Gestion des problèmes dans les projets BOT

L'information selon laquelle le ministère des Transports vient de soumettre au Premier ministre des solutions pour gérer les difficultés et les problèmes dans un certain nombre de projets d'investissement en infrastructures de transport dans le cadre du modèle de construction-exploitation-transfert (BOT) attire une grande attention non seulement de la part des investisseurs, des établissements de crédit, des autorités locales, mais aussi des associations de transport et des participants au trafic.

C'est la deuxième fois au cours de l'année écoulée que le Ministère des Transports soumet au Gouvernement des solutions pour gérer les difficultés et les problèmes dans un certain nombre de projets d'investissement en infrastructures de transport BOT après avoir reçu et complété les directives du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les dirigeants du gouvernement, les avis des ministères, des branches, des localités et la mise à jour des résultats des travaux et des négociations préliminaires avec les banques et les investisseurs dans les projets qui ont des problèmes avec les plans financiers.

Il n'existe pas encore de statistiques complètes, mais si l'on calcule de 2018 à aujourd'hui, le nombre de propositions visant à supprimer les obstacles liés à un certain nombre de projets de trafic BOT proposés par l'agence de gestion de l'État du secteur des transports est certainement supérieur à 2, dans lesquelles les dernières propositions sont plus urgentes que les précédentes.

Il convient d'ajouter que, dans sa dernière proposition à l'autorité compétente, le ministère des Transports a, pour la première fois, défini les principes, les procédures de traitement et le champ d'application. Il s'agit d'un travail essentiel pour garantir la transparence, l'équité et la transparence, tout en contribuant à prévenir les abus et les profits excessifs liés aux politiques lors de la gestion des projets BOT en difficulté.

Plus précisément, les capitaux publics ne sont utilisés que pour gérer les difficultés et obstacles rencontrés dans le cadre des projets BOT, qu'ils soient liés à des raisons objectives ou à des manquements aux obligations contractuelles des organismes publics. Les parties ont appliqué des solutions conformes aux dispositions contractuelles, mais celles-ci ne sont toujours pas réalisables. Dans tous les cas, le budget public n'est pas utilisé pour gérer les difficultés et obstacles dus à des erreurs subjectives de l'investisseur ou de l'entreprise de projet. De plus, le processus de gestion doit respecter le principe d'« harmonisation des bénéfices et partage des risques ». En cas de modifications contractuelles et de financements publics supplémentaires, les investisseurs doivent envisager de réduire leur marge bénéficiaire de 50 % par rapport à celle prévue au contrat de projet.

Le champ d’application a également été différencié pour les projets d’investissement en infrastructures de transport sous forme de BOT signés avant la date d’entrée en vigueur de la loi PPP.

Tant sur le plan de la raison que de l’émotion, ces principes importants, s’ils sont approuvés par les autorités compétentes, recevront certainement la sympathie et le partage des investisseurs, des établissements de crédit et des contribuables.

Si l'on compare les principes ci-dessus, le nombre de projets BOT gérés par le ministère des Transports qui doivent utiliser le budget de l'État n'est pas très élevé, seulement environ 8 projets sur un total de 140 projets de transport BOT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

En effet, pour mettre en œuvre la demande du Comité permanent de l'Assemblée nationale , le ministère des Transports collabore depuis 2018 avec les investisseurs, les ministères, les services et les collectivités locales concernés afin d'appliquer des solutions conformes aux dispositions du contrat et d'améliorer l'efficacité financière. Cependant, le plan financier reste insuffisant, les recettes de péage étant insuffisantes pour couvrir les coûts.

Les entreprises des huit projets BOT en difficulté ont également tenté de mobiliser leurs propres capitaux pour couvrir leurs coûts. Cependant, en raison des fluctuations économiques, notamment de la pandémie de Covid-19, elles n'ont plus les moyens de couvrir leurs coûts. Les prêts ont été transférés à des groupes de créances, devenant des créances irrécouvrables. Les entreprises des huit projets sont menacées de faillite. Les investisseurs des huit projets mentionnés ci-dessus se trouvent tous dans une impasse financière, avec un risque de faillite imminent, tandis que ces huit projets sont sur le point d'entrer en phase de restructuration, nécessitant des capitaux importants.

Cette situation exige une gestion plus rapide et plus décisive des problèmes liés aux projets BOT. En effet, plus on tarde, plus les conséquences seront importantes et plus les coûts de gestion seront élevés. D'autres secteurs de production et d'activité de l'entreprise (outre le secteur d'investissement du projet BOT) seront également affectés. Plus important encore, une gestion incomplète pourrait compromettre la confiance, l'attrait des investissements et la réalisation de l'objectif stratégique de développement des infrastructures, dans un contexte budgétaire public très limité.

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