie financière accrue améliorera les revenus des employés du secteur public, réduisant ainsi le problème du cumul d'emplois en dehors du système.
S’appuyant sur sa propre expérience, M. Pham Tuan Khai, ancien directeur du département juridique (gouvernement), a déclaré : « Autrefois, j’étais fonctionnaire et j’ai signé des contrats avec des écoles extérieures pour donner des cours particuliers, car ma rémunération était insuffisante. Il est impératif de s’attaquer au problème des fonctionnaires qui travaillent hors du secteur public pour gagner de l’argent et subvenir à leurs besoins. »
Il a suggéré de clarifier la définition des postes dans la loi, de redéfinir la notion même de poste et de définir les postes dans chaque secteur et domaine afin que le gouvernement puisse les préciser. Concernant les politiques relatives aux fonctionnaires et à leur gestion, il est nécessaire de clarifier leurs pouvoirs et leurs obligations, ainsi que leurs droits et devoirs.
Cependant, Mme Nguyen Thi Kim Thoa, ancienne directrice du Département du droit pénal et administratif du ministère de la Justice, a exprimé son inquiétude concernant le règlement du point b, clause 1, article 13 : les fonctionnaires sont autorisés à apporter du capital, à participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises non publiques, de coopératives, d'hôpitaux, d'établissements d'enseignement et d'organismes de recherche scientifique, sauf dans les cas où la loi anticorruption ou les lois spécialisées en prévoient autrement.
Elle a expliqué que les fonctionnaires sont des personnes travaillant dans des services publics et fournissant des services à la population. Par conséquent, leur présence et leur disponibilité régulières sont indispensables pour répondre aux besoins des citoyens. « Or, s'ils signent des contrats avec d'autres organismes, qu'advient-il du principe de contractualisation fondée sur la fonction ? Car les postes sont précisément destinés à l'exécution de ces tâches », s'est-elle interrogée, ajoutant que cette réglementation est « un peu trop vague ». Les principaux perdants sont les usagers des services publics.
Concernant la réglementation autorisant les fonctionnaires à participer à la création et à la gestion d'entreprises, Mme Thoa a exprimé des inquiétudes liées au secteur de la santé. Elle a souligné que lorsque des médecins exerçant dans des hôpitaux publics participent à la création et à la gestion d'hôpitaux privés, le risque est élevé de consultations superficielles suivies d'orientations vers des hôpitaux privés. « C'est un problème majeur dans de nombreux pays, et plus encore au Vietnam en raison du faible respect de la loi », a-t-elle déclaré.
« La législation doit définir clairement les domaines pouvant être gérés en dehors du cadre des services publics. Les services publics essentiels, tels que la santé et l'éducation, permettent une gestion et une exploitation privées, autorisant même des particuliers à diriger des unités de recherche qu'ils ont eux-mêmes créées ou dans lesquelles ils ont investi au sein d'institutions publiques. J'y vois un risque important de corruption et une source de problèmes au sein des forces de l'ordre », a déclaré Mme Nguyen Thi Kim Thoa.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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