יש צורך בהרמוניזציה של אינטרסים וחלוקת סיכונים בין הצדדים

טיוטת החוק המתוקן בנושא השקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) מוגשת להערות במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15. חוק זה מתקן מספר תכנים בנוגע לתחום ולצורה של חוזי השקעה במסגרת מודל ה-PPP. פיתוח החוק נועד להסיר במהירות קשיים ומכשולים דחופים במוסדות, לפשט הליכים מנהליים ולקדם ביזור והאצלת סמכויות בתחום ההשקעות העסקיות וההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית.

אחת הנקודות המרכזיות בטיוטת התיקון לחוק PPP היא הסרת המגבלות על מגזרי השקעה והון מינימלי. בעבר, רק 5 מגזרים היו מוסדרים להשקעה בשיטת PPP, כאשר ההון המינימלי נע בין 100 מיליארד ל-200 מיליארד וונד. תקנה זו הגבילה את היכולת למשוך השקעות לפרויקטים בקנה מידה קטן בעלי פוטנציאל פיתוח גבוה.

החוק המתוקן להשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית צפוי להסיר "צווארי בקבוק" עבור פרויקטים.

על ידי הסרת תקנות אלו, הצעת החוק מאפשרת פרויקטים בתחומים רבים ושונים, המתאימים לצרכים ולתנאים בפועל של כל יישוב. הדבר לא רק מעודד משקיעים להשתתף בתחומים חדשים, אלא גם יוצר הזדמנויות ליישובים ליישם פרויקטים שלא היו מוסדרים בעבר.

הצעת החוק מציעה גם לשקול החלת יחס הון ממלכתי גבוה מ-50%, אך לא יעלה על 70% מסך ההשקעה, במיוחד עבור פרויקטים שבהם עלויות פינוי אתרים מהוות יותר מ-50% מסך ההשקעה או באזורים עם תנאים סוציו -אקונומיים קשים. זוהי החלטה חשובה, המסייעת להפחית את הנטל הפיננסי על משקיעים ולעודד אותם להשתתף בפרויקטים בעלי גורמי סיכון גבוהים.

הגדלת יחס ההון של המדינה תיצור שקט נפשי למשקיעים פרטיים ותסייע להבטיח שפרויקטים ייושמו באיכות גבוהה ובזמן סביר. הדבר יכול להאיץ את יישום פרויקטי תשתית חשובים, תוך מענה לצורכי הפיתוח הכלכלי של המדינה.

הנציג טראן ואן טואן (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק ג'יאנג ) ציין כי תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק PPP יסייע בפתרון קשיים ומכשולים העומדים בפני משקיעים, ויסייע בשחרור משאבים בהקשר של הון תקציבי מדינה מוגבל.

הנציג טראן ואן טואן (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק ג'יאנג)

חלק מהתוכן המתוקן מעורר עניין רב בקרב משקיעים, כולל: הוספת תקנות בנוגע לתשלום עלויות למשקיעים כאשר החוזה מסתיים לפני המועד האחרון; הגדלת שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של PPP ליותר מ-50% במקרים מיוחדים; הוספת הון מדינה לטיפול בסיכון של הפחתת הכנסות מפרויקטים של PPP.

לדברי נציג זה, חוק PPP קובע כיום רק הון מדינה לתמיכה בבניית תשתיות כדי להגביר את היעילות הפיננסית של פרויקטים במהלך שלב הבנייה (כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 70). אין תקנות לגבי תמיכה בהכנסות כאשר הפרויקט דוחה שלא באשמת המשקיע, מה שגורם לחלק מהפרויקטים להתמודד עם קשיים במהלך שלב ההפעלה ומפחית את האמון והעניין של המשקיעים בפרויקטים חדשים של PPP.

"לכן, על ועדת הניסוח ללמוד ולהוסיף לטיוטת החוק הוראות בנוגע לתמיכה הון ממשלתית בפרויקטים של שיתוף פעולה פרטי-ציבורי (PPP) שנחתמו לפני כניסת החוק לתוקף, במידת הצורך. במקביל, יש צורך להטיל על הממשלה את האחריות לפרט בפירוט את ההליכים, נושאי היישום, וכן את מנגנון חלוקת הסיכונים בין משקיעים למלווים כאשר הם מיושמים במקרים אלה", הציע הנציג טראן ואן טואן.

חבר המשלחת של האסיפה הלאומית של לאנג סון, לו בה מק, אמר כי בכמה יישובים כמו לאנג סון, בק גיאנג, האנוי ועוד, חתמו על חוזים עם פרויקטים של BOT לפני כניסת חוק ה-PPP לתוקף, יושמו והוכנסו לפעילות. עם זאת, פרויקטים אלה רושמים ירידות בלתי צפויות בהכנסות, המשפיעות על התוכניות הפיננסיות ומאריכות את זמן היישום.

נציג לו בה מק, משלחת האסיפה הלאומית של לאנג סון

נציגים ממשלחת לאנג סון אמרו כי עבור פרויקטים פעילים שיש להם קשיים ומכשולים מכומתים מסיבות אובייקטיביות, שאינן נובעות ממשקיעים, כגון שינויים בתכנון, התאמות במדיניות בקרת מחירים, פטורים או הפחתות מתעריפים, או צמצום במספר תחנות האגרה, הגורמים לירידה משמעותית בנפח התנועה בהשוואה לתוכנית הפיננסית המקורית, יש צורך בפתרונות להרמוניזציה של התועלות וחלוקת הסיכונים בין הצדדים הרלוונטיים.

"על סוכנות ניסוח החוק לשקול ולבחון אותה ביתר קפידה כדי להסיר קשיים עבור עסקים וסוכנויות רלוונטיות, ולתרום לשיפור היעילות של שיטת ההשקעה של PPP", הציע הנציג לו בה מק.

בנוגע להוראות בסעיף 16 בפסקה ב' של הצעת החוק לתיקון סעיף 69 בפסקה 1 בפסקה ד' לחוק PPP הנוכחי, לפיה המטרה היא להשתמש בהון המדינה כדי לקזז את הקיטון בהכנסות בפרויקטים של PPP, הציעו הנציגים כי סוכנות ניסוח החוק תרחיב את היקף תחולתה של סעיף זה כך שיכלול פרויקטים שכבר הופעלו אך מתמודדים עם קשיים אובייקטיביים וזקוקים להון מדינה נוסף כדי לשמור על יעילות פיננסית.

בנוסף, כדי להבטיח גמישות והתאמה למציאות, הציע מר מק להוסיף את סעיף 3, סעיף 69 לחוק PPP הנוכחי, המטיל על הממשלה את האחריות לפרט את ניהול ושימוש בהון המדינה בפרויקטים של PPP. תוכן זה צריך לכלול תנאים רלוונטיים, תנאי תמיכה ואחריות של הגופים הרלוונטיים.

בנוסף, מר לו בה מק אמר כי יש צורך להתאים את המנגנון לחלוקת הכנסות מוגדלות וקטנות כפי שנקבע בסעיף 82 לחוק PPP הנוכחי, כך שיחול על פרויקטים של BOT שנחתמו על חוזים לפני כניסתו לתוקף של חוק PPP. זה עוזר לטפל בגמישות בחוזים ישנים, להבטיח אינטרסים הרמוניים בין הצדדים ולהיות עקבי עם שינויים משפטיים חדשים.

מקור: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov