לשכלל את מודל הממשל הדו-מפלסי בדה נאנג

ארבעת חודשי הפעלת מודל הממשל הדו-שכבתי בדאנאנג היו תקופה של בחינת יכולת המנגנון בהקשר של משימות חדשות ואסונות טבע רצופים. למרות התמודדות עם לחץ רב, המודל שמר על קצב הפעולה שלו, והדגים את יכולת ההסתגלות שלו ואת רוח החדשנות שלו; ובמקביל, הצביע על צווארי בקבוק שיש לפתור במהירות לצורך השלמתם.

ת'אן קה וורד מטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים.

הסתגלות ראשונית וצווארי בקבוק שיש להסיר

הדו"ח של ראשי העיר בישיבת העבודה עם סגן ראש הממשלה פאם טי טאן טרה ומשלחת העבודה המרכזית אחר הצהריים של ה-18 בנובמבר על יישום מדיניות ארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית והפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, הראה בבירור את התמונה הדו-צדדית של תקופת "הניסיון" האחרונה. תחת לחץ רב, המנגנון עדיין פעל בצורה חלקה, במיוחד במרכזי השירות הציבוריים .

בעיר יש כיום 93 מרכזים ברמת הקומונה ומרכז עירוני אחד, והם הופכים לליבת הרפורמה המנהלית המבוססת על חשיבה שירותית. זהו המקום לקבל ולעבד יותר מ-2,200 הליכים, כאשר שיעור השירות המקוון מגיע ליותר מ-96%. מספרים אלה משקפים את ההכנה המורכבת לפני הפעלת המודל החדש, במיוחד בתשתיות טכניות ובתהליכי דיגיטציה.

עם זאת, האפקטיביות הראשונית אינה מטשטשת את החסרונות המבניים. הבולט שבהם הוא נושא משאבי האנוש - הגורם שסגן ראש הממשלה פאם טי טהאן טרה זיהה כ"מפתח המפתח". קומונות ורובעים רבים נמצאים במצב של "עודף ומחסור כאחד": עודף בתפקידים תפקודיים מוגבלים, אך מחסור במשאבי אנוש בעלי כישורים ניהוליים, טכניים או טכנולוגיית מידע. במקומות מסוימים, עדיין קיימת מנטליות של היסוס כאשר משובצים לרמה העממית, דבר המשפיע על איכות העבודה ורוח השירות.

סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה עובד עם העיר דא נאנג .

זה ראוי לציון במיוחד, משום שרמת הקומונה היא השער לכל מערכת הממשל הדו-שלבית. כל האינטראקציות בין אנשים, עסקים ומנגנון המדינה מרוכזות כאן. כאשר משאבי אנוש אינם מובטחים, היעילות הכוללת של המודל כולו תפחת.

תשתית היא צוואר בקבוק עיקרי נוסף. העברת נתונים לא מסונכרנת גורמת לקשיים בתפעול; קומונות הרריות רבות אינן עומדות בדרישות טכנולוגיית המידע; יותר מ-3,000 איש עדיין אין חשמל; ובעיות רבות בבנייני משרדים ובנכסים ציבוריים לא נפתרו. אלו אינן סוגיות של מה בכך, אלא משקפות את הבסיס התפעולי של המודל. אם לא ייפתרו באיטיות, ליקויים אלה עלולים להפוך למכשולים ארוכי טווח בתהליך הרפורמה.

שכלול המודל: גש ישר ללב העניין

מהפרקטיקה של 4 החודשים האחרונים, הדרישה מדאנאנג היא לשכלל את המודל על בסיס כיבוד המציאות של כל יישוב. שיפור רמת הקומונה אינו יכול להתבסס על סט אחד של קריטריונים כלליים. הצרכים ועומס העבודה של כל יישוב שונים מאוד. לכן, סידור המנגנון חייב להתבסס על אוכלוסייה, תנאים גיאוגרפיים, מאפיינים סוציו -אקונומיים ודרישות ניהול. ייעול חייב ללכת יד ביד עם שיפור יכולת היישום. ביזור חזק חייב ללכת יד ביד עם משאבים מתאימים. הסמכה רחבה חייבת להיות קשורה למנגנון אחריות ברור. אם אחד מהגורמים הללו חסר, המודל עלול בקלות ליפול לפורמליות או ליצור פערים בניהול.

