הבטחת מנגנון אוטונומיה בר-קיימא ויישום אוטונומיה באחריות

בדיון על שלוש טיוטות החוק האחרונות בתחום החינוך, צירים רבים מהאסיפה הלאומית הציעו כי יש צורך לסכם את הפרקטיקה כדי לווסת בקפדנות את מנגנון האוטונומיה, להבטיח את היתכנותו וליישום האוטונומיה באחריות. אוטונומיה אינה פירושה רפיון אלא שקיפות, אחריות ויעילות.

נציג האסיפה הלאומית Duong Ngoc Hai ( הו צ'י מין סיטי):
צורך בתקנות מחמירות בנוגע לאוטונומיה של אוניברסיטאות

אוטונומיה אוניברסיטאית היא מנגנון פורץ דרך המאפשר לאוניברסיטאות הגדרה עצמית ואחריות עצמית, ומקדם את שיפור איכות ההכשרה. עם זאת, היישום האחרון של מנגנון זה הראה קשיים רבים. ישנם מוסדות להשכלה גבוהה שמימשו אוטונומיה היטב, אך ישנם גם מוסדות שלא הצליחו כל כך, וחלקם אף נענשו. הסיבה לכך היא שהחוקים אינם אחידים וההבנה והיישום של החוקים שונים.

סגן האסיפה הלאומית דוונג נגוק האי (הו צ'י מין סיטי) נואם. צילום: Quang Khanh

לכן, הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (המתוקנת) צריכה ללמוד מהקשיים והמכשולים ביישום מנגנון האוטונומיה כדי לווסת באופן מחמיר: איזה סוג של אוטונומיה, באיזה היקף, באיזו רמה?... כבר יש לנו הערכת איכות, לכן אני מציע שנוכל להתבסס על הערכת איכות ויכולת פיננסית כדי לווסת את רמת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה.

סעיף 18, סעיף 3, לחוק הצעת החוק קובע בפירוט את מועצת המדע וההכשרה של מוסדות להשכלה גבוהה, הכוללת: נציגים של ראשי מוסדות להשכלה גבוהה, מרצים, מדענים, עסקים, מעסיקים, בוגרים, רשויות מקומיות וכמה מומחים שייקבעו על ידי המנהל. אני רואה שלמועצת המדע וההכשרה תפקיד חשוב בייעוץ וביקורת, ובמיוחד בדרישה ממוסדות להשכלה גבוהה להסביר למועצת המדע וההכשרה. עם זאת, נושא זה לא הוסדר בחוק הצעת החוק. אני מציע שוועדת הניסוח תבחן כיצד להשלים את התקנות בנוגע לתפקיד הייעוץ והביקורת של מועצת המדע וההכשרה, ותשלים את הדרישה שמוסדות חינוך והכשרה יהיו אחראים להסביר למועצת המדע וההכשרה.

ציר האסיפה הלאומית דאנג טי באו טרין (דה נאנג):
מעבר למנגנון ביקורת פוסט-ביקורת אחראי

סוגיית האוטונומיה המהותית של מוסדות להכשרה מקצועית קשורה לסעיף 2 של סעיף 4 ולסעיפים 8, 10 ו-35 של הצעת החוק להכשרה מקצועית (מתוקנת). נכון לעכשיו, הצעת החוק קובעת את עקרון האוטונומיה המלאה והמקיפה. עם זאת, יישום האוטונומיה בפועל טרם הגיע. מוסדות להכשרה מקצועית עדיין צריכים להמתין לאישור תוכניות, רשימות משרות ויעדי רישום ברמות מנהליות רבות. בעוד ששוק העבודה הנוכחי משתנה במהירות רבה, תוכניות ההכשרה איטיות עקב תהליכים פרוצדורליים. ישנם משרות חדשות שהופכות למגמה לאחר שנה בלבד, אך צריכות להמתין שנים רבות כדי להיכלל ברשימה הרשמית. כתוצאה מכך, תלמידים המסיימים את לימודיהם "מחוץ לקצב" עם עסקים, ובתי ספר מקצועיים מאבדים את ההזדמנות לחדש.

