הגדלת הון ליישום תוכניות יעד לאומיות לתקופה 2026 - 2035

ב-3 בדצמבר אחר הצהריים, בדיון קבוצתי על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים הרריים ובמיעוטים אתניים, הציעו נציגים בקבוצה 3 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות טאנה הואה וטאי נין) להגדיל את מקור ההון ליישום התוכנית; להטיל על משרד המיעוטים האתניים והדתות את ניהול יישום רכיב 2.

להבהיר את מעמדו ותפקידו של משרד המיעוטים האתניים והדתות

בדיון בקבוצות, רוב הנציגים הסכימו עם דו"ח הממשלה על הצורך למזג 3 תוכניות יעד לאומיות (NTP) לתוכנית אחת כדי להתגבר על מצב פיזור המשאבים, חפיפת המדיניות, סוכנויות ניהול רבות, תקנות והנחיות רבות; יחד עם זאת, להתגבר על מספר ליקויים ומגבלות שהוערכו וסוכמו בתקופה 2021 - 2025.

סקירה כללית של הדיון בקבוצה 3. צילום: דאו קאן

לדברי חבר האסיפה הלאומית וו שואן הונג (ת'אן הואה), מיזוג שלוש התוכניות הוא מדיניות נכונה, אך עדיין ישנן סוגיות רבות שיש לבחון ולשקול אותן בקפידה. מכיוון שמדובר בשלוש תוכניות גדולות מאוד עם היקפים ומטרות שונים מאוד, במיוחד תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, שעדיין מתמודדת עם בעיות רבות בתהליך היישום.

בהתאם לכך, הציעו הנציגים בהחלטת האסיפה הלאומית כי התוכנית תמוזג לתוכנית כללית אחת אך תחולק לשני מרכיבים ברורים ותוקץ לשני משרדים שונים. מרכיב 1 (אזורים כפריים חדשים והפחתת עוני בת קיימא) יוקצה למשרד החקלאות והסביבה. מרכיב 2 (פיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים) יוקצה למשרד המיעוטים האתניים והדתות כפי שהוא כעת, דבר שיהיה נוח יותר, יבטיח התקדמות ויענה טוב יותר על השאיפות הלגיטימיות של העם.

חבר האסיפה הלאומית וו שואן הונג (ת'אן הואה) נואם. צילום: דאו קאהן

בנוסף, הממשלה בוחנת כיצד לרשת את התוצאות המרביות, הניסיון והפרויקטים ותת-הפרויקטים המתמשכים של שלוש התוכניות הישנות בתקופה שבין 2021 ל-2025. מכיוון שפרויקטים רבים אינם גמורים, אם יופסקו כדי לעבור לשלב חדש, זה יהיה בזבוז של משאבים ומאמץ. "אנו מסירים רק תכנים ותת-פרויקטים לא יעילים, כפולים או לא ממוקדים, את השאר יש להמשיך בצורה סבירה" - הדגיש הנציג וו שואן הונג.

הנציג אמר גם כי נכון לעכשיו אין סט קריטריונים לאומי משותף לתוכנית האיחוד. לכן, יש צורך לפתח בדחיפות סט קריטריונים חדש, המסווג בבירור כל רכיב; במקביל, להבהיר את הביזור והאצלת הסמכויות כדי למנוע חפיפה וניגודי עניינים ביישום בין מגזרים ורמות.

לדברי הנציג וו שואן הונג, יש צורך במנגנון תיאום הדוק בין משרדי הממשלה והסניפים, במיוחד עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, משום שאלה אזורים אסטרטגיים, רגישים מבחינת מוצא אתני, דת, הגנה לאומית וביטחון. ללא מנגנון תיאום ברור עם משרד ההגנה הלאומי, משרד הביטחון הציבורי, משרד החוץ וכו', קל לכוחות עוינים לנצל ולהסית, מה שמוביל לחוסר יציבות. פרויקטים באזורים רגישים חייבים לעבור הערכה של כוחות ההגנה והמשטרה לפני אישורם.

"

חברי האסיפה הלאומית ציינו כי בהודעה מס' 4665/TB-VPQH מיום 27 בנובמבר 2025 של משרד האסיפה הלאומית על סיכום חוות דעת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית על מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית בנושא בנייה כפרית חדשה, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2026-2035, הוסכם להקצות סוכנות שתהיה מוקד ומארחת של התוכנית; להבהיר את תחומי האחריות של הסוכנות המארחת את התוכנית, להקצות בבירור את הסוכנות האחראית על כל רכיב, תוכן וסוכנות מתאם; לבקש מהממשלה לשקול ולשים לב להקצאת המשרד הייעודי האחראי על ניהול קבוצות אתניות ממלכתיות לנהל ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות ליישום רכיב 2.
עם זאת, סוכנות הניסוח טרם קיבלה תוכן זה. הנציגים ביקשו מוועדת הניסוח להסביר סוגיה זו משום שלמעשה, תפקידו של משרד המיעוטים האתניים והדתות ביישום התוכנית חשוב מאוד.

