« Un pied dedans, un pied dehors » fonctionnaires : définir clairement le champ d'activité

Le projet de loi sur les agents publics (modifié) est soumis par le gouvernement à la 15e Assemblée nationale pour commentaires lors de sa 10e session. Ce projet de loi comporte de nombreuses innovations majeures, qui, selon M. Nguyen Tu Long, directeur adjoint du Département des fonctionnaires et des agents publics (ministère de l'Intérieur), visent à améliorer les méthodes de recrutement, d'utilisation et de gestion des agents publics en fonction des postes. La loi accorde une importance primordiale au poste et au titre professionnel des agents publics.

Des personnes se rendent au Centre de services de l'administration publique du quartier de Phan Rang, province de Khanh Hoa , pour effectuer des démarches administratives. Photo : Nguyen Thanh/VNA

Le projet de loi stipule clairement que le recrutement, la gestion, l'affectation et l'emploi des fonctionnaires doivent être fondés sur les exigences du poste, les capacités et l'efficacité de leurs performances ; aucun examen ni promotion professionnelle n'est organisé. Il convient d'innover dans le recrutement des fonctionnaires en définissant clairement les modalités de concours, de recrutement public et équitable, et de recrutement de ressources humaines de haute qualité.

Selon M. Nguyen Tu Long, l'une des raisons fondamentales de la modification de la Loi sur les agents publics est de garantir l'emploi des agents publics conformément à l'esprit de la Résolution 57 du Bureau politique sur les avancées scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique nationale. La loi actuelle autorise les agents publics à exercer des activités professionnelles conformes à la réglementation, mais elle manque de clarté quant à leurs droits et responsabilités, ainsi qu'à leur autorité en matière de création et de gestion d'entreprises. Le projet de loi adopte une approche qui n'interdit pas, mais respecte des réglementations juridiques spécifiques.

Le projet de loi élargit les droits des fonctionnaires en réglementant les conditions de signature de contrats pour l'exercice d'activités professionnelles au sein d'organismes publics autres que celui pour lequel ils travaillent ou d'autres organismes, organisations et unités non publics. Les fonctionnaires travaillant dans des organismes publics à vocation scientifique et technologique et des établissements publics d'enseignement supérieur sont autorisés à apporter des capitaux, à participer à la gestion et au fonctionnement d'entreprises, à travailler dans des entreprises créées par ces organismes ou à participer à la commercialisation des résultats de recherche de ces organismes, avec l'accord du responsable de l'organisme. Lorsque l'agent administratif est le responsable d'un organisme public à vocation scientifique et technologique ou d'un établissement public d'enseignement supérieur, l'accord du supérieur direct est requis.

La question de savoir s'il faut ou non autoriser les fonctionnaires à avoir un pied dans l'entreprise et un pied en dehors préoccupe de nombreux députés, experts et chercheurs à l'Assemblée nationale. À ce propos, Mme Nguyen Thi Viet Nga, députée de la ville de Hai Phong, a déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement le champ d'application de la participation des fonctionnaires aux activités commerciales. Les fonctionnaires des secteurs de l'éducation, de la santé, des sciences et des technologies peuvent participer aux entreprises scientifiques et au transfert de technologie, mais ne doivent pas s'étendre arbitrairement à des domaines étrangers à leur expertise.

En outre, un mécanisme clair de contrôle des conflits d'intérêts devrait être mis en place afin d'éviter que des fonctionnaires n'abusent de leur position, d'informations internes ou de ressources de l'État pour obtenir des avantages dans le cadre de leur participation à des entreprises. Des directives devraient être établies sur les responsabilités, les obligations et les régimes de revenus des fonctionnaires participant à des entreprises ou signant des contrats en dehors de leur unité. Il convient de veiller à ce que les fonctionnaires continuent d'accomplir pleinement leurs tâches au sein de l'agence, sans nuire à la qualité du service public.