נציג האסיפה הלאומית דאנג ת'י באו טרין (דה נאנג). צילום: Pham Thang

לכן, אני מציע לשנות את מנגנון האישור לביקורת פוסט-אחראית, שתאפשר למוסדות הכשרה מקצועית לפתח, לעדכן ולהוציא באופן יזום תוכניות הכשרה, מודולים ומקצועות חדשים, על בסיס התאמה למסגרת ההסמכה הלאומית. משרד ניהול המדינה צריך רק להוציא עקרונות, סטנדרטים של תפוקה ולבצע ביקורות איכות תקופתיות, מבלי להתערב ברשימת המקצועות הספציפית. במקביל, יש צורך להשלים את סעיף 35 בתקנות ברורות בנוגע לזכות להשקיע באופן אוטונומי ולהשקיע מחדש מקורות הכנסה חוקיים, כך שלבתי הספר יהיו התנאים לשדרג ציוד, להמיר טכנולוגיה ולפתח מיומנויות ירוקות ומיומנויות דיגיטליות. אוטונומיה אינה רפיון אלא שקיפות, אחריות ויעילות. לא נוכל להיות בעל משאב אנושי דינמי אם אנו עדיין כבולים למסגרות נוקשות.

נציג האסיפה הלאומית טראן דין גיא (הא תין):
קידום חדשנות תוך ניהול יעיל של סיכוני הבינה המלאכותית בחינוך

אני מסכים עם הוראות הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך ובמסמכים קשורים. בנוגע למשאבים כספיים ליישום פטור משכר לימוד ותמיכה במגזר הפרטי, אני סבור כי מדיניות הפטור משכר לימוד לכל תלמידי בתי הספר התיכוניים הציבוריים ותמיכה במוסדות חינוך פרטיים היא מדיניות אנושית, המדגימה את דאגתה של המדינה לשוויון בגישה לחינוך.

סגן האסיפה הלאומית טראן דין גיא (הא תין). צילום: Trung Thanh

עם זאת, יישום מדיניות זו יפעיל לחץ רב על תקציב המדינה, המוערך בעשרות אלפי מיליארדי וונד בשנה. בינתיים, הצעת החוק טרם הבהירה את מנגנון הקצאת המשאבים בין הרמה המרכזית למקומית, וגם לא קבעה במפורש את רמת וצורת התמיכה במגזר הפרטי, דבר שעלול להוות סיכון לחוסר עקביות ביישום ולפערים בין יישובים.

יש צורך להשלים את התקנות העקרוניות בנוגע לאחריות הקצאת התקציב של הממשל המרכזי והמקומי בעת יישום מדיניות הפטור והתמיכה בשכר לימוד; להטיל על הממשלה את האחריות לפרט ולפתח מפת דרכים ליישום בכל שלב, תוך הבטחת היתכנות ואיזון תקציבי. במקביל, יש לשכלל את מסגרת המדיניות המועדפת למוסדות חינוך פרטיים (בנוגע למסים, קרקעות, אשראי, מימון) כדי לעודד את פיתוחו של מגזר זה, ולתרום לחלוקת הנטל עם המערכת הציבורית.

הצעת החוק קובעת: "למדינה יש מדיניות עדיפות, היוצרת תנאים להשקעה בתשתיות, טכנולוגיה ותמיכה בהכשרה לקידום מחקר, פיתוח ויישום מבוקר של בינה מלאכותית בחינוך ובהכשרה."

עם זאת, הביטוי "מבוקר" עדיין כללי, אינו מגדיר בבירור את היקפו ותוכנו, מה שמוביל להבנה ויישום לא עקביים. מוצע לתקן אותו ל: "למדינה יש מדיניות עדיפות, יצירת תנאים להשקעה בתשתיות, טכנולוגיה ותמיכה בהכשרה לקידום מחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית בחינוך, תוך הקמת מסדרון משפטי לשליטה על בטיחות נתונים, אתיקה ביישום ושקיפות של אלגוריתמים". הוראה כזו תנחה בבירור את פיתוח מסמכי משנה, ותבטיח הן קידום חדשנות והן ניהול יעיל של הסיכונים של בינה מלאכותית בחינוך.

מקור: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-co-che-tu-chu-kha-thi-va-thuc-hien-tu-chu-co-trach-nhiem-10393001.html