מתן עדיפות למשאבים לפיתוח אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים

בדיון של קבוצה 7 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נגה אן ולאם דונג), אחר הצהריים של ה-3 בדצמבר, בנושא מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית בבנייה כפרית חדשה, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים עד 2035, הציעו חברי האסיפה הלאומית פתרונות רבים כדי להבטיח ספציפיות, ביזור סביר ותעדוף משאבים עבור האזורים החלשים ביותר במדינה.

Báo Đại biểu Nhân dân•03/12/2025

אין שילוב נוקשה של התוכנית הלאומית

20251203-t7-5(1).jpg — *ציר האסיפה הלאומית וי ואן סון ( נגה אן ) נואם.*

הנציג וי ואן סון (נגה אן) הסכים עם הערכת הממשלה את תוצאות יישום שלוש תוכניות היעד הלאומיות בתקופה האחרונה ותמך במדיניות האינטגרציה לצמצום יחידות ניהול, צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים וחיזוק הביזור והאצלת סמכויות ליישובים. עם זאת, הדגיש הנציג: יש צורך לראות בבירור את המאפיינים המיוחדים מאוד של תוכנית הפיתוח החברתי -כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, משום שמדובר בתוכנית בעלת משמעות אסטרטגית, שונה מבחינת מטרות, מיקומים ושיטות ארגון ויישום.

ניתח את דברי הנציגים: התוכניות לבנייה כפרית חדשה ולהפחתת עוני בת קיימא נמצאות "במסלול הנכון", מיושמות ביציבות מהשטח במשך שנים רבות, בעוד שהתוכנית האתנית במסגרת החלטה 88, למרות שפורסמה בשנת 2019, לא תשלים את מערכת המסמכים המנחים עד סוף 2021; על היישובים להגיש מנגנונים ומדיניות למועצת העם המחוזית והם יתחילו ביישום עד סוף 2022, ויהיו במסלול הנכון בשנת 2023. נכון למועד הדיבור, לתוכנית עדיין יש בעיות רבות עם מסמכים.

מתוך מציאות זו, אמר הנציג כי עיצוב הדו"ח לשני מרכיבים הוא סביר. בשל מאפייניה הייחודיים מאוד, לא ניתן לשלב את התוכנית האתנית באופן נוקשה בתוכניות אחרות, אחרת הדבר יגרום לשיבושים ולירידה ביעילות. עבור מרכיבי צמצום העוני הכפרי והבר-קיימא החדשים, יש צורך בקרוב לקבוע סט קריטריונים משותף להערכה; יש לגייס משאבים בעיקר מהיישוב ומהסוציאליזציה, כאשר התקציב המרכזי ממלא תפקיד כמודל. הנציג הסכים לראות במרכיב זה תנועה מרכזית של המפלגה כולה, העם כולו והמערכת הפוליטית כולה.

בנוגע למרכיב האתני, הדגיש הנציג: זהו "אזור הקושי המרכזי", "שפלת הפיתוח", ולכן המטרה של יצירת דחיפה חייבת להתחיל מתחום זה. הנציג הציע שהממשלה תקצה את התקציב המרכזי לתקופה 2026 - 2030 לפחות שווה ערך לתקופה 2021 - 2025 (כ-104 טריליון וונד), תאזן בין הוצאות השקעות וקריירה ביחס של 50/50, ותגדיר בבירור משאבים לכל מרכיב במקום לרשום את סך המשאבים.

20251203-t7-1(1).jpg — *סקירה כללית של מושב הדיון.*

בנוגע ליעד לשנים 2030-2035, ציינו הנציגים כי יש צורך לשקול, במיוחד, את היעד של 100% מהקומונות שיימלטו מעוני ושלא יהיו בהן עוד קומונות וכפרים קשים במיוחד - יעד גבוה מדי וקשה להשגה כאשר אין כיום רשימה של קומונות עניות וקומונות וכפרים קשים במיוחד שנבדקו, ומיזוג הכפרים עדיין אינו ברור.

בנוגע להקצאת מדיניות התוכנית, הציעו הנציגים לקבוע בבירור בהחלטה: משרד החקלאות והסביבה ינהל את רכיב 1; משרד המיעוטים האתניים והדתות ינהל את רכיב 2. הנציגים הציעו גם שהאסיפה הלאומית תטיל על הממשלה את ההנחיה של שני המשרדים לפתח תקנות ניהול, או לאשר תיאום בפרסום עקרונות, קריטריונים ונורמות הקצאת הון. הנציגים ציינו: הטיוטה הנוכחית מקצה רק את משרד החקלאות והסביבה מבלי להזכיר תיאום עם משרד המיעוטים האתניים והדתות, שיש לתקן אותו כדי שיתאים למציאות.

שינוי קריטריוני העוני והבהרת יעדים ספציפיים

הציר טראן טי ת'ו האנג (לאם דונג) הסכים בעיקרו עם תוכן הטיוטה אך הדגיש כי תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2026-2035 היא ספציפית מאוד ובעלת השפעה ישירה על חייהם של מיעוטים אתניים.

הנציגים הסכימו בתוקף על מדיניות שילוב שלוש התוכניות כדי למנוע פיזור משאבים, ליצור תועלת עצמית, לא לפספס יעדים ולהתמקד בהשקעה הנכונה. עם זאת, לפני השילוב, יש לבצע הערכה מקיפה, להבהיר קשיים ויתרונות, להימנע מהתפשטות, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לתחומי ליבה ולתחומים חסרי משאבים.

20251203-t7-9(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית טראן טי טו האנג (לאם דונג) נואם*

בנוגע ליעדים הכלליים, ציינו הנציגים כי הם עדיין איכותיים במידה רבה, תוך שימוש במונחים מאקרו רבים בעוד שלאנשים יש גישה רק לתנאים בסיסיים. לכן, יש לבחון ולכתוב את היעדים בצורה כיוונית וכמותית יותר.

בנוגע ליעדים ספציפיים, הציעו הנציגים לשנות את המטרה של 100% מהקהילות העניות שיימלטו מעוני ליעד של יציאה ממעגל העוני בת קיימא, משום שעוני חוזר יכול להתרחש מהר מאוד, במיוחד לאחר אסונות טבע ושיטפונות. יש לכתוב מחדש את תוכן התכנון וסידור האוכלוסייה, תוך הבהרת אזורים מרוחקים, סיכון גבוה לאסונות טבע ומפולות במקום את המושג "מקומות הכרחיים".

בנוגע לתוכנית האסטרטגיה הלאומית לאספקת מים נקיים ותברואה כפרית, אמרו הנציגים: היעד עדיין גבוה מדי כאשר רק כ-30% מהאוכלוסייה נהנית מגישה למים נקיים, ובמקומות רבים משתמשים במים באיכות ירודה. אפילו אזורים עירוניים גדולים עדיין מתמודדים עם קשיים, כך שאזורים של מיעוטים אתניים קשים עוד יותר; יש להעריך מחדש את היתכנות היעד.

בנוגע לקריטריונים הרב-ממדיים לעוני, הציעו הנציגים לערוך סקירה מחדש משום שישנם ליקויים רבים, המובילים להשמטת המוטבים. הנציגים ציינו דוגמאות מעשיות: משקי בית עם נכסים אך אינם מסוגלים עוד לעבוד עדיין נחשבים כמי שנמלטו מעוני; משקי בית עם פרות לייצור אך חסרים להם ציוד אודיו-ויזואלי עדיין מסווגים כעניים. יש לתקן ליקויים אלה כדי להבטיח את המוטבים הנכונים, ולהגביר את יעילות התוכנית.

20251203-t7-2(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית י טאן הא ניה קדאם (לאם דונג) עמד בראש מושב הדיון הקבוצתי.*

הנציג טראן טי טו האנג הדגיש במיוחד שני משאבים הקובעים את ההצלחה: משאבי אנוש ומימון. ייעול מערכת השכר, פרישת פקידים או העברתם לתפקידים לא מתאימים משפיעים על היישום; לכן יש צורך במנגנון למשיכת ושימור פקידים. בנוגע למימון, אי אפשר ליצור שוויון בין יישובים; אזורים קשים במיוחד זקוקים לתעדוף חזק. הנציגים הציעו כי יישובים שאינם יכולים לחלק את מלוא הכספים זקוקים למנגנון להעברת משאבים ליישובים אחרים כדי למנוע בזבוז תקציב.

הנציגים הסכימו גם עם ההצעה להקצות את הסוכנות לענייני אתניות לנהל את המרכיב האתני, משום שזו הסוכנות שמבינה את התרבות, המנהגים, המחשבות והתנאים של האנשים; אם תוקצה לסוכנות אחרת, הדבר יוביל לבלבול, שיבוש מדיניות וקושי בהשגת יעילות.

לשמור על מורשת המדיניות האתנית, לתעדף את הקצאת ההון בהתאם לרמת הקושי.

הציר פאם טי קיאו (לאם דונג) אישר: המדיניות האתנית לתקופה 2016-2020 עדיין שומרת על ערכה ותכנים רבים שולבו בתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בהתאם להחלטה 120 של האסיפה הלאומית ה-14. זהו בסיס חשוב להמשך הירושה והשלמת המדיניות בתקופה 2026-2035.

20251203-t7-7(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית פאם טי קיאו (לאם דונג) נואם*

הנציג הדגיש כי יש לתעדף את עקרון הקצאת ההון בהתאם לרמת הקושי של כל יישוב, תוך הימנעות מוחלטת מחלוקה שווה, על מנת לרכז משאבים בתחומי הליבה ובתחומים הקשים ביותר. יש להמשיך ולמנות את הסוכנות לענייני אתניות כנקודת מוקד בארגון יישום הרכיב הספציפי, משום שזוהי הסוכנות בעלת המומחיות העמוקה ביותר, הבנת המאפיינים התרבותיים והחברתיים, תנאי החיים והצרכים של האוכלוסייה. הקצאת הסוכנות הנכונה לסוכנות המובילה היא תנאי הכרחי להבטחת המשכיות המדיניות, חיזוק אמון העם וקידום יעילות בתקופה החדשה.

מניסיון ביישום תוכניות קודמות, הציעו הנציגים: לציין בבירור בדוח מדיניות ההשקעות את הסוכנות האחראית על המרכיב האתני; להמליץ על מינוי המשרד המתמחה בניהול המדינה של קבוצות אתניות לנהל את העניינים ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות. הנציגים ציטטו את הודעת הסיכום מס' 4665/TB-VPQH מיום 27 בנובמבר 2025 של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית כדי להבהיר את הדחיפות.

בנוגע לסעיף 2 של טיוטת ההחלטה, הציעו הנציגים להוסיף סעיף: משרד החקלאות והסביבה יוביל בהתאם לחוק ההשקעות הציבוריות; משרד המיעוטים האתניים והדתות יוביל את המרכיב השני הקשור לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים.

הנציגים אישרו כי הבהרת תפקידו של כל משרד וסוכנות היא בעלת חשיבות מיוחדת על מנת להבטיח שקיפות, אחדות ויישום יעיל, לקראת המטרה הסופית של שיפור החיים החומריים והרוחניים של מיעוטים אתניים, בניית פיתוח בר-קיימא באזורים הרריים ולא להשאיר אף אחד מאחור.

מקור: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html