יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן: חיזוק מנגנון הפיקוח למניעת ניצול לרעה של מדיניות גמילה מפשיטת רגל

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טהאן מאן, העריך כי לחוק פשיטת הרגל (המתוקן) יש נקודות חוזק, שהוא פריצת דרך ומתגבר על מגבלות החוק הישן. עם זאת, יש צורך לחזק את מנגנון הפיקוח כדי למנוע ניצול לרעה.

הבוקר, 23 באוקטובר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת חוק פשיטת הרגל (מתוקן) ובטיוטת חוק ביטוח פיקדונות (מתוקן). יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, השתתף במושב הדיון בקבוצה 11, כולל משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז דיאן ביין.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן השתתף במושב הדיון בקבוצה 11, שכללה את משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין .

נקודות חדשות ופורצות דרך רבות מתגברות על מגבלות החוק הישן.

בקבוצה 11, הסכימו הנציגים על הצורך לתקן את חוק פשיטת הרגל כדי להתגבר על הליקויים הקיימים, לשפר את היתכנות, השקיפות והיעילות בתהליך היישום. הנציגים העריכו מאוד את דו"ח הסקירה של הוועדה הכלכלית והפיננסית, את מאמצי הסוכנות שניסחה את החוק - במיוחד בשכלול המסגרת המשפטית להליכים לשיקום מפעלים וקואופרטיבים חדלי פירעון.

בנוגע לשם, יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן הסכים עם דעת הרוב בוועדה הכלכלית והפיננסית כי מדובר ב"חוק גמילה מפשיטת רגל", ואמר כי שם זה מתאים לתוכן הצעת החוק משום שהפעם הוא שם דגש על גמילה.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, דיבר בקבוצה 11, שכללה את משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין.

הצעת החוק כוללת 8 פרקים ו-89 סעיפים, מתוכם 22 סעיפים נוספו, 62 סעיפים תוקנו ו-5 סעיפים נותרו ללא שינוי. יו"ר האסיפה הלאומית העריך כי להצעת החוק יש נקודות חוזק, שהיא פורצת דרך ומתגברת על מגבלות החוק הישן.

ראוי לציין כי הצעת החוק: קבעה הליכי הבראה עצמאיים; קיצרה הליכי פשיטת רגל; יישמה טכנולוגיה דיגיטלית ושיפרה את תפקידיהם של גורמים קשורים כגון מנהלים ומפעלי ניהול נכסים; סיפקה מנגנוני תמיכה ממלכתיים; והרחיבה את היקף היישום, כולל פשיטת רגל של יחידים ומפעלים זרים.

עם זאת, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש גם מסוכנות הניסוח ומהוועדה הכלכלית והפיננסית להמשיך ולבחון בעיות פוטנציאליות שעלולות להתעורר.

ראשית, הסיכון של ניצול לרעה של הליך הגבייה. "ניתן לנצל את עדיפות הגבייה העצמאית כדי להאריך את הזמן, למנוע פשיטת רגל של ממש, להוביל לאובדן נכסים או לפגוע באינטרסים של נושים. זהו נושא הדורש תשומת לב", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

שנית, ההשפעה על תקציב המדינה. יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי הרגולציה של תשלומי מקדמה מהתקציב עלולה לגרום לבזבוז ולא לשלוט במקור בצורה הדוקה. לכן, יש צורך להעריך את ההשפעה הכספית ולקבוע מקורות מימון ספציפיים בהתאם לחוק תקציב המדינה שאושר על ידי האסיפה הלאומית במושב התשיעי.

שלישית, הסמכות לטפל בסכסוכים. לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, הטלת הסמכות על בית המשפט לפתור את כל הסכסוכים הקשורים היא חיובית אך עלולה להוביל לחפיפה עם חוקים אחרים כגון הקודקס האזרחי, חוק הבוררות וכו', ולכן יש צורך להמשיך ולבחון אותם כדי למנוע סכסוכים.

רְבִיעִית, חסרות תקנות מפורטות בנוגע למכירת נכסים. הצעת החוק החדשה קובעת רק עקרונות ומטילה על הממשלה את האחריות לספק הנחיות. יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי הדבר עלול לגרום לעיכובים בטיפול בנכסים.

חמש זה, חל על מפעלים זרים. הרחבת ההיקף היא טובה, אך נדרשת הנחיה ספציפית כדי למנוע סיבוך של הליכים, במיוחד סוגיות הקשורות למשפט הבינלאומי.

מהניתוח לעיל, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציע כי הצעת החוק צריכה לחזק את מנגנון הניטור כדי למנוע ניצול לרעה. יש להוסיף תקנה לגבי הזמן המרבי להליך הגבייה (לדוגמה, לא יעלה על 6 חודשים או 12 חודשים), יחד עם מנגנון ניטור עצמאי של סוכנות המדינה או מועצת הנושים. ניתן ללמוד מניסיונן של מדינות אחרות בנושא זה.

יחד עם זאת, יש להתמקד בשכלול הרגולציות הפיננסיות והתקציביות. יש צורך להגדיר בבירור קריטריונים לתשלומי מקדמה מהתקציב כדי למנוע בזבוז. יש להחיל זאת רק על עסקים שכבר אין להם נכסים אך בעלי פוטנציאל להתאושש, בשילוב עם מנגנון החזר לאחר מכירת נכסים. במקביל, יש צורך לשלב מדיניות תמיכה אחרות כגון הפחתת מס ודחיית תשלומים, תוך הבטחת עקביות עם חוקי המס הנוכחיים, זהו נושא חשוב מאוד.

יו"ר האסיפה הלאומית הציע גם לשפר את ההכשרה ולהתמקצעות מנהלים. באופן ספציפי, החוק צריך לדרוש תעודות בינלאומיות או הכשרות תקופתיות למנהלים. במקביל, יש צורך לבנות מערכת רישום מקוונת כדי להגדיל את כמות ואיכות הצוות הזה, לסייע בהפחתת זמן הטיפול ולחזק את אמון המשקיעים הזרים.

מצד שני, לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש צורך בשילוב עמוק יותר של טכנולוגיה. בנוסף לדיגיטציה, יש להסדיר את השימוש בבינה מלאכותית או בלוקצ'יין לאימות נכסים ועסקאות, מה שיסייע להפוך את חלוקת הנכסים לשקופה. ניתן ליישם מערכת מקוונת בכנסים "וירטואליים" של נושים כדי להפחית את עלויות הנסיעה. זוהי סוגיה חדשה, יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי סוכנות הניסוח וסוכנות האימות יצטרכו לחקור אותה לעומק.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם את נושא ההרמוניזציה עם המשפט הבינלאומי. לפיכך, יש צורך להשלים את התקנות בנושא פשיטת רגל חוצת גבולות, תוך התייחסות לאמנות בינלאומיות; במקביל, להימנע מחפיפה עם חוק המפעלים משנת 2020 ועם החוק האזרחי משנת 2015.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי מדובר בחוק מיוחד וקשה מאוד, והציע גם לחזק את תפקיד הממשלה בפיקוח על יישומו. לפיכך, על הממשלה להקים ועדה שתפקח על יישום החוק בשנתיים-שלוש הראשונות, תוך איסוף משוב מעסקים ובתי המשפט לצורך התאמות בזמן.

וחשוב מכך , "היתכנות ויעילות"

בנוגע להליכי גמילה מפשיטת רגל, הצעת החוק מרחיבה את היקף הרגולציה לכיוון: פיתוח ושכלול הליכי גמילה מפשיטת רגל כהליך עצמאי המבוצע לפני הליכי פשיטת רגל. רוב הדעות בוועדה הכלכלית והפיננסית מסכימות עם תוכנית זו.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן קוואן (קאן טו) נואם

לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן קוואן (קאן טו), זוהי נקודה חדשה בטיוטת החוק, שינוי חשוב בהשוואה לחוק הנוכחי, שמטרתו ליצור הזדמנויות עבור מפעלים וקואופרטיבים המתמודדים עם קשיים כלכליים לבצע ארגון מחדש ולקיים פעילות עסקית לפני שיצטרכו להפסיק את הייצור והפעילות העסקית. בכך, הדבר מראה כי טיוטת החוק מכוונת לחייבים, ובעיקר נותנת עדיפות לסיוע למפעלים לקבל הזדמנות לבצע ארגון מחדש ולשקם את הייצור.

עם זאת, ישנן גם כמה דעות נוספות בוועדה הכלכלית והפיננסית לפיהן הפרדת הליך השיקום להליך עצמאי שיבוצע לפני הליך פשיטת הרגל אינה ראויה ומציעה לקבוע שזהו רק שלב בתהליך ביצוע הליכי פשיטת רגל.

חבר האסיפה הלאומית לה מין נאם (קאן טו) אמר גם כי הליך השיקום הוא מדיניות המדגימה את האנושיות והגמישות של חוק פשיטת הרגל כדי להבטיח את הרמוניית האינטרסים בין מפעלים, נושים, עובדים וכלכלה. "לכן, הצורך בהליכי שיקום הוא הכרחי ביותר ויש לקבוע זאת בבירור בחוק לצורך יישומו בעתיד הקרוב."

חבר האסיפה הלאומית לה מין נאם (קאן טו) נואם

בנוגע לשיטת הרגולציה, אמר הנציג לה מין נאם, "אם היא תופרד, היא תהיה נוחה ושקופה יותר ביישום המעשי". עם זאת, מה שחשוב יותר הוא "היתכנותה ויעילותה של מדיניות זו וכיצד יש להסדיר אותה בחוק כדי להבטיח את היתכנותה ויעילותה האמיתית".

בהתייחסו למציאות בווייטנאם, אמר הנציג לה מין נאם כי היתכנות הליך ההבראה עדיין מוגבלת. משום שכאשר עסקים מגיעים למצב של "איום פשיטת רגל", הם נופלים לעתים קרובות לחוסר נזילות חמור ו"משתמשים בכל הטריקים" כדי להתמודד. בנוסף, המידע הפיננסי של יחידות אלה לעתים קרובות אינו יוצר עוד אמון בשקיפות.

לכן, "כדי ליישם ביעילות את הליך ההחלמה נדרשות תקנות מלאות וקפדניות". בהדגיש זאת, הציע הנציג לה מין נאם כי יש צורך לשקול ולכמת את הקריטריונים, הבסיסים והיסודות הספציפיים כדי לקבוע האם מיזם שיתופי זכאי להחלת החלמה ואת אחריותם של הנושאים המשתתפים בהחלת החלמה. "רק בעזרת תקנות ברורות נוכל לבחור נושאי יישום ברי-קיימא ויעילים".

נציגים המשתתפים בפגישה

יחד עם זאת, כדי להיות מסוגלים לשלוט, לדברי הנציג, חייב להיות גם מנגנון לתמיכה בארגון מחדש של עסקים בעת ההתאוששות. "אנחנו לא רק תומכים בתקנות ובמשאבים, אלא גם צריכים לשים לב ולתמוך בשירותים פיננסיים ומשפטיים מיוחדים כדי לסייע ליחידה בתהליך ההתאוששות. אנחנו צריכים 'רופאים' טובים מאוד כדי להציל עסקים במצב של 'חיים ומוות'."

הנציג לה מין נאם הציע גם כי יש לחוקק תקנות לבניית מערכת התרעה פיננסית מוקדמת לזיהוי עסקים בסיכון, ובכך לעודד אותם להגיש בקשה יזומה לשיקום לפני שהמצב יהפוך לחמור מדי.

הבהרת התקנות בנוגע לשימוש בתקציב המדינה להוצאות פשיטת רגל

בנוגע לסעיף 20 בנוגע לתשלום מראש של עלויות התאוששות מפשיטת רגל, הביעו הנציגים את הסכמתם עם הגישה של שימוש בתקציב המדינה לכיסוי עלויות אלו (במקום שימוש בקרנות אחרות). עם זאת, הנציג נגוין ואן קוואן הציע גם כי יש צורך להעריך את ההשפעה של שימוש בתקציב המדינה לתשלום עלויות פשיטת רגל, על מנת להבטיח את היתכנות, תוך "מניעת שימוש לרעה במדיניות הגורמת להפסד ובזבוז".

יחד עם זאת, יש צורך לזהות באופן ספציפי מקורות מימון ולפתח נהלים ותהליכים בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה. זאת על מנת להבטיח שניתן יהיה ליישם מדיניות לתמיכה בהתאוששות עסקית ולהביא לתוצאות מעשיות.

נציגים המשתתפים בפגישה

בנוגע לתוכנית לאפשר לתקציב המדינה להקדים את עלויות פשיטת הרגל, הציעו הנציגים גם כי החוק יפרט בצורה ברורה יותר את סדר העדיפויות, ויבטיח כי כסף זה "יוחזר באופן מיידי לתקציב המדינה" בעת מכירת נכסים.

בעבר, בדוח על טיוטת חוק פשיטת הרגל (מתוקן), הצהירה הממשלה כי עלויות פשיטת הרגל אינן מוסדרות במפורש בהוצאות חוק תקציב המדינה; גם לקרן לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים אין תפקיד של תשלום מראש של עלויות פשיטת רגל. לכן, על הגוף המנסח והממשלה להמשיך ולבחון ולתאם מקרוב כדי להגיע לקונצנזוס, תוך הבטחת היתכנות הקצאת משאבים מתקציב המדינה.

בנוסף, ציינו הנציגים גם כי יש לבחון מחדש את המדיניות לתמיכה בהתאוששות עסקית (כגון פטורים והפחתות מס) על מנת להבטיח עקביות ועקביות עם חוקים ייעודיים אחרים כגון חוקי מס.

מקור: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html