De même, M. Thai Quang Toan, ancien chef du Département de l'Organisation et du Personnel (ministère de l'Intérieur), a souligné la nécessité de mettre en place un mécanisme permettant aux fonctionnaires de développer leur expertise professionnelle, sans être soumis à la pression d'une compétition pour l'autorité. Les fonctionnaires peuvent être internes ou externes, mais doivent veiller à remplir les fonctions et les tâches qui leur sont assignées. Pendant leurs heures de travail, les fonctionnaires doivent se consacrer pleinement au service de la population et, en dehors de ces heures, ils sont autorisés à agir conformément aux dispositions de la loi. Les responsables des agences et des unités doivent régulièrement sensibiliser les fonctionnaires à leurs responsabilités professionnelles. S'ils sont membres du parti, ils doivent respecter les règles qui les encadrent.

Selon la législation en vigueur, il n'est pas interdit aux fonctionnaires, comme les médecins, les infirmiers et le personnel technique, de travailler en dehors de leurs heures de travail dans les hôpitaux publics et d'ouvrir leur propre clinique. Certains continuent de bien s'acquitter de leur travail dans les hôpitaux publics et travaillent dans des cliniques privées pendant leur temps libre.

M. Thai Quang Toan a également déclaré que lorsque l'autonomie est promue, dans de nombreuses unités de santé et d'éducation, les revenus des fonctionnaires, des ouvriers et des employés publics sont assez bons, comme le système hospitalier K, l'Académie des postes et télécommunications, etc. La promotion de l'autonomie financière améliorera les revenus des fonctionnaires du secteur public et le problème du « un pied dedans, un pied dehors » sera réduit.

D'après sa propre histoire, « j'étais fonctionnaire. J'ai signé des contrats avec des écoles extérieures pour donner des cours supplémentaires après les heures de cours, car le salaire était trop bas », a expliqué M. Pham Tuan Khai, ancien chef du service juridique (Bureau du gouvernement). « Nous soulevons le problème des fonctionnaires travaillant à l'extérieur pour de l'argent, à vie seulement. »

Il a proposé de clarifier la définition d'un poste de travail dans la loi, de redéfinir le concept de poste de travail, les postes dans chaque secteur et chaque domaine afin que le gouvernement puisse les préciser. Concernant les politiques relatives aux fonctionnaires et les politiques de gestion des fonctionnaires, il est nécessaire de clarifier ce que les fonctionnaires peuvent et ne peuvent pas faire, ainsi que leurs droits et obligations.

Toutefois, Mme Nguyen Thi Kim Thoa, ancienne directrice du Département du droit pénal et administratif du ministère de la Justice, a exprimé son inquiétude quant à la réglementation du point b, clause 1, article 13 : les fonctionnaires sont autorisés à apporter des capitaux, à participer à la gestion et au fonctionnement des entreprises, des coopératives, des hôpitaux, des établissements d'enseignement et des organismes de recherche scientifique non publics, sauf dans les cas où la loi sur la lutte contre la corruption ou la loi spécialisée contient d'autres dispositions.

Elle a expliqué que les fonctionnaires travaillent dans des services publics et fournissent des services publics. Ils doivent donc être présents régulièrement et en service pour répondre aux demandes des citoyens. « Maintenant que nous signons des contrats avec d'autres organismes, où va le principe de la signature de contrats basés sur des postes ? Car les postes servent à effectuer ces tâches », s'est-elle interrogée, estimant que cette réglementation est « un peu trop large ». Ceux qui souffrent le plus sont ceux qui bénéficient des services publics.

Concernant la réglementation autorisant les fonctionnaires à participer à la création et à la gestion d'entreprises, Mme Thoa a soulevé des questions liées aux examens et traitements médicaux. Lorsque des médecins travaillent dans des hôpitaux publics et participent à la création et à la gestion d'hôpitaux privés, il est fort probable que des patients soient examinés sans précaution avant d'être transférés vers des hôpitaux privés. « C'est un problème qui préoccupe de nombreux pays, et le Vietnam l'est encore plus en raison du manque de respect de la loi. »

« Lorsque nous élaborons des lois, nous devons définir les domaines dans lesquels nous pouvons agir en dehors de nos frontières. Si nous laissons des personnes gérer, exploiter et même gérer des unités de recherche que nous avons nous-mêmes créées et contribuer au financement d'unités de service public, je constate que les risques de corruption et les problèmes d'application de la loi sont importants », a déclaré Mme Nguyen Thi Kim Thoa.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm