תוכנית יעד לפיתוח מיעוטים אתניים: סקירה כדי להבטיח היתכנות

בהערותיהם על תוכנית היעדים הלאומית לפיתוח אזורים של מיעוטים אתניים, אמרו הנציגים כי יש צורך להיות גמישים יותר בנושאי הון ובמקביל לבחון מחדש את היעדים כדי למנוע כפילויות.

הצורך לבחון מחדש את היעדים כדי להבטיח היתכנות וכן להימנע מחפיפה עם תוכניות אחרות הוא הצעתם של חברי האסיפה הלאומית בעת דנים בקבוצות על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית באזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים עד שנת 2035.

התוכנית היא שילוב של שלוש תוכניות יעד לאומיות לתקופה 2021-2025: אזורים כפריים חדשים, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים.

התוכנית מחולקת לשני מרכיבים: מרכיב 1 הוא אזורים כפריים חדשים וצמצום עוני, מרכיב 2 הוא פיתוח חברתי-כלכלי באזורים הרריים של מיעוטים אתניים.

קרנות מקבילות מקשות על אזורים מוחלשים

נציג נגוין קווק לואן (משלחת לאו קאי ) ציין כי בתקופה האחרונה, תוכניות לאומיות ממוקדות סיפקו משאבים יקרי ערך לייצוב החיים, פיתוח הייצור, הגדלת ההכנסות, תרומה לצמצום העוני והעשרת מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, ובכך שינו את פני האזורים הכפריים, ההרריים, ההרריים, המרוחקים והקשים במיוחד.

עם זאת, עדיין קיימים ליקויים וקשיים בתהליך היישום. שילוב שלוש תוכניות יעד לאומיות לתוכנית אחת ימנע חפיפה הן במשאבים והן במנגנוני היישום, וייצור תנאים נוחים יותר ליישובים ביישום.

בהביעו חששות בנוגע למקור ההון, אמר הנציג כי הצעת הממשלה העריכה את מקור ההון לשלב הראשון של התוכנית (2026-2023) ב-1.23 טריליון וונד וייט, אך טיוטת ההחלטה קבעה כמעט 500 טריליון וונד וייט, מתוכם ההון המרכזי הוא 100 טריליון וונד וייט וההון המקומי הוא כמעט 400 טריליון וונד וייט. הנציג נגוין קווק לואן אמר כי הדבר יהיה קשה מאוד עבור יישובים, במיוחד המחוזות ההרריים בעלי כלכלות קשות, התלויים בתקציב המרכזי.

בהתאם לכך, הציעו הנציגים לחשב מחדש את מנגנון התרומה של התקציבים המקומיים ולווסת את התרומות לפי רכיב. רכיב 1 של התקציב המרכזי צריך להיות רק הון ראשוני, תקציבים מקומיים תורמים יותר, אך רכיב 2 של התקציב המרכזי חייב להיות העיקרי.

זוהי גם דאגה של הנציגה דאנג טי מיי הואנג (משלחת חאן הואה). לדברי הנציגה, יישובים רבים באזורים של מיעוטים אתניים והרים יכולים להתמודד רק עם מקסימום של 10%, כך ששיעור גיוס ההון המקומי של עד 33% כפי שנוסח הוא גבוה מדי. הנציגה הואנג קווק חאן (משלחת ג'יה לאי) ציינה כי הדרישה להון תואם גדול תאט את התקדמות יישום הפרויקט.

מלבד סוגיית ההון המקומי, הסכים הנציג נגוין קווק לואן עם הצעת הממשלה שהאסיפה הלאומית תאפשר את הארכת תקופת חלוקת הון תקציב המדינה עבור תוכניות יעד לאומיות בשנת 2026 עד 31 בדצמבר 2026, כולל הון משנים קודמות שהועבר לשנת 2025, ובמקביל תאפשר לרשויות המקומיות להתאים את הערכות התקציב שלהן.

הנציגים הציעו כי האסיפה הלאומית תשקול לאפשר ליישובים ליישם מנגנוני מדיניות מיוחדים כגון: החלטה על התאמת תוכנית ההקצאה להון השקעות ציבורי והוצאות קבועות בין תוכניות יעד לאומיות; התאמת מבנה הון תקציב המדינה בין הוצאות השקעה להוצאות קבועות של פרויקטים.

