Le Vietnam se montre plus ferme dans les affaires de défense commerciale concernant l'acier.

Une histoire brûlante de défense commerciale

En très peu de temps, plusieurs affaires liées à la défense commerciale de l'industrie sidérurgique ont été portées devant la justice. En conséquence, le 14 juin 2024, le ministère de l'Industrie et du Commerce a également publié la décision n° 1535/QD-BCT relative à l'enquête et à l'application de mesures antidumping à l'encontre de certains produits en acier galvanisé originaires de Chine et de Corée.

Le même jour, le 14 juin 2024, le ministère de l'Industrie et du Commerce a également publié un avis indiquant qu'il avait reçu un dossier complet et valide demandant une enquête en vue d'appliquer des mesures antidumping sur les produits en acier laminés à chaud (HRC) en provenance d'Inde et de Chine.

Auparavant, le 19 mars 2024, le Département des mesures correctives commerciales (Agence d'enquête) avait reçu les dossiers d'entreprises représentant l'industrie manufacturière nationale (Partie requérante) - dont Hoa Phat Group (HPG) et Formosa Ha Tinh Steel Corporation - demandant une enquête pour appliquer des mesures antidumping sur les produits en acier laminés à chaud en provenance d'Inde et de Chine.

Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce procède à un examen final de l'application des mesures antidumping sur les produits en acier inoxydable laminés à froid (AD01) et les produits en acier revêtus de couleur (AD04) afin d'évaluer l'efficacité des mesures ainsi que la possibilité de les prolonger de 5 ans.

Par ailleurs, l'acier vietnamien fait également l'objet de mesures de défense commerciale de la part de nombreux pays. Fin mai 2024, sur les 252 enquêtes de défense commerciale menées contre le Vietnam, environ 30 % concernaient des produits sidérurgiques. Ces produits sont très divers : acier galvanisé, acier inoxydable laminé à froid, acier prélaqué, tubes, supports et clous en acier, etc. Ces poursuites ont principalement eu lieu sur les principaux marchés d'exportation d'acier vietnamiens, tels que les États-Unis, l'Union européenne, l'Australie, la Malaisie et l'Indonésie.

Lors de la récente table ronde intitulée « Protéger les entreprises sidérurgiques en situation de prise en tenaille », Mme Nguyen Thi Thu Trang, directrice du Centre d'intégration de l'OMC (VCCI), a déclaré que, si l'on ne considère que les groupes relevant de l'OMC, l'acier est également le secteur le plus soumis aux mesures de défense commerciale. Selon l'OMC, de 1995 à 2023, 2 123 plaintes pour dumping ont été déposées, sans compter les autres plaintes de défense commerciale telles que les mesures antisubventions ou les actions d'autodéfense. Il convient de noter qu'au cours des cinq dernières années, de 2019 à aujourd'hui, le nombre total de plaintes antidumping concernant l'acier représente près de 49 % des plaintes recensées sur l'ensemble des 30 années.

Au Vietnam seulement, 12 des 28 procédures de défense commerciale concernent des produits sidérurgiques, soit environ 46 % du total des procédures engagées contre tous types de produits au Vietnam à ce jour. Parallèlement, 73 procédures de défense commerciale ont été intentées contre les exportations d'acier vietnamiennes. Cela démontre que les pays ont recours à de nombreuses mesures de défense commerciale pour protéger leurs marchés. On peut citer des cas comme celui du poisson basa ou des crevettes vietnamiennes, pour lesquels des mesures antidumping sont appliquées depuis plus de 20 ans.

« Il est très difficile de déterminer si les mesures de défense commerciale du Vietnam sont suffisantes ou non, dans un contexte où le risque de concurrence déloyale des importations est beaucoup plus élevé pour l’industrie sidérurgique que pour les autres industries », a commenté Mme Trang.

Production nationale d'acier (Photo d'illustration)

Quelle est la qualité de la défense vietnamienne ?

Dans son évaluation générale de la qualité des mesures de défense commerciale du Vietnam, Mme Trang a fait remarquer que, dans la plupart des cas de défense commerciale, les entreprises qui intentent des poursuites demandant l'application de mesures de défense commerciale, notamment des mesures antidumping, sont bien préparées et disposent d'outils et de preuves conformes aux exigences légales.