סגן ראש הממשלה Pham Thi Thanh Tra ביקר במחלקת Hai Chau.

בשנת 2025, יש להציב את עבודת כוח האדם במקום מרכזי. לא מספיק להסתפק רק בהתגברות על מחסור מיידי, אלא להכין צוות יציב לטווח ארוך; הסקירה, הסידור וההכשרה מחדש חייבים להיות מהותיים, תוך הימנעות משיטות מכניות או חוקיות. לצד זאת, יש להתמקד בעבודה אידיאולוגית כדי לגבש צוות בעל אומץ מספיק, תעוזה לקחת על עצמו משימות חדשות, תעוזה לחדש ותעוזה לקחת אחריות. זוהי הדרישה המרכזית של מודל ניהול עירוני מודרני, שבו הלחץ להתמודד עם מצבים הופך מורכב יותר ויותר.

טרנספורמציה דיגיטלית היא עמוד תווך חשוב המסייע למודל הדו-שכבתי לפעול ביעילות. פתרונות כמו מתן חשבונות משותפים לעשרות אלפי פקידים, מחקר על השכרת גלי לוויין עבור אזורים מוחלשים, או יישום "חינוך דיגיטלי להמונים" כדי לתמוך באנשים בגישה לשירותים ציבוריים מדגימים בבירור את נחישותה של העיר. עם זאת, האפקטיביות בפועל תלויה ביכולת היישום ברמת הקהילה. כל תהליך דיגיטלי יעיל רק כאשר נעשה בו שימוש יעיל, בשילוב עם שינויים בתרבות המנהלית. טכנולוגיה בעלת ערך רק כאשר היא מסייעת לקצר את זמן הטיפול, להפחית טרחה ולשפר את איכות השירות.

במקביל, פתרון צבר הנכסים הציבוריים, הארכיונים, המנגנונים הפיננסיים ברמת הקהילה ומאגרי הנתונים הלאומיים הוא הבסיס ליצירת יציבות למודל. זוהי קבוצת משימות הדורשות משמעת אדמיניסטרטיבית קפדנית ומגדירה בבירור את תחומי האחריות של כל רמה וכל יחידה. הארכת הזמן או הימנעות ישפיעו ישירות על איכות השירות לאזרחים.

המודל הדו-מפלסי עדיין שומר על קצב הפעולה.

המשך את מסע הרפורמה בנחישות הגבוהה ביותר

בסך הכל, ארבעת החודשים הראשונים הם רק תחילתו של תהליך רפורמה ארוך טווח. תקופה זו מראה את יכולת ההסתגלות של המודל; אך היכולת ארוכת הטווח תלויה בשיפור העצמי של המערכת. לדאנאנג מסורת חזקה ברפורמה מנהלית והמודל הדו-שכבתי הוא מבחן לעיר להמשיך ולאשרר יכולת זו.

מודל הממשל הדו-שכבתי אינו יעד סופי אלא תהליך של התאמה, שיפור וגיבוש מתמידים. כל צעד קדימה דורש נחישות פוליטית, יכולת יישום ותמיכה מצד העם. רוח "אי התלונות על קשיים", גישה פרואקטיבית ואומץ, שהדגישו מנהיגי העיר, חייבים להפוך לתכונות משותפות של קאדרים בכל הרמות.

מודל אדמיניסטרטיבי משמעותי רק כאשר הוא יוצר שינוי ברור באיכות השירות, בחלקות המנגנון וביכולת לנהל אזור עירוני מודרני. זהו המדד החשוב ביותר לרפורמה, ובו זמנית הציפייה של המפלגה, המדינה והעם לדאנאנג בנתיב הפיתוח החדש.

דין טאנג