הבטחת מנגנון אוטונומיה בר-קיימא ויישום אוטונומיה באחריות

במהלך דיונים על שלוש טיוטות חוק בתחום החינוך לאחרונה, צירים רבים באסיפה הלאומית הציעו את הצורך לסכם ניסיון מעשי כדי לקבוע תקנות מחמירות בנוגע למנגנוני אוטונומיה, תוך הבטחת היתכנות ויישום אחראי של אוטונומיה. אוטונומיה לא צריכה להיות עניין של רפיון, אלא דווקא של שקיפות, אחריות ויעילות.

סגן האסיפה הלאומית דוונג נגוק האי ( הו צ'י מין סיטי):
יש צורך בתקנות מחמירות בנוגע לאוטונומיה בהשכלה הגבוהה.

אוטונומיה אוניברסיטאית היא מנגנון פורץ דרך המאפשר לאוניברסיטאות לקבל החלטות משלהן ולקחת אחריות, ובכך לקדם שיפור באיכות ההכשרה. עם זאת, יישום מנגנון זה חשף מכשולים רבים. חלק מהמוסדות להשכלה גבוהה מימשו את האוטונומיה שלהם ביעילות, בעוד שאחרים לא עשו זאת, ובמקרים מסוימים אף התמודדו עם הליכים משמעתיים. זאת בשל תקנות משפטיות לא עקביות ופרשנויות ויישומים שונים של החוק.

סגן האסיפה הלאומית דוונג נגוק האי (הו צ'י מין סיטי) נושא נאום. צילום: Quang Khanh

לכן, הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (המתוקנת) צריכה ללמוד מהקשיים והמכשולים ביישום מנגנון האוטונומיה כדי לקבוע תקנות מחמירות: איזה סוג של אוטונומיה, באיזה היקף ובאיזו רמה?... מאחר שכבר יש לנו הסמכת איכות, אני מציע שנוכל לבסס את רמת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה על הסמכת איכות ויכולת פיננסית.

סעיף 18 בסעיף 3 של הצעת החוק קובע תקנות מפורטות למדי בנוגע למועצת המדע וההכשרה של מוסדות להשכלה גבוהה, הכוללת נציגים מהנהגת המוסדות להשכלה גבוהה, מרצים, מדענים, עסקים, מעסיקים, בוגרים, רשויות מקומיות ומספר מומחים כפי שיקבע הרקטור. אני מאמין שלמועצת המדע וההכשרה תפקיד חשוב בייעוץ ובמתן משוב, ובמיוחד בדרישה ממוסדות להשכלה גבוהה להסביר את עבודתם למועצה. עם זאת, נושא זה טרם מוסדר בטיוטת החוק. אני מציע שוועדת הניסוח תבחן ותוסיף תקנות בנוגע לתפקיד הייעוץ והמשוב של מועצת המדע וההכשרה, ותוסיף דרישה שמוסדות להשכלה גבוהה יהיו אחראים למועצה.

סגן האסיפה הלאומית, דאנג ת'י באו טרין (דה נאנג):
מעבר למנגנון אחראי לאחר ביקורת.

סוגיית האוטונומיה המהותית של מוסדות חינוך מקצועי קשורה לסעיף 2 של סעיף 4 ולסעיפים 8, 10 ו-35 של הצעת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן). נכון לעכשיו, הצעת החוק מתווה את עקרון האוטונומיה המלאה והמקיפה. עם זאת, בפועל, יישום האוטונומיה עדיין לוקה בחסר. מוסדות חינוך מקצועי עדיין צריכים להמתין לאישור תוכניות, רשימות מקצועות ומכסות רישום דרך שכבות אדמיניסטרטיביות רבות. בעוד ששוק העבודה הנוכחי משתנה במהירות רבה, תוכניות ההכשרה איטיות עקב הליכים בירוקרטיים. חלק מהמקצועות החדשים הופכים למגמות לאחר שנה אחת בלבד, אך צריכים להמתין שנים רבות כדי להיכלל ברשימה הרשמית. כתוצאה מכך, בוגרים אינם מסונכרנים עם עסקים, ובתי ספר מקצועיים מפספסים הזדמנויות לחדשנות.

סגן האסיפה הלאומית, דאנג ת'י באו טרין (דה נאנג). צילום: Pham Thang

לכן, אני מציע להעביר את מנגנון האישור לביקורת פוסט-אקדמית אחראית, שתאפשר למוסדות חינוך מקצועי לפתח, לעדכן ולהוציא באופן יזום תוכניות הכשרה, מודולים ומקצועות חדשים, בהתבסס על מסגרת ההסמכה הלאומית. הנהלת משרד המדינה צריכה רק להוציא עקרונות, סטנדרטים של תפוקה ולבצע הסמכת איכות תקופתית, מבלי להתערב ברשימה הספציפית של המקצועות. במקביל, יש לתקן את סעיף 35 כדי לקבוע בבירור את הזכות להשקעה אוטונומית ולהשקעה מחדש של מקורות הכנסה לגיטימיים, כך שלבתי הספר יהיו התנאים לשדרג ציוד, לשנות טכנולוגיה ולפתח מיומנויות ירוקות ודיגיטליות. אוטונומיה אינה עניין של רפיון, אלא של שקיפות, אחריות ויעילות. לא נוכל לקיים כוח עבודה דינמי אם נישאר כבולים למסגרות נוקשות.

סגן האסיפה הלאומית טראן דין גיא (הא תין):
קידום חדשנות תוך ניהול יעיל של הסיכונים של בינה מלאכותית בחינוך.

אני מסכים עם הוראות הצעת החוק לתיקון והשלמה של סעיפים מסוימים בחוק החינוך ובמסמכים קשורים. בנוגע למשאבים הכספיים לפטור משכר לימוד ותמיכה בבתי ספר פרטיים, אני מאמין שמדיניות הוויתור על שכר לימוד לכל תלמידי בתי הספר התיכוניים הציבוריים ותמיכה במוסדות חינוך פרטיים היא מדיניות אנושית, המדגימה את דאגתה של המדינה לשוויון בגישה לחינוך.

סגן האסיפה הלאומית טראן דין גיא (הא תין). צילום: Trung Thanh

עם זאת, יישום מדיניות זו יפעיל לחץ עצום על תקציב המדינה, המוערך בעשרות טריליוני וונדון בשנה. בינתיים, הצעת החוק אינה מבהירה נכון לעכשיו את מנגנון הקצאת המשאבים בין הממשל המרכזי לממשל המקומי, וגם אינה מסדירה במפורש את רמת וצורת התמיכה במגזר הפרטי, דבר שעלול להוביל לחוסר עקביות ביישום ולפערים בין יישובים.

יש צורך להשלים את התקנות בעקרונות יסוד בנוגע לאחריות הממשל המרכזי והמקומי בהקצאת תקציבים בעת יישום מדיניות פטור ותמיכה בשכר לימוד; יש להטיל על הממשלה את המשימה לספק תקנות מפורטות ולפתח מפת דרכים ליישום מדורג, תוך הבטחת היתכנות ואיזון תקציבי. במקביל, יש לשפר את מסגרת המדיניות ליחס מועדף למוסדות חינוך פרטיים (בנוגע למיסים, קרקע, אשראי ומימון) כדי לעודד את פיתוחו של מגזר זה ולסייע בחלוקת הנטל עם מערכת החינוך הציבורית.

הצעת החוק קובעת: "למדינה תהיה מדיניות מועדפת ותיצור תנאים נוחים להשקעה בתשתיות ובטכנולוגיה, ותתמוך בהכשרה לקידום מחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית מבוקרת בחינוך ובהכשרה."

עם זאת, הביטוי "מבוקר" הוא כללי מדי, חסר היקף ותוכן ברורים, מה שמוביל לפרשנויות ויישומים לא עקביים. מוצע לתקן אותו ל: "למדינה יש מדיניות של מתן עדיפות והקלה על השקעות בתשתיות ובטכנולוגיה, ותמיכה בהכשרה לקידום מחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית בחינוך, תוך קביעת מסגרת משפטית לבקרת אבטחת מידע, נוהלי יישום אתיים ושקיפות אלגוריתמים." תקנה כזו תנחה בבירור את פיתוחם של מסמכים משפטיים-משניים, ותבטיח הן את קידום החדשנות והן את ניהולם היעיל של סיכוני בינה מלאכותית בחינוך.

מקור: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-co-che-tu-chu-kha-thi-va-thuc-hien-tu-chu-co-trach-nhiem-10393001.html