"המטרה גדולה מאוד, המימון אינו הולם"

בנוגע למקור ההון ליישום התוכנית, רוב הנציגים ניתחו גם כי על פי דו"ח הממשלה, דרישת ההון התקציבית המרכזית המינימלית ליישום התוכנית לתקופה 2026-2030 היא כ-240,697 מיליארד דונג וייטנאמי. עם זאת, הממשלה איזנה והקצתה רק 100,000 מיליארד דונג וייטנאמי בעתיד הקרוב. במהלך תהליך ההפעלה, הממשלה ממשיכה לאזן את התקציב המרכזי כדי לתעדף תמיכה נוספת בתוכנית בהתאם למציאות, תוך הבטחת משאבים מספיקים ליישום המטרות והמשימות שהוקצו.

ציר האסיפה הלאומית, צאו טי שואן (ת'אן הואה), נואם. צילום: דאו קאהן

לדברי הנציגים, הממשלה צריכה להבהיר נושא זה עוד יותר, משום שההון המגויס ישפיע ישירות על תוצאות היישום והיעדים שנקבעו של התוכנית. היעדים שנקבעו חייבים להיות עקביים עם המשאבים. במקרה שתקציב המדינה לא יוכל לאזן את צורכי ההון המינימליים, הדבר עלול להוביל לכישלון בהשגת היעדים ולאי הבטחת עקרון של אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה, זמן ברור ותוצאות ברורות.

מכיוון שההון הנוכחי שניתן להקצות באופן סופי לתוכנית מהווה רק 41.5% (100,000 דונג וייטנאמי/240,697 מיליארד דונג וייטנאמי) מההון המינימלי ליישום התוכנית. לפיכך, אם לא יתאזן וישלים את ההון, יהיה קשה להשלים את היעדים שנקבעו; מצד שני, הון שהוקצה זה נמוך בהרבה מסך התקציב המרכזי שהוקצה לתקופה 2021-2025 עבור 3 התוכניות.

בהתייחסו לסוגיה זו, אמר חבר האסיפה הלאומית, צאו טי שואן (ת'אן הואה), גם: "מטרות התוכנית גדולות מאוד, אך התקציב שהוקצה קטן מאוד. עלינו רק להשוות לתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2021-2030 שאושרה על ידי האסיפה הלאומית בהחלטה 88/2019/QH14 והחלטה 120/2020/QH 14 כדי לראות שעם הון של 100,000 מיליארד וונד, קשה להבטיח את היעדים של יישום 3 תוכניות גדולות מאוד בו זמנית."

בהתאם לכך, הציע הנציג צאו טי שואן כי הממשלה צריכה לשקול ולבחון בקפידה על מנת להבטיח יציבות, המשכיות, ריבוי מטרות, ירושה ועקביות של שלוש התוכניות, תוך התחשבות בעיקרון של "מיקוד וריכוז".

סגנית האסיפה הלאומית מאי ואן האי (ת'אן הואה) נואם. צילום: Dao Canh

בנוסף, קביעת הממשלה כי הון תקציבי מקומי מהווה 33%; הון שגויס ממפעלים וקהילות מהווה 28% מסך ההון של תוכנית שלב א' היא גדולה מדי, ויוצרת לחץ על מחוזות מוחלשים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים שהוצאות התקציב הרגילות שלהם תלויות בעיקר בתמיכה מהתקציב המרכזי.

למעשה, באזורים ההרריים עם קשיים, יש מעט מאוד עסקים שמגיעים להשקיע, ולכן גיוס הון חברתי קשה מאוד. הנציג צאו טי שואן ביקש מהממשלה לדווח ולהבהיר את הבסיס לקביעת סך המשאבים שגויסו ליישום התוכנית ואת מבנה ההון כדי להבטיח את היתכנות התוכנית.

חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי (ת'אן הואה), שהסכימה עם דעתה של הנציגה צ'או טי שואן, אמרה כי למחוזות הרריים רבים יש תנאי תקציב מוגבלים, וגיוס הון מקומי יהיה קשה מאוד. זוהי הבעיה של כיצד לגרום למקורות ההון לעמוד ביישום המטרות העיקריות שנקבעו בתוכנית. הנציגה מאי ואן האי הציעה את הצורך לגוון את מקורות ההון, לא רק בהסתמך על תקציב המדינה אלא גם בגיוס ממגזרים כלכליים, מיזמים, מבנקים ומאנשים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/gia-tang-nguon-von-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-giai-doan-2026-2035-10398087.html