פתיחת מושב היסטורי של האסיפה הלאומית

אחר הצהריים של ה-19 באוקטובר, בבית האסיפה הלאומית, יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן ניהל פגישה בין הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית לבין ראש סיעת המפלגה - ראש המשלחת, סגן ראש המשלחת האחראי על משלחות האסיפה הלאומית של הפרובינציות והערים המנוהלות במרכז, לפני המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

במושב זה, האסיפה הלאומית תדון ותחליט על 66 נושאים; מתוכם יאושרו 49 טיוטות חוק ו-4 החלטות חקיקה.

צילום: VNA

יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר בוועידה: "המושב העשירי הוא המושב האחרון של האסיפה הלאומית ה-15, עם כמות עצומה של עבודה. מושב זה ימסד באופן מיידי מדיניות ומסקנות חדשות של הוועד המרכזי, הפוליטביורו והמזכירות, ובמיוחד את ההנחיות החשובות שאושרו בוועידה המרכזית ה-13, אשר הדגישו את הדרישה "להפוך רפורמה מוסדית ליתרון תחרותי, לכוח מניע לפיתוח", לשחרר משאבים, ליצור בסיס משפטי וכוח מניע לפיתוח לאומי בתקופה הקרובה."

49 הצעות חוק, 4 החלטות

המושב העשירי נחשב למושב היסטורי, עם תקופת עבודה של עד 40 יום, עם תכנים חשובים רבים. האסיפה הלאומית זה עתה ביצעה את תוכן המושב הרגיל וסיכמה את תקופת הקדנציה ה-15.

במושב זה, האסיפה הלאומית תדון ותחליט על 66 נושאים. מתוכם, יאושרו 49 טיוטות חוק ו-4 החלטות חקיקה; 13 קבוצות של נושאים בנושאים חברתיים-כלכליים, תקציב המדינה, פיקוח ונושאים חשובים אחרים יידונו ויוכרעו.

אישורן של 49 טיוטות חוק ו-4 החלטות הוא מספר שיא של חוקים והחלטות שנדונו ואושרו במושב במהלך הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית, ואולי בכל 80 שנות ההיסטוריה של האסיפה הלאומית. במושב השביעי (סוף 2024), במושב השמיני ובמושב התשיעי יוצא הדופן, האסיפה הלאומית אישרה 33 טיוטות חוק. במושב התשיעי ביוני האחרון, האסיפה הלאומית אישרה 34 טיוטות חוק. עם יותר מ-50 טיוטות חוק והחלטות בנושא עבודת חקיקה שיאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב זה, בשנה האחרונה, האסיפה הלאומית אישרה 120 טיוטות חוק (בעיקר חוקים מתוקנים) מתוך סך של כ-213 טיוטות חוק בתוקף (המהוות 56.3%).

המושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15

צילום: ג'יה האן

עם זאת, "השיא" של המושב העשירי אינו טמון רק במספר הצעות החוק וההחלטות שאושרו. מתוך 49 הצעות החוק ו-4 ההחלטות על עבודת חקיקה שאושרו במושב זה, 19 הוגשו ואושרו בסדר ובהליך מקוצרים, או כ-40%.

החוקים הצפויים להיות מוגשים לאישור כוללים: חוק אבטחת סייבר (תיקונים מקיפים לחוק אבטחת סייבר ולחוק אבטחת מידע ברשת לחוק אחד); חוק הגנת סודות מדינה (מתוקן); חוק טרנספורמציה דיגיטלית; חוק טכנולוגיה עילית (מתוקן); חוק מניעת סמים (מתוקן); חוק בנייה (מתוקן); חוק תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק העברת טכנולוגיה; חוק תיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך 10 חוקים הנוגעים לביטחון וסדר; חוק תיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך 15 חוקים בתחומי החקלאות והסביבה ועוד.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בפגישה אחר הצהריים של ה-19 באוקטובר.

צילום: VNA

התיקון של מספר רב של חוקים בכיוון מקוצר נועד בין היתר לשרת את הסדר וייעול המנגנון, תוך יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי שהחל לפעול החל מ-1 ביולי. בנוסף, חלק גדול מטיוטות החוקים וההחלטות שהוגשו לאסיפה הלאומית במושב זה נועד ליישם 7 החלטות אחרונות של הפוליטביורו (החלטות 57, 59, 66, 68, 70, 71, 72), במטרה להסיר שורה של צווארי בקבוק בתחומים שונים, וליצור מוסדות ליצירת בסיס לפיתוח פורץ דרך של המדינה בתקופה הקרובה.

הסרת צווארי בקבוק

החלטה 66 של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש, שפורסמה בסוף אפריל, קובעת יעד של השלמת הסרת "צווארי בקבוק" שנגרמו על ידי תקנות משפטיות עד שנת 2025. יחד עם זאת, קיצוץ ופישוט יסודי של השקעות בלתי סבירות, עסקים, תנאי פרקטיקה ונהלים מנהליים. החלטה 68 בנושא פיתוח כלכלי פרטי קובעת גם יעד של קיצוץ של לפחות 30% מתנאי העסקים עד שנת 2025. יעדים אלה מוסדו לאחר מכן למשימות בהחלטות של האסיפה הלאומית והממשלה.

רוב החוקים המוגשים לאסיפה הלאומית לתיקון ואישור במושב זה מכוונים למשימות הנ"ל. לדוגמה, חוק התכנון המתוקן או החלטת האסיפה הלאומית קובעים מספר מנגנונים ומדיניות להסרת קשיים ומכשולים ביישום חוק הקרקעות... חוק התכנון אושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2017, אך לאחר 8 שנים "קשות" עם תיקונים רבים, ארגון היישום עדיין נתקל במכשולים רבים, במיוחד בעת יישום מיזוג מחוזות וקומונות, ביטול רמת המחוז ובניית ממשל מקומי דו-מפלסי. לכן, תיקון חוק התכנון הפעם שואף לפתור קשיים ומכשולים בפועל, להתגבר על חפיפות וחוסרים של תקנות משפטיות וחפיפות וכפילויות בין תוכניות; ולטפל במכשולים בהערכת התאמת הפרויקטים לתוכניות. יחד עם זאת, יש צורך לפשט תהליכי תכנון, נהלים ותכנים, לקצר את זמן הקמת התכנון, הערכתו ואישורו, ולקדם ביזור והאצלת סמכויות בפעילויות תכנון.

בנוגע לחוק הקרקעות, התוכנית הראשונית הייתה לתקן את חוק הקרקעות באופן מקיף במושב זה כדי להסיר מכשולים מעשיים. עם זאת, הממשלה וועדת הקבע של האסיפה הלאומית החליטו לאחר מכן להגיש החלטה לאישור האסיפה הלאומית על מנת להסיר באופן מיידי קשיים ומכשולים ביישום הוראות חוק הקרקעות הנוכחי, ובמיוחד בנוגע לחישוב מחירי הקרקע.

לדברי גב' פאם טי הונג ין, חברת הוועדה הכלכלית והפיננסית, הסיבה לאי-תיקון חוק הקרקעות באופן מיידי היא משום שיש צורך להעריך באופן מלא ומקיף את הקשיים והמכשולים הנוכחיים; במקביל, להבטיח שפתרונות החקיקה יהיו מקיפים, סינכרוניים ומחוברים זה לזה, על בסיס הרמוניזציה של האינטרסים של המדינה, הציבור והעסקים. פרסום החלטת האסיפה הלאומית להסיר מכשולים באופן מיידי עדיין משיג את המטרות שנקבעו, תורם להגשמת יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי, ומשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול ושימוש בקרקע.

לצד הסרת צווארי בקבוק, ישנה גם צמצום ופישוט של השקעות, עסקים, תנאי מעשה ונהלים אדמיניסטרטיביים. בטיוטת חוק ההשקעות (מתוקן), הציעה הממשלה סדרה של צעדים לשיפור מנגנון הביזור בין סוכנויות מרכזיות לסוכנויות מקומיות על בסיס הבטחת יעילות ויעילות ניהול המדינה, טיפול מהיר בסוגיות מעשיות והסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים. בנוסף, הציעה הממשלה גם לקצץ ב-21 קווי השקעה ועסקים מותנים כגון: שירותי חשבונאות; הליכי מס; ייצוא אורז; יבוא ויצוא חוזר זמניים של מזון קפוא; שירותי אחריות ותחזוקה לרכב; שירותי בניית ספינות, הסבה ותיקון; פעילויות בנייה של קבלנים זרים; שירותי מרכז נתונים; ושירותי ייעוץ ללימודים בחו"ל.

סדרה חדשה של פוליסות

טיוטות חוק רבות הוגשו גם לאסיפה הלאומית כדי למסד סדרה של מדיניות חדשה והנחיות חדשות בהחלטות אחרונות של הפוליטביורו. הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך מתגברת על החסרונות וצווארי הבקבוק של חוק החינוך הנוכחי. יחד עם זאת, הצעת החוק קובעת כי המדינה תספק סט ספרי לימוד לשימוש מאוחד ברחבי המדינה. במקביל, הממשלה קובעת ספרי לימוד בחינם לתלמידים; מיישמת פתרונות חברתיים מתאימים לספרי לימוד, תוך הבטחת קיימות ועמידה בדרישות שיפור איכות החינוך...

בחוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן), הציעה הממשלה לתקן תקנות רבות לחדש את ניהול האוניברסיטאות בכיוון של ייעול המנגנון, צמצום הפורמליות וההליכים המנהליים; שינוי החשיבה מבקרת קלט לניהול סטנדרטי וניטור תהליכים, הגברת האוטונומיה והגמישות של מוסדות להשכלה גבוהה בביצוע משימות הכשרה ומחקר מדעי כדי לענות על צרכי שוק העבודה. במקביל, יש צורך לשנות את המנגנון הפיננסי להשכלה גבוהה; לקבוע את התפקיד המוביל של תקציב המדינה ואת תפקידה ואחריותה של המדינה בהשקעה בהשכלה גבוהה...

בנוסף, במושב זה, האסיפה הלאומית תדון ותאשר גם טיוטות חוק רבות הקשורות לבריאות, המיישמות את החלטה 72 של הפוליטביורו על מספר פתרונות פורצי דרך, חיזוק ההגנה, הטיפול ושיפור בריאות הציבור. בהתאם לכך, בהחלטת האסיפה הלאומית על המנגנון והמדיניות ליישום החלטה 72, הציעה הממשלה כי החל משנת 2026 יבוצעו בדיקות בריאות תקופתיות ללא תשלום לפחות פעם בשנה בהתאם לקבוצות עדיפות ותוכניות עבודה. עד שנת 2030, יש ליישם את מדיניות הפטור מתשלומי אשפוז בהתאם לתוכנית עבודה המתאימה לתנאי הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה וליכולת האיזון של קרן ביטוח הבריאות ולהגדיל את שיעור התרומה לביטוח הבריאות החל משנת 2027. החל משנת 2027, משתתפי ביטוח בריאות ממשקי בית קרובים לעוני, קשישים בני 75 ומעלה המקבלים גמלאות פנסיה חברתית יהיו זכאים לכיסוי של 100% מעלויות הבדיקות והטיפולים הרפואיים במסגרת גמלאות ביטוח הבריאות...

האסיפה הלאומית תחליט על עבודת כוח אדם בכירה.

במושב העשירי, בנוסף לעבודת החקיקה, דיון בנושאים כלכליים, חברתיים, תקציב המדינה ונושאים חשובים רבים, האסיפה הלאומית תחליט על עבודת כוח האדם במסגרת סמכותה.

בעבר, הוועד המרכזי נתן חוות דעת על כוח אדם עבור הפוליטביורו כדי להציג אותו במושב העשירי, כך שהאסיפה הלאומית תוכל לבחור את המזכיר הכללי של האסיפה הלאומית, שני יושבי ראש ועדות ולאשר את סגן ראש הממשלה והשרים.

סגנית יו"ר ועדת ענייני משלחת האסיפה הלאומית, טא טי ין, אמרה כי בהתבסס על החלטת הוועד הפועל המרכזי והגשת הסוכנויות המוסמכות, האסיפה הלאומית תבחר, תאשר או תפטר מספר תפקידי מנהיגות בכירים במנגנון המדינה.

נכון לעכשיו, הרשויות המוסמכות משלימות את הליכי תיקי האישה בהתאם לתקנות. צפוי כי עבודת האישה תתבצע ביום האחרון של השבוע הראשון של המושב ה-10.

מקור: https://thanhnien.vn/khai-mac-ky-hop-quoc-hoi-lich-su-185251019221500025.htm