Le Vietnam bénéficie d'un avantage lié à son adoption tardive dans le domaine des nouvelles mesures de contrôle du tabac.

En conséquence, le contrôle des produits du tabac, qu'il s'agisse de cigarettes classiques ou de cigarettes neuves, doit se fonder sur leur niveau de toxicité ; autrement dit, plus le produit est nocif, plus son contrôle doit être strict.

Prendre les tendances mondiales et les pratiques nationales comme base de gestion

Lors du séminaire, les experts ont insisté sur la nécessité d'adopter une approche pluridisciplinaire concernant la gestion des nouveaux produits du tabac, plutôt que de se concentrer uniquement sur les aspects économiques ou sanitaires. Sur le plan économique, le Dr Nguyen Minh Phong, ancien directeur du département de recherche économique de l'Institut de développement socio-économique de Hanoï, a analysé les atouts du Vietnam parmi les 184 pays ayant déjà mis en place une réglementation des produits du tabac chauffés.

Séminaire « Proposition d'une politique de gestion du tabac de nouvelle génération ».

À partir de là, le Dr Phong a suggéré : « Nous devons nous fier à la majorité pour vérifier. Lorsque nous ne sommes pas en mesure de vérifier nous-mêmes le nombre de pays qui soutiennent et le nombre de pays qui s'y opposent, sur le nombre total de pays dans le monde , nous suivons la majorité. »

En outre, du point de vue du consommateur, selon Mme Nguyen Quynh Lien, chef du département de la démocratie, de la supervision et de la critique sociale du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, « les consommateurs doivent disposer de suffisamment d'informations et de conditions pour examiner et décider s'ils choisissent ou non ce produit et dans quelle mesure ils l'utilisent ».

D'après l'analyse du Dr Phong, la faiblesse de la gestion nationale réside dans le fait que la qualité des produits et le processus de production ne sont pas entièrement maîtrisés par l'État, malgré leur lien étroit avec la demande des consommateurs. « Cela démontre que la vision, les capacités, la responsabilité et l'efficacité de la gestion sont encore insuffisantes, et que certains aspects restent hors de notre contrôle, alors même que l'État est le gestionnaire global », a déclaré M. Phong.

Obstacles à la nouvelle politique antitabac : capacité ou responsabilité ?

Analysant le blocage lié au manque de consensus entre le ministère de la Santé et le ministère de l'Industrie et du Commerce, M. Phong a déclaré que la proposition d'interdiction du ministère de la Santé était justifiée au regard des préoccupations relatives aux conséquences pour la santé publique. Selon M. Phong : « La proposition d'interdiction du ministère de la Santé vise également à réduire les risques potentiels, tout en limitant sa propre responsabilité. »

Dr Nguyen Minh Phong, ancien chef du département de recherche économique de l'Institut de recherche sur le développement socio-économique de Hanoï.

Toutefois, le ministère de l'Industrie et du Commerce est également fondé à proposer une gestion visant à satisfaire la demande du marché et à préserver l'économie nationale. En effet, selon la loi sur les investissements, le tabac est une activité commerciale soumise à conditions, répondant à la demande des consommateurs ; sa légalisation est donc nécessaire pour prévenir son usage illicite.

Selon les experts, le tabac sans fumée devrait être reconnu et strictement réglementé comme c'est le cas pour les cigarettes traditionnelles, afin de concilier les intérêts de toutes les parties prenantes : société, consommateurs, collectivité et budget de l'État. Par ailleurs, un cadre juridique approprié renforcerait la responsabilité des fumeurs envers leur propre santé et celle de la collectivité, notamment en les incitant à ne pas fumer dans les lieux publics, à proximité des écoles, des hôpitaux, etc.

En termes de capacités et de forces internes, Mme Lien a souligné : « En termes de structure organisationnelle et de mécanismes d'application de la loi, nous ne manquons de rien. Nous disposons d'agences pour la gestion du tabac, l'importation et l'exportation, les impôts, les douanes, la gestion du marché, une force de police spécialisée, et même un comité de pilotage pour la prévention des crimes de contrebande, à savoir le comité 389. »

Lors de cette même discussion, M. Le Dai Hai, directeur adjoint du Département du droit civil et économique du ministère de la Justice, a déclaré que « la gestion de ce produit ne pose pas de problème majeur », car il est possible de le contrôler par un système d'étiquetage, à l'instar des cigarettes. Cette méthode permet de distinguer les produits légaux des produits de contrebande : « Si le TLNN est reconnu, une autorisation d'importation lui sera accordée. À son arrivée sur le territoire, il sera testé et étiqueté. Après avoir été étiqueté, testé et jugé conforme à la réglementation, et une fois sa qualité vérifiée, il sera mis en circulation. Tout produit non étiqueté sera considéré comme de la contrebande et confisqué et détruit par les forces de l'ordre. »

M. Hai a également souligné la nécessité d'une analyse globale du système juridique. La loi sur les investissements inclut le tabac dans la liste des secteurs d'activité soumis à conditions et confie au gouvernement la responsabilité de réglementer les conditions de gestion. Ainsi, si, en vertu de cette loi, le TLNN est considéré comme un produit du tabac, le gouvernement peut modifier le décret 67/2013/ND-CP afin d'appliquer au TLNN les conditions de gestion applicables au tabac traditionnel.

À ce jour, l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) considère le tabac sans fumée comme du tabac et recommande aux États membres de le gérer conformément à leur législation nationale. Sur le plan toxicologique, aucune donnée scientifique ne permet d'affirmer que le tabac sans fumée est plus toxique que les cigarettes.

Au vu des données mentionnées, les experts recommandent au Vietnam, plutôt que de reproduire les erreurs commises par une minorité de pays qui subissent des pertes de revenus et doivent compenser des dépenses importantes en raison de l'interdiction, de tirer parti de sa position de pays ayant adopté cette mesure plus tardivement. Il est donc conseillé de s'inspirer des approches des pays qui ont réussi à contrôler le TLNN et de les appliquer. Cette démarche contribuera également à renforcer la capacité du Vietnam à s'intégrer aux tendances internationales.

Source : https://www.baogiaothong.vn/viet-nam-co-loi-the-cua-nguoi-di-sau-trong-kiem-soat-thuoc-la-moi-192241008111853803.htm