« Notre suivi n'a révélé aucun cas de refus de mesures de défense commerciale dans les affaires de produits sidérurgiques. L'étendue de ces mesures, le taux d'imposition et leur durée varient selon le type de produit. En effet, les mesures appropriées sont prises en fonction des produits importés visés par la procédure, du niveau de concurrence déloyale, du niveau de dumping et du préjudice subi par l'industrie manufacturière nationale. À ce jour, nous n'avons reçu aucun retour de nos partenaires ni des autres membres de l' OMC quant à la conformité du Vietnam aux exigences de l'OMC », a déclaré Mme Trang.

Selon M. Pham Cong Thao, directeur général adjoint de la Vietnam Steel Corporation, les entreprises sidérurgiques vietnamiennes sont actuellement confrontées à de nombreuses difficultés, notamment en raison de la forte pression exercée par les importations d'acier. Le Vietnam a importé jusqu'à 14 millions de tonnes d'acier en 2023. Parmi ces importations, certaines sont entièrement satisfaites par les entreprises vietnamiennes. Actuellement, les engagements pris dans le cadre des accords de l'OMC diminuent progressivement, de même que les barrières tarifaires, ce qui a permis aux produits sidérurgiques de pénétrer davantage le marché vietnamien.

« Récemment, l'État a également mis en place des politiques de soutien à l'industrie sidérurgique, notamment des mesures de défense commerciale. Ces mesures visent à contrer la pression excessive exercée sur les importations. Par le passé, nous avons déjà appliqué plusieurs mesures de défense commerciale concernant des produits tels que les billettes d'acier, l'acier de construction, l'acier inoxydable et la tôle ondulée prélaquée. Récemment, des entreprises ont également soulevé la question de l'application de ces mesures à de nouveaux produits, tout en maintenant celles-ci pour certains produits comme l'acier inoxydable », a déclaré M. Thao, affirmant que, pour protéger la production nationale, l'application de mesures de défense commerciale est pertinente dans certains cas.

Selon les entreprises sidérurgiques, le développement de la jeune industrie sidérurgique vietnamienne ne peut se faire sans le soutien de l'État, tant en termes de politiques générales que de mesures et d'obstacles techniques, tels que des mesures de défense commerciale, des normes techniques ou d'autres barrières permettant de relever les défis spécifiques auxquels est confrontée l'industrie sidérurgique.

Par conséquent, une politique de protection de l'industrie nationale est absolument essentielle pour un secteur aussi important que la sidérurgie. Véritable moteur de l'économie vietnamienne, la sidérurgie a besoin du soutien et de la protection de l'État pour se développer durablement et contribuer à l'avènement d'une économie vietnamienne autosuffisante. Parallèlement, cette protection doit s'inscrire dans le long terme afin de donner à cette jeune industrie le temps de se consolider et de devenir compétitive face aux autres puissances sidérurgiques de la région.

Concernant ce problème, dans son dernier rapport sur la situation de la production industrielle et des activités commerciales, le ministère de l'Industrie et du Commerce a indiqué que les efforts se poursuivent pour engager des poursuites, mener des enquêtes et appliquer des mesures de défense commerciale, afin de rétablir un environnement concurrentiel équitable pour les industries manufacturières nationales. En effet, récemment, des signes de dumping ou de subventions ont été constatés sur les produits importés, causant un préjudice important à plusieurs secteurs industriels, notamment la sidérurgie.

À ce jour, le ministère de l'Industrie et du Commerce a ouvert des enquêtes sur 28 cas de défense commerciale et a appliqué 22 mesures aux marchandises importées.

D'après l'évaluation de M. Chu Thang Trung, directeur adjoint du Département de la défense commerciale (ministère de l'Industrie et du Commerce), les mesures de défense commerciale appliquées par le passé contre les importations ont protégé les industries manufacturières nationales et les emplois de centaines de milliers de travailleurs. Grâce à l'application de mesures de défense commerciale raisonnables, conformes aux engagements internationaux, les industries manufacturières nationales sont protégées de la concurrence déloyale, ce qui crée les conditions de leur développement, génère davantage d'emplois et de valeur ajoutée pour l'économie.

Du point de vue de la consommation, les mesures de défense commerciale à long terme contribuent à ce que l'économie ne soit pas totalement dépendante des importations, ce qui apporte stabilité et une meilleure résilience aux impacts et chocs externes.

Source : https://congthuong.vn/viet-nam-cung-tay-hon-trong-cac-vu-phong-ve-thuong-mai-ve-thep-331351.html