הוועידה הלאומית להכשרה בנושא ארגון ותפעול של ארגוני מפלגות, ממשלה, חזית המולדת וארגונים פוליטיים ברמת הקומונה (החדשה) תתקיים במשך יומיים, ב-14 וב-15 ביוני 2025.
בוועידה הלאומית להכשרה בנושא ארגון ותפעול של ארגוני מפלגות, ממשלה, חזית המולדת וארגונים פוליטיים ברמת הקומונה (החדשה), דיווחו ראשי משרד האוצר על התכנים הבסיסיים בנוגע ליישום ביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכויות במגזר הפיננסי; ועל הטיפול בנכסים בעת סידור מחדש של יחידות מנהליות במסגרת מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית.
להרחיב את הביזור הפיננסי באופן מהותי ופרואקטיבי.
ביישום מסקנות הפוליטביורו 155-KL/TW ו-160-KL/TW ממאי 2025 בנושא ארגון מחדש ארגוני, משרד האוצר סקר, ריכז והציע תיקונים לסדרה של 253 מסמכים משפטיים (כולל 17 חוקים, 65 צווים ו-143 חוזרים...), במטרה לקדם ביזור והאצלת סמכויות בשילוב עם מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית.
תוצאות הסקירה מראות כי 412 משימות הוצעו לביזור והאצלת סמכויות. מתוכן, 58 משימות כבר יושמו באמצעות מסמכים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית. 354 המשימות הנותרות מוצעות לביזור ברמות שונות: 13 משימות נמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית או הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ומועברות לממשלה; 92 משימות מועברות מהממשלה/ראש הממשלה לשרים ולרשויות המקומיות; 187 משימות מועברות מרמת המחוז לרמת הקומונה; ו-20 משימות מועברות מרמת המחוז לרמת המחוז.
בפרט, משרד האוצר הוביל את תיקונם של 13 חוקים, הוציא 5 צווים ו-7 חוזרים ייעודיים כדי להתאים אותם למודל הממשל הדו-שכבתי. התוכן מתמקד בתקציב המדינה, נכסי ציבור, מיסים, השקעות ציבוריות ונושאים הקשורים לניהול פיננסי מקומי.
סקירת הסמכות וההנחיות ליישום פיננסי ברמה המקומית.
בהתאם להנחיות במסמך 4205/BTC-NSNN מיום 2 באפריל 2025 ובמסמך 7284/BTC-NSNN מיום 27 במאי 2025, משרד האוצר ביקש להבטיח את יציבות מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות לאחר ארגון מחדש של היחידות המנהליות.
בנוגע לתקציב, חוק תקציב המדינה הנוכחי מגדיר בבירור את הסמכות בין השלטון המרכזי למקומי, ומקצה למועצות העם המחוזיות את הסמכות להחליט על ביזור התקציבים המקומיים. טיוטת התיקון לחוק תקציב המדינה ממשיכה לכלול סעיף זה.
בתחום ההשקעות הציבוריות, משרד האוצר מציע להעביר חמש משימות מרמת המחוז לרמה המחוזית, כגון: קביעת מדיניות השקעה, התאמת תוכניות לטווח בינוני וביזור סמכויות לקומונות.
בתחום מימון הקרקעות, תפיסה והפקעה, וניהול נכסים ציבוריים, הוקצו 101 משימות, ביניהן: 8 משימות שהועברו מהמחוז לפרובינציה; ו-93 משימות שהועברו מהמחוז לקומונה.
בנוגע למגזר המכרז, 8 משימות הועברו לרמת הקומונות; אגרות והיטלים כללו 3 משימות; אשראי למדיניות חברתית כלל 5 משימות; פיתוח מפעלים ממשלתיים כלל 2 משימות; ביטוח כלל 3 משימות; ניהול עסקים משקי בית וקואופרטיבים כלל 38 משימות; תוכניות יעד לאומיות כללו 18 משימות; השקעות PPP כלל 5 משימות; ניהול מחירים כלל 3 משימות; ומיסוי כלל 13 משימות.
בנוסף למגזר התקציבי, משרד האוצר מציע תחומים ספציפיים לביזור.
בנוגע להשקעות ציבוריות, ישנן ארבע משימות שהועברו מהאסיפה הלאומית לממשלה, ומראש הממשלה למשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות. המנגנון החדש מסייע בקיצור הליכי השקעה, פישוט תהליכי פרויקטים והפחתת תוכן ההערכה.
בנוגע לנכסי ציבור, ישנן 82 משימות מבוזרות, מתוכן 58 מוקצות על ידי ראש הממשלה לשרים ולרשויות המקומיות, ו-24 מועברות משרים לממשלות המחוז/הקהילות. בנוסף, המשימות הנותרות מטופלות באמצעות החוק לתיקון ומשלים 8 חוקים, צו 77/2025/ND-CP, וצווים לתיקון ומשלים של תקנים לבנייני משרדים וכלי רכב רשמיים.
בנוגע לתכנון, ישנן חמש משימות שהועברו מהאסיפה הלאומית ומראש הממשלה לרמות המקומיות, כגון ארגון, הערכה והתאמת התכנון המחוזי.
בנוגע להצעות מחיר, ישנן חמש משימות, שלוש מהן מעניקות למשקיע את הסמכות להחליט על צורת ההצעה: התקשרות ישירה, הצעות מחיר תחרותיות ושינוי חוזה.
בנוגע לשותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP), ישנן חמש משימות שהוקצו, החל מהאסיפה הלאומית, ראש הממשלה, השרים ועד לכל הדרגים.
בנוגע להשקעות, ישנן 7 קבוצות פרויקטים עיקריות כגון שדות תעופה, אזורים עירוניים, נפט וגז, דיור וכו', המבוזרות לרשויות המקומיות. במקביל, לוועדת העם המחוזית יש את הזכות להכריז על אזורי תמריצי השקעה תוך 5 ימים מהקמת קומונה חדשה.
בנוגע למסים, הממשלה וראש הממשלה האצילו תשע סמכויות למשרד האוצר בנוגע להצהרות מס, תיעוד, מועדים אחרונים, שירותי חשבוניות אלקטרוניות ומשא ומתן על הסדרים משפטיים (APA).
בנוגע לרזרבות המדינה, לשר האוצר מוקציות שש תחומי אחריות, ביניהן הסמכות להחליט על ייבוא וייצוא של סחורות רזרבה, וכן על השמדה וסילוק של סחורות פגומות.
בנוגע לחברות בבעלות המדינה, ישנן שש משימות שהוקצו לחברי הדירקטוריון וליו"ר החברה במקום לדווח לבעלים.
מבחינת סטטיסטיקה, ישנן שש משימות, כולל ארגון סקרים וחלוקת אחריות לסוכנויות, המועברות מראש הממשלה לשר, ומהשר לסוכנות הסטטיסטית.
ראוי לציין כי במושבה התשיעי, אישרה האסיפה הלאומית ביזור נוסף לעיר האי פונג במסגרת מנגנון מיוחד, הכולל העברת ארבע משימות מהאסיפה הלאומית, ראש הממשלה והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית למועצת העם של העיר ולוועדת העם של העיר.
מר נגוין ואן טאנג, שר האוצר, הציג את הנושא "דו"ח על התכנים הבסיסיים של יישום ביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכות במגזר הפיננסי בעת יישום ממשל מקומי דו-שכבתי" - צילום: האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין.
הטיפול בנכסי ציבור במהלך ארגון מחדש של היחידות המנהליות חייב להיות מסונכרן עם הרפורמה במנגנון המנהלי.
ראוי לציין, כי בנוגע לבנייני משרדים ומתקני תפעול, משרד האוצר הורה לתת עדיפות להקצאת בנייני משרדים ומתקני תפעול של סוכנויות, ארגונים ויחידות ברמת המחוז (לאחר ביטול רמת המחוז) ליחידה המנהלית המקומית בה נמצא המשרד, או לסוכנויות, ארגונים ויחידות מדינה אחרות (כולל סוכנויות, ארגונים ויחידות של הממשלה המרכזית באזור) הזקוקות להם עבור בנייני משרדים ומתקני תפעול. ניתן להקצות בניין משרדים אחד לשימוש של מספר סוכנויות, ארגונים ויחידות. יתר על כן, סוכנות רשאית לשמור על פעילות במספר בנייני משרדים במהלך השלב הראשוני של ארגון מחדש של היחידות המנהליות כדי להבטיח ניהול מדינה יעיל באזורים המאוחדים ולהקל על קשיי הנסיעה והחיים היומיומיים של פקידים, עובדי מדינה ועובדים; ובכך למנוע שיבושים במתן שירותים ציבוריים לאזרחים.
ליישם את חילופי (העברה) המטה והמתקנים התפעוליים בין סוכנויות, ארגונים וסוכנויות מרכזיות ברמת המחוז, המחוז והקומונת באזורים עם עודף שטח, עודף שטח או שטח לא מספיק בהשוואה לתקנים ולנורמות, על מנת להבטיח ניצול מקסימלי של המתקנים והמתחמים התפעוליים הקיימים באזור.
עבור מבני משרדים ומתקנים תפעוליים עודפים לאחר סידור מחדש, מימוש הנכסים יבוצע בהתאם לתקנות החוק לניהול ושימוש בנכסי ציבור; במסגרתו תינתן עדיפות להמרת תפקידם לשירות מתקנים רפואיים, מוסדות חינוך או מטרות ציבוריות אחרות של היישוב (ספריות, פארקים, מתקני תרבות וספורט וכו') כפי שהוראת המזכיר הכללי טו לאם וראש הממשלה פאם מין צ'ין; השבתם לניהולם וניצולם על ידי ארגונים מקומיים שתפקידם לנהל ותפעול דיור (ניהול לשרת את מטרות המדינה לטווח ארוך; שימור והגנה על נכסים; הקצאתם לסוכנויות ויחידות לשימוש זמני; השכרת בתים עם קרקעות;...), והקצאתם לארגוני פיתוח קרנות קרקע מקומיים לניהול, פיתוח וניצול בהתאם לחוק,...
הנהגת משרד האוצר ביקשה כי ארגון מחדש של יחידות מנהליות למודל דו-שכבתי יחייב טיפול מסונכרן ויעיל בנכסי ציבור. נכסי ציבור הם בסיסיים לפעילות המדינה ולמתן שירותים ציבוריים; לכן, הקצאתם צריכה להיות מתאימה למספר העובדים, לתפקידים ולמשימות של כל יחידה. מסוף שנת 2024 ועד היום, האסיפה הלאומית חוקקה את חוק 56/2024/QH15 לתיקון חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור; הממשלה הוציאה 11 צווים והחלטה קשורה אחת.
ראוי לציין כי ראש הממשלה גם הוציא שתי הנחיות המורות על סידור וטיפול בנכסי ציבור, תוך הקצאת אחריות ספציפית למשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות. משרד האוצר הגיש דו"ח לפוליטביורו ולוועדת המפלגה, וכן שלח מסמכים למזכירי המפלגה המחוזיים והעירוניים לצורך הנחיה מאוחדת.
בנוסף, משרד האוצר פרסם מסמכי הנחיה רבים בנוגע לטיפול בנכסים לאחר ארגון מחדש, תוך ציון הדברים הבאים: מתן עדיפות לשימוש חוזר במשרדים ובמתקנים שעדיין במצב תקין; המרת ייעודם למטרה סבירה יותר אם הם אינם משמשים עוד לתפקידם המיועד; והגבלת רכישות חדשות אם הצורך אינו ברור, כדי למנוע בזבוז משאבי תקציב.
על פי הנהגת משרד האוצר, בהנחיה אחידה של הפוליטביורו, המזכירות ומסמכים מנחים של משרד האוצר, על היישובים לבחון ולהשלים בדחיפות את הביזור וסידור הנכסים הציבוריים לפני המועד האחרון של 30 ביוני 2025, כמתוכנן.
מר מין
מקור: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
תגובה (0)