L'information selon laquelle le ministère des Transports vient de soumettre au Premier ministre des solutions pour gérer les difficultés et les obstacles dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport dans le cadre du modèle de construction-exploitation-transfert (BOT) attire une grande attention non seulement de la part des investisseurs, des établissements de crédit, des autorités locales, mais aussi des associations de transport et des participants au trafic.
C'est la deuxième fois au cours de l'année écoulée que le ministère des Transports soumet au gouvernement des solutions pour gérer les difficultés et les problèmes dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT après avoir reçu et complété les directives du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les dirigeants du gouvernement, les avis des ministères, des branches, des localités et la mise à jour des résultats des travaux et des négociations préliminaires avec les banques et les investisseurs dans les projets qui ont des problèmes avec les plans financiers.
Il n'existe pas encore de statistiques complètes, mais si l'on calcule de 2018 à aujourd'hui, le nombre de propositions visant à supprimer les obstacles liés à un certain nombre de projets de trafic BOT faites par l'agence de gestion de l'État du secteur des transports est certainement supérieur à 2, dans lesquelles les dernières propositions sont plus urgentes que les précédentes.
Il convient d'ajouter que, dans sa dernière proposition à l'autorité compétente, le ministère des Transports a, pour la première fois, proposé des principes, des procédures de gestion et un champ d'application. Il s'agit d'un travail essentiel pour garantir la publicité, la transparence et l'équité, tout en contribuant à prévenir l'exploitation et le profit des politiques lors de la gestion des projets BOT en difficulté.
Plus précisément, le budget de l'État est utilisé uniquement pour gérer les difficultés et les obstacles rencontrés dans le cadre des projets BOT, qu'ils soient liés à des raisons objectives ou à des manquements aux obligations contractuelles de la part des organismes publics. Les parties ont appliqué des solutions conformes aux dispositions du contrat, mais celles-ci ne sont toujours pas réalisables. Dans tous les cas, le budget de l'État n'est pas utilisé pour gérer les difficultés et les obstacles dus à des erreurs subjectives de l'investisseur ou de l'entreprise de projet. De plus, le processus de gestion doit respecter le principe d'« harmonisation des bénéfices et de partage des risques ». En cas de modifications du contrat et de financement supplémentaire de l'État, les investisseurs doivent envisager de réduire leur marge bénéficiaire de 50 % par rapport à celle prévue au contrat de projet.
Le champ d’application a également été différencié pour les projets d’investissement en infrastructures de transport sous forme de BOT signés avant la date d’entrée en vigueur de la loi PPP.
Tant sur le plan de la raison que de l’émotion, ces principes importants, s’ils sont approuvés par les autorités compétentes, recevront certainement la sympathie et le partage des investisseurs, des établissements de crédit et des contribuables.
Si l'on compare les principes ci-dessus, le nombre de projets BOT gérés par le ministère des Transports qui doivent utiliser le budget de l'État n'est pas très élevé, seulement environ 8 projets sur un total de 140 projets de transport BOT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).
En effet, pour mettre en œuvre la demande du Comité permanent de l'Assemblée nationale , le ministère des Transports a collaboré depuis 2018 avec les investisseurs, les ministères, les services et les collectivités locales concernés afin d'appliquer des solutions conformes aux dispositions du contrat et d'améliorer l'efficacité financière. Cependant, le plan financier reste insuffisant, les recettes des péages étant insuffisantes pour couvrir les coûts.
Les entreprises des huit projets BOT en difficulté ont elles aussi tenté de mobiliser leurs propres capitaux pour couvrir les coûts. Cependant, en raison des fluctuations économiques, notamment de la pandémie de Covid-19, elles n'ont plus les moyens de couvrir les coûts. Les prêts ont été transférés au groupe de créances, devenant ainsi des créances irrécouvrables ; les entreprises sont menacées de faillite. Les investisseurs des huit projets mentionnés ci-dessus se trouvent tous dans une impasse financière, avec un risque de faillite imminent, tandis que ces huit projets sont sur le point d'entrer en phase de restructuration, nécessitant des capitaux importants.
Cette situation exige une gestion plus rapide et plus décisive des problèmes liés aux projets BOT. En effet, plus on tarde à agir, plus les conséquences seront graves et plus les coûts de gestion seront élevés. D'autres secteurs de production et d'activité de l'entreprise (autres que les investissements dans les projets BOT) seront également affectés. Plus important encore, une gestion incomplète pourrait compromettre la confiance, l'attrait des investissements et la réalisation de l'objectif stratégique de développement des infrastructures, dans un contexte budgétaire public très limité.
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