נציג נגוין קוק לואן. (צילום: quochoi.vn)

הנציגים הציעו גם להקצות ולהתאים את תוכן היישום בהתאם לצרכים בפועל מפרויקטים מרכיבים שכבר אין להם נושאים או תוכן הוצאות, למקד משאבים בפרויקטים הזקוקים להם ובעלי יכולת לספוג הון; להמשיך להשתמש בהון התוכנית שנותר או שלא הוקצה כדי ליישם מספר פרויקטים דחופים כדי להתגבר על השלכות אסונות טבע, סופות ומפולות בעבר הקרוב בקהילות ובכפרים קשים במיוחד.

בנוסף לסוגיית ההון, אמרה הנציגה נגוין קווק לואן גם כי היישום המעשי של תוכניות היעד הלאומיות מראה שישנן סוגיות רבות שקשה מאוד ליישם עקב התקנות הנוכחיות. לכן, הציע הנציגה להוסיף מנגנונים מיוחדים מלבד החוק, תחת סמכות האסיפה הלאומית, כדי להקל על יישובים ולמקסם את יעילות השקעות המדינה.

עדיין מטרות חופפות

למרות שמנגנון היישום של תוכניות יעד לאומיות אינו מורשה לחפוף, ציינו הנציגים כי תכנים ומטרות רבים של התוכנית עדיין חופפים לתוכניות יעד לאומיות אחרות, כגון תוכניות יעד לאומיות בנושאי חינוך, בריאות, תרבות וכו'.

לדברי הנציג הואנג קווק חאן, התוכנית נועדה להבטיח של-100% מהמיעוטים האתניים והעניים יהיה ביטוח בריאות וגישה לשירותי בריאות, אך יעדים אלה נקבעו בתוכנית יעדי הבריאות הלאומית. התוכנית שואפת גם להבטיח תשתיות ומתקנים חיוניים העומדים בסטנדרטים של מערכת החינוך, אך תוכן זה כבר כלול בתוכנית יעדי החינוך הלאומית.

"אני מבקש שסוכנות המנסחת תבחן את המטרות ביתר קפידה כדי למנוע כפילויות ולא לחזור על מטרות שכבר קיימות בתוכניות אחרות משום שהוקצה מימון", אמר הנציג הואנג קווק חאן.

הנציג דאנג טי מיי הואנג, שחולק את אותה דעה, ציטט את דוח הביקורת, וציין כי 6/58 מהתוכן של רכיב 1 שייך לתוכניות אחרות (תרבות ובריאות). לכן, אם ההון ימשיך להיות מוקצה, הדבר יגרום לכפילות ופיזור. בהתאם לכך, הנציג הציע שסוכנות המנסחת תבחן ותסדיר את תוכן הרכיבים כדי להבטיח עקביות, להגביל הפסדים ולשפר את היעילות.

הנציגה צ'מאלה טי ת'וי (משלחת חאן הואה) הביעה חששות בנוגע להקצאת המשאבים לתוכנית. לדברי הנציגה ת'וי, שיעור הקצאת ההון עבור רכיב 2 בנושא פיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים באזורים הרריים עדיין נמוך, בעוד שמדובר באזור עם קשיים ומחסורים רבים, קומונות רבות חסרות כבישים מקשרים, חסרות מתקנים רפואיים ובתי ספר. "70% מכלל המשאבים צריכים להיות ממוקדים בתחום זה", הציעה הנציגה ת'וי.

הנציגה חמאלה טי ת'וי הביעה גם חששות לגבי האותנטיות וההיתכנות של היעד של 90% מהקומונות לעמוד בתקנים עד 2030, מתוכן 50% באזורים מרוחקים, מבודדים ומוחלשים ביותר. הנציגה אמרה שזהו יעד ראוי לשבח אך גם גבוה מאוד כאשר במציאות, רוב הקומונות שלא עמדו בתקנים ממוקמות באזורים אלה, שבהם התשתיות חלשות ומשאבי ההשקעה מוגבלים.

בהתאם לכך, הציעו הנציגים כי יש צורך לפתח קריטריונים גמישים יותר, המתאימים לתנאים החברתיים-כלכליים של כל אזור.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp