הצעת הליכי השקעה מיוחדים עבור מספר פרויקטים של חדשנות

הממשלה הציעה להוסיף תקנות בנוגע להליכי השקעה מיוחדים כדי לפשט את הליכי ההשקעה ולקצר את זמן ביצוע הפרויקטים, במטרה ליצור מנגנון נוח ותחרותי למשיכת משקיעים אסטרטגיים.

בהמשך למושב ה-38, בבוקר ה-10 באוקטובר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הערה על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים (חוק אחד לתיקון ארבעה חוקים).

חוק זה מתמקד בתיקון והשלמה של מספר הוראות חוק הסותרות זו את זו, הגורמות לקשיים ומכשולים, ויש צורך בתיקון דחוף כדי ליצור תנאים נוחים להשקעות, ייצור ופעילות עסקית.

הצגת הצעת החוק, שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג רשום את התכנים העיקריים שתוקנו ונוספו.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג מציג את הצעת החוק. (צילום: דוי לין)

הצעה להשלמת תקנות בנושא הקמת קרן תמיכה בהשקעות

אחד התיקונים הבולטים בחוק התכנון הוא מתן אפשרות לשימוש בהון ציבורי להשקעה, מקורות הוצאות קבועים ומקורות הון חוקיים אחרים לפעילויות תכנון, במטרה ליצור מנגנון גמיש בעת השימוש בתקציב המדינה, בהתאם לאופי כל סוג תכנון. בפרט, הוא משלים את התקנות הנוגעות למקורות הון להכנה, הערכה, הכרזה, הערכה והתאמה של תכנון טכני ומיוחד.

בנוסף, הממשלה הציעה גם לתקן את ההוראות בסעיף 2, סעיף 15 לחוק התכנון כדי לבזר את סמכותו של ראש הממשלה לארגן את הערכת משימות התכנון המחוזיות לשר התכנון וההשקעות כדי לפשט את הסדר וההליכים בתכנון.

עם חוק ההשקעות, יש לתקן את סעיפים 31 ו-32 כדי לבזר את אישור מדיניות ההשקעות על ידי ראש הממשלה לוועדות העם המחוזיות עבור: פרויקטים של השקעה בבנייה ועסקים של תשתיות של פארקים תעשייתיים ואזורי עיבוד יצוא; פרויקטים של השקעה בבניית נמלים ואזורי נמל חדשים עם היקף הון השקעה של פחות מ-2,300 מיליארד דונג וייט השייכים לנמלי ים מיוחדים. בקטגוריה זו, ישנם גם פרויקטים של השקעה ללא קשר להיקף הנמצאים במסגרת ההגנה של אזור I ואזור II של שרידים המוכרים על ידי הרשויות המוסמכות כשרידים לאומיים ושרידים לאומיים מיוחדים, למעט פרויקטים של השקעה בתוך אזור ההגנה I של שרידים לאומיים מיוחדים ברשימת אתרי המורשת העולמית ליצירת יוזמה עבור יישובים.

בנוסף, יש להשלים את ההוראות בסעיף 3, סעיף 18 לחוק ההשקעות כדי להסדיר את הקמת קרן תמיכה בהשקעות מתקציב המדינה וממקורות הכנסה חוקיים אחרים כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים, תאגידים רב-לאומיים ועסקי תמיכה במספר תעשיות ומקצועות המעניקים תמריצי השקעה.

במקביל, יש לתקן ולהשלים את סעיפים 47 ו-48 כדי להסדיר את סיום פרויקטים של השקעה שלא יושמו במשך שנים רבות, מה שגורם לבזבוז קרקעות ולשחרור משאבים.

מבט מהפגישה. (צילום: דוי לינה)

הממשלה הציעה גם להוסיף תקנות בנוגע להליכי השקעה מיוחדים כדי לפשט את הליכי ההשקעה, לקצר את זמן ביצוע הפרויקטים וליצור מנגנונים נוחים ותחרותיים למשיכת משקיעים אסטרטגיים. בהתאם לכך, נהלי השקעה מיוחדים חלים על מספר פרויקטים בתחומי החדשנות, המחקר והפיתוח; תעשיית המעגלים המשולבים. מוליכים למחצה, טכנולוגיית עיצוב, ייצור רכיבים, מעגלים אלקטרוניים משולבים, שבבים ותחומי היי-טק, מוצרי היי-טק מקבלים עדיפות ועידוד להשקעה בהתאם להחלטת ראש הממשלה, ליישום בפארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק ואזורי כלכלה בהתאם לתהליך רישום ההשקעות במועצת המנהלים של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק ואזורי כלכלה, על מנת להנפיק תעודות רישום השקעות תוך 15 יום.

על דיני השקעות לפי שיטה שותפות ציבורית-פרטית (חוק PPP), אמר השר נגוין צ'י דונג כי הממשלה הציעה לבטל את המגבלה על קנה המידה המינימלי של הון ההשקעה ליישום פרויקטים של PPP; להקצות למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות את האחריות לשקול ולקבל החלטות לגבי בחירת פרויקטים המתאימים לצרכים ולתנאי היישום של המשקיעים.

טיוטת התיקון קובעת גם את המשך יישום חוזי BT עם תשלומי מזומן ותשלומי קרקע בכיוון של חדשנות מקיפה של שיטות היישום והתשלום למשקיעים, והתגברות מקסימלית על החסרונות והמכשולים ביישום חוזה מסוג זה (כגון: יש לקבוע במדויק את ההשקעה הכוללת כדי למנוע ניפוח ערך הפרויקט; יש לארגן את המכרז לבחירת משקיעים; יש לקבוע את מנגנון התשלום למשקיעים באופן ספציפי ושקוף כבר משלב הקמת הפרויקט).

בנוסף, הטיוטה מוסיפה סוג של חוזה BT שאינו דורש תשלום, שיחול על עבודות תשתית ופרויקטים של מתן שירותים ציבוריים שמשקיעים מתכוונים להשקיע בהם, לבנות ולהעביר למדינה מבלי לדרוש תשלום עבור עלויות השקעה בבנייה.

מתן אפשרות להחלת חוזי BOT לגביית עמלות ישירות מהמשתמשים עבור פרויקטים לשיפוץ, שדרוג והרחבת עבודות קיימות, למעט במקרים בהם זוהי הבחירה היחידה של קהילת המגורים, אנשים החיים, מייצרים ועוסקים בתחום הבנייה, הוא גם התוכן המוצע על ידי הממשלה.

ראוי לציין כי הממשלה הציעה להחיל מנגנון גמיש בהקצאת הון מדינה להשתתפות ביישום פרויקטים של PPP על ידי המשך ויסות יחס ההון המדינתי על 50% והטלת ראש הממשלה או מועצת העם המחוזית להחליט על יחס הון מדינה גבוה יותר אך לא יעלה על 70% מסך ההשקעה בפרויקט (כיום המגבלה היא 50%).

חוק המכרזים תוקן כדי לאפשר אישור תוצאות בחירת קבלנים לפני אישור הפרויקט או חתימה על חוזים עם קבלנים לפני חתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה זרים, במטרה לתרום לחיסכון בזמן ולהאצת יישום פרויקטים וחבילות מכרזים.

לאפשר יישום של מכרזים מוגבלים, מכרזים בינלאומיים ומכרזים מקומיים במקרים בהם שותפי פיתוח ותורמים זרים מבקשים את יישום טפסים אלה כתנאי מחייב בתהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים, על מנת לזרז את תהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואות זרים.

השלמת חבילות הצעות מחיר המיישמות את צורת בחירת הקבלן במקרים מיוחדים, ובמקביל ביזור הסמכות להחליט על יישום צורה זו כדי להאיץ את התקדמות הביצוע של פרויקטים וחבילות הצעות מחיר עם דרישות מיוחדות לבחירת קבלן שעבורן לא ניתן להחיל צורות אחרות של בחירת קבלן שנקבעו בחוק זה.

לשקול הגבלת יישום של הליכי השקעה מיוחדים

בהגשה, הציעה הממשלה להוסיף תקנות בנוגע להליכי השקעה מיוחדים כדי לפשט את הליכי ההשקעה ולקצר את זמן ביצוע הפרויקטים, במטרה ליצור מנגנון נוח ותחרותי למשיכת משקיעים אסטרטגיים.

בבחינת תוכן זה, הציעה ועדת הכלכלה כי הממשלה תשקול להגביל את הרגולציה של הליכי השקעה מיוחדים למספר פרויקטים גדולים וספציפיים בלבד, בעלי השפעות גמישות אזוריות, לאומיות וחברתיות-כלכליות, שיש ליישם באופן מיידי כדי לא להחמיץ הזדמנויות השקעה.

יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טהאן מציג את דו"ח הסקירה על הצעת החוק. (צילום: דוי לין)

היו"ר וו הונג טאן הצהיר כי ביזור הסמכות להענקת אישורי השקעה מיוחדים דורש הערכת השפעה יסודית, שתבטיח שהביזור יענה על הקיבולת, יכולת קבלת ההחלטות, הארגון ומשאבי האנוש של כל רמת ניהול, תוך הבטחת עקביות במערכת המשפטית.

בנוסף, מומלץ שהממשלה תמשיך לעדכן את התחומים הכפופים להליכי השקעה מיוחדים כדי שיהיו עקביים עם המגזרים והמקצועות בעלי תמריצי השקעה מיוחדים בחוקים ובפרויקטים משפטיים שהממשלה משלימה להגשה לאסיפה הלאומית.

בנוגע להצעה להשלמת התקנות להקמת קרן התמיכה בהשקעות בחוק ההשקעות, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית סבורה כי מנגנוני הניהול הפיננסי ומנגנוני התפעול המוצעים לקרן הם כולם מנגנונים ייחודיים וחסרי תקדים, שונים מהתקנות הנוכחיות, ויש לנתח ולהעריך אותם בקפידה, תוך שימוש בדוחות הערכת השפעה וסיכונים לפני הצעת יישום; יחד עם זאת, להיות עקביים עם תוכן החלטת האסיפה הלאומית בסעיף 5 להחלטה מס' 110/2023/QH15 מיום 29 בנובמבר 2023.

היו"ר וו הונג טאן הציע לקבוע בחוק רק עקרונות בסיסיים בכיוון של הטלת הסמכת הממשלה להקים קרן תמיכה בהשקעות מהכנסות נוספות ממס הכנסה של חברות, בהתאם לתקנות נגד שחיקת בסיס המס העולמי ומקורות משפטיים אחרים כדי לייצב את סביבת ההשקעות, לעודד ולמשוך משקיעים אסטרטגיים, תאגידים רב-לאומיים ולתמוך במפעלים מקומיים במספר תחומים הזקוקים לעידוד השקעות.

הממשלה תקבע את מודל ההפעלה, המעמד המשפטי, הניהול והשימוש בהון תקציב המדינה לצורך פעולות הקרן, תדווח לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לקבלת הערות לפני פרסומה, ותדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

מָקוֹר: https://baoquangninh.vn/de-xuat-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-doi-voi-mot-so-du-an-doi-moi-sang-tao-3